煤礦安全會議上的講話

煤礦安全會議上的講話(三)：

　　同志們:

　　根據會議安排,我傳達一下國家局11月5日視頻會議精神,通報今年以來的煤礦安全形勢,并就進一步加強煤礦安全監察工作談幾點意見.

　　一,國家總局11月5日視頻會議的主要精神

　　國家總局李毅中局長首先分析了近來全國重特大事故情況,而且特別指出,由于受季節性和生產經營等因素的影響,四季度歷來是煤礦安全事故多發期,并對近幾年四季度煤礦事故情況進行了分析,這幾起事故是:20xx年10月20日河南鄭煤集團公司大平礦煤與瓦斯突出事故死亡148人,20xx年11月28日陜西銅川陳家山煤礦瓦斯煤塵爆炸事故死亡166人,20xx年11月27日黑龍江七臺河公司東風煤礦煤塵爆炸事故死亡171人,20xx年12月7日河北省唐山市劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故死亡108人,上述4起百人以上礦難都發生在四季度.20xx年11月5日到25日,接連發生了山西同煤集團軒崗公司焦家寨礦瓦斯爆炸(47人死亡),山西晉中靈石縣南山煤礦瓦斯爆炸(34人死亡),云南曲靖富源縣昌源煤礦瓦斯爆炸(32人死亡)3起特別重大事故;以及黑龍江省雞西市遠華煤礦瓦斯爆炸(28人死亡),山西省臨汾市蘆葦灘煤礦瓦斯爆炸(24人死亡)2起重大事故.(11月8日14:10,貴州省畢節地區納雍縣陽長鎮群力煤礦2121機巷臨時水倉掘進工作面發生煤與瓦斯突出事故.當班下井86人,52人被救出井(其中1人死亡),7人受傷(其中2人受重傷).截至9日井下找到32名遇難者,還有3人下落不明.)事故分析后,李毅中局長強調要以學習貫徹黨的xx大精神為動力,切實抓好后兩個月工作,確保完成"落實年","攻堅年"目標任務.李毅中局長共部署了8項重點工作,其中4項涉及煤礦安全生產工作:一是認真學習貫徹黨的xx大精神,用xx大精神統一思想,武裝頭腦,指導實踐,推動工作;二是嚴把停工小煤礦恢復生產的安全驗收關,狠抓瓦斯等隱患治理;三是加快煤礦整頓關閉進度,已公告關閉的礦井必須立即關閉,關實關死;四是嚴肅事故查處,通過事故教訓促進安全生產工作.

　　國家煤監局趙鐵錘局長針對下一步煤礦安全生產工作,提出六項要求:一是深入學習貫徹黨的xx大精神,立足當前,嚴防事故反彈;二是繼續深化專項行動,抓好煤礦隱患排查治理工作;三是認真貫徹瓦斯抽采有關規定,持續推進煤礦瓦斯治理攻堅戰;四是加大整頓關閉力度,進一步落實第三階段各項工作任務;五是狠抓煤礦"三條線"建設和"三推行"工作,不斷強化安全基礎管理;六是抓住停產煤礦復工驗收這個重點,強化安全監管監察.

　　二,今年以來的安全生產情況及存在的突出問題

　　1—10月份,全省煤礦安全生產形勢總體穩定,但依然嚴峻.共發生死亡事故15起,死亡19人,其中原煤事故12起,死亡16人,百萬噸死亡率0.14.特別是發生了因"8.17"事故災難,造成181人遇難,雖然這是一起嚴重自然災害引發的事故災難,但也暴露出我們應對自然災害,隱患治理,防范生產安全事故,執行法律法規等方面還存在問題和薄弱環節,應急措施沒有得到堅決,全面落實.也說明我省煤礦的安全基礎還不牢固,安全管理仍有漏洞,對安全生產的自然條件和設施保障條件認識有偏差,困難估計不足,突出表現在以下幾個方面:

　　(一)對煤礦受自然災害威脅的嚴重程度認識不足.近幾年來,我省煤礦安全生產事故逐年下降,安全形勢逐年好轉,較大以上事故得到有效的遏制,全省上下各方面都產生了我省煤礦的基礎條件好,不會發生重特大事故的錯誤認識.冷靜客觀地分析可以發現,我省煤礦受水,火,瓦斯等自然災害的威脅還十分嚴重.一是瓦斯,煤塵和自然發火威脅.我省目前40%以上的礦井受瓦斯威脅,有煤與瓦斯突出礦井1處,高瓦斯礦井2處,存在高瓦斯區礦井3處,瓦斯涌出異常礦井9處;90%以上的礦井煤塵具有爆炸性;25%以上的礦井煤層自然發火嚴重.二是水害威脅.近60%的生產礦井受地表水,古空水威脅嚴重,有30處煤礦在海,河,湖等水體下開采.三是開采深度越來越大,全省1000米以下開采的煤礦有16處,高地溫,高地壓等自然災害威脅越來越嚴重.

　　(二)對頂板事故和沖擊地壓的危害認識不足.分析今年1-10月發生的12起原煤事故,頂板事故5起,死亡8人,占死亡總人數的50 %,頂板管理已經成為全省煤礦安全生產的薄弱環節.同時,沖擊地壓危害日趨嚴重,全省有18處煤礦受沖擊地壓威脅,1966年以來有16個礦發生過地震級1級以上沖擊地壓3160次,破壞巷道9584m,死亡31人,重傷68人.有9處礦井因開采年限長,生產水平多,造成開拓布置復雜,形成較多高應力集中區;有6處礦井因受地質構造,村莊壓煤等原因,面臨孤島工作面開采,為誘發沖擊地壓的發生創造了條件.但是,一些煤礦在防沖隊伍建設,沖擊傾向性鑒定,防沖設計和防沖措施的落實,監測監控設備配備等方面,都存在不少的差距.

　　(三)對歷史上礦間相通隱患認識不足.據初步調查,全省共有38處地方煤礦與17處省屬煤礦之間,44處地方煤礦之間,由于超層越界,井田劃分等各種歷史原因,75處地點通過巷道或采空區彼此連通.其中只有22處實現了有效隔離,有8處隔離設施沒有經過有資質的單位設計或者沒有經過有關部門組織的驗收,設施的強度和有效性難以保證;有6處在老空區無法監控其有效性,有39處未實現有效的隔離,埋下了重大安全隱患.但是,這些隱患并沒有引起部分相關煤礦的高度重視,認為相通礦井之間采取了一定的措施,而且這么多年也沒有發生事故,就掉以輕心,相通礦井隱患治理的決心不大,措施不力.

　　(四)對隱患排查治理專項行動認識不足.一些煤礦對隱患排查治理存在著錯誤認識,擔心查出重大隱患會導致追究責任或停產整頓,隱患排查治理動力不足,勁頭不大.表現在:一是有的煤礦企業事故隱患排查治理制度不健全,落實不到位,不能按時排查和上報安全隱患;二是不能夠嚴格按標準確定隱患等級,避重就輕,敷衍了事,隱瞞重大安全隱患;三是有的煤礦存在僥幸心理,治理措施不落實,隱患長期得不到及時消除.

　　三,當前煤礦安全監察工作重點

　　(一)以瓦斯,煤塵和防治水監察為重點,防止較大以上事故的發生.由于氣候變化的影響,四季度是瓦斯,煤塵事故的多發季節.20xx年至20xx年,全省共發生重特大事故5起,其中3起是瓦斯,煤塵事故.分別是:20xx年12月27日,章丘市普集煤礦發生瓦斯爆炸事故,死亡3人;同日,新汶礦業集團公司汶南煤礦發生煤塵爆炸事故,22人死亡;20xx年11月6日,章丘市閆家峪鄉三號煤礦發生瓦斯窒息事故,死亡3人.因此,后兩個月要重點做好"一通三防"的監察.煤礦企業要嚴格落實瓦斯治理"十二字"方針,加快礦井安全監測監控系統的升級改造.對符合抽放條件沒有進行抽放的;國有重點煤礦年底前沒有完成監測監控系統升級改造的;瓦斯超限作業的;不按規定落實綜合防塵措施,不濕式打眼的,煤層不進行注水的,放炮不使用水炮泥的,一律責令停產整頓.同時,要加強防治水安全監察力度.切實加強對老空水,突水威脅區域的探放水的監察,對存在老空水害隱患的礦井,未制定整改方案,落實整改措施的,一律責令停產整頓.同時加強對受地面水害威脅礦井的監察,督促礦井利用冬春雨水少的有利時機,對地面水患進行徹底治理.

　　(二)深化煤礦隱患排查治理專項行動.按照"回頭看"監察活動方案要求,嚴格監察督導,重點突出三類煤礦:一是專項行動中排查重大隱患為零的煤礦,二是近兩年發生死亡事故的煤礦,三是今年以來安全監察中隱患比較突出和同類隱患比較集中的煤礦.對治理完的隱患進行銷號,對沒有按時完成治理的按規定實施處罰,并"掛牌"督辦.

　　同時,深化隱患排查治理專項行動.建立隱患排查治理長效機制,即將出臺《事故隱患監察規定》,建立重大事故隱患登記建檔,公示公告,掛牌督辦,驗收核銷,舉報查處等五項制度.形成事故隱患的排查,治理,監督的閉環監察機制,促進事故隱患的徹底治理.

　　(三)嚴把安全生產許可證的延期審查關.今年是安全生產許可證延期的高峰期,必須嚴格按照安全生產許可證延期標準執行,嚴格把關.一是凡采礦許可證到期未延期的;兩礦或多礦間相互連通,沒有實現有效隔離的;開采深度超千米,受沖擊地壓威脅,水體下采煤,開采0.6m以下極薄煤層,未按規定進行安全開采專家論證的;一律暫緩辦理延期.二是加強資源整合煤礦的審查.嚴格按"先關閉后整合,以大并小,以優并劣"的規定,注銷被整合煤礦的安全生產許可證.整合礦井申請延期的,必須經過技術改造設計和安全專篇審批,否則不予延期.三是對列入今年關閉計劃的煤礦最長延期至年底,而且必須制定回撤計劃和安全措施,并報經主管部門批準.9萬噸以下的煤礦,安全生產許可證延期期限最長至20xx年底.

　　(四)加強停產煤礦恢復生產環節的監察.煤礦停產后恢復生產是事故易發期,全國和我省都有很多教訓.由于種種原因,目前我省尚有部分煤礦處于停產整頓.因此,要加強停產礦井恢復生產的監察:一是煤礦企業必須制定具體的停產復產方案,落實各項安全保障措施,特別是送電,供風等安全措施.二是停產礦井停產期間必須保證主要通風機的正常運轉,不得隨意停止.對于停產臨時停風并封閉的掘進巷道,恢復巷道的啟封和瓦斯排放工作,必須由救護隊組織實施.三是加強頂板管理的監察,防止因停產導致工作面支護和巷道受壓破壞,發生冒頂事故.四是加強機電設備的監察,確保恢復使用的安全.各煤監分局要把恢復生產礦井作為監察重點,未經驗收或驗收不合格的嚴禁恢復生產.

　　(五)加強勞動組織定員的監察.認真貫徹落實國家四部委下發的《關于加強煤礦安全生產工作規范企業勞動定員管理的若干指導意見》,對煤礦企業制定的勞動定員標準和管理進行監察.凡是沒有制定勞動定員標準,采掘作業地點和入井人數超過定員標準的,立即責令停產整頓;同時將新建,改擴建礦井勞動定員的審核作為安全設施設計審查和竣工驗收的重要內容,對不按規定核算井下勞動定員的工程項目不予審查通過,對不按核定的勞動定員組織生產的不予驗收通過.

　　(六)從嚴查處事故,嚴格責任追究.年底前發生事故的煤礦,一律責令停產整頓,時間不少于7天,并嚴格按照"四不放過"原則,對相關責任人依法給予黨紀,政紀處分,直至追究刑事責任.對不嚴格落實有關法律法規和省政府有關規定要求的,嚴格按《特別規定》嚴肅處理決不姑息遷就.同時對今年以來發生的各類事故責任追究落實情況,進行專項監察,通過責任追究的嚴格落實,提高相關人員的安全責任意識.

　　會后,各煤監分局,機關各處室要認真學習,貫徹落實王省長和寶山局長的講話,按照省局的統一部署,集中精力,深入基層,深入一線,扎扎實實地做好煤礦安全監察工作,為推進山東煤礦安全生產形勢根本好轉做出新貢獻.