水利局領導在安全生產會議上的講話

水利局領導在安全生產會議上的講話(三)：

　　同志們：

　　在深入貫徹落實中央“四個全面”重要時期，在全國水利系統積極踐行提出的新時期水利工作方針、加快推進重大水利工程建設的關鍵階段，我們在這里召開全國水利安全監督工作會議，非常重要，十分必要。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和全國水利廳局長會議精神，總結水利安全生產和水利稽察工作，通報表揚水利安全監督工作先進集體和先進個人，分析水利安全生產和水利稽察工作面臨的新形勢和新要求，進一步統一思想、提高認識、明確任務、強化措施，扎實做好20xx年及今后一個時期水利安全監督工作。

　　剛才，劉強副市長全面介紹了重慶經濟社會發展和水利建設取得的豐碩成果，重點闡述了水利安全監督工作在重慶水利改革發展中發揮的重要作用，讓我們感受到重慶經濟社會發展的強勁態勢和水利改革發展的良好勢頭，聽后很受鼓舞。國家發展改革委重大項目稽察辦任樹本主任、國家安監總局監管二司韓泓副巡視員的講話，對做好水利稽察和安全生產工作提出了很好的指導性意見，大家要認真學習領會。

　　下面，我講幾點意見。

　　一、充分肯定20xx年水利安全監督工作成效

　　20xx年是水利發展歷史上非常重要的一年。就保障國家水安全發表了重要講話，明確提出了新時期水利工作方針和戰略任務。國務院常務會議專題研究部署加快節水供水重大水利工程建設，親臨水利部考察座談，對水利工作提出了明確要求。一年來，水利系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面推進水利改革發展，水利安全監督工作圍繞中心、服務大局，主動作為、勇于擔當，取得了顯著成效。水利安全生產工作實現了“三提升雙下降”，這就是監管精準度、隱患整改率和事故防范成效明顯提升，事故起數和死亡人數大幅下降。同比20xx年，20xx年水利生產安全事故數量和死亡人數分別降低了33%和50%，全行業未發生重特大生產安全事故，水利安全生產形勢繼續保持平穩向好的態勢。水利稽察工作在拓展范圍、創新方式、強化整改等方面取得了豐碩成果，為水利改革發展提供了有力的支撐和保障。過去一年取得這樣的成就，關鍵在于抓住了以下幾項重要工作。

　　第一，大力加強行業管理。水利系統認真貫徹落實、關于安全生產工作的重要指示批示精神，牢固樹立底線思維和紅線意識，堅持預防為主，狠抓責任落實、監督檢查和事故督辦，水利行業安全生產監管工作得到全面加強。一是嚴格落實安全生產責任制。水利安全生產責任體系逐步完善，各級水行政主管部門的安全監管職責和水利生產經營單位的安全生產主體責任得到進一步落實，水利行業形成了堅守生命紅線、加強安全生產的廣泛共識和強大合力。二是強化安全生產監督檢查。按照國務院安委會的部署和要求，結合水利實際，各級水行政主管部門切實加大行業安全生產監管力度，圍繞水利安全生產重點領域、重點項目、關鍵環節和重要時段，深入組織開展汛前安全大檢查、“六打六治”打非治違專項行動、預防坍塌事故專項整治“回頭看”等督導檢查，有效防范了各類生產安全事故的發生。三是狠抓隱患排查治理。通過開展水利安全生產監督檢查和專項整治，全年共排查出事故隱患37073個，整改隱患33736個，整改率達到了91%。四是嚴格事故督導。按照事故處理“四不放過”原則，以零容忍的態度嚴格事故督導，嚴肅責任追究，嚴厲查處相關責任人。對20xx年水利生產安全事故情況和2起較大事故處理情況分別進行了全國通報，達到了一地出事故、全國受教育的警示目的。

　　第二，以信息化為手段強化精細化監管。信息化是有效提升水利安全監督管理能力的重要手段，這項工作去年取得明顯進展。一是積極參加由國家安監總局牽頭7部委組織實施的全國安全生產信息化工程建設工作，水利安全生產監管信息化一期工程可行性研究報告已上報國家發展改革委審批。二是開發建設完成了水利安全生產信息上報系統。通過兩輪全覆蓋信息填報核查，完成了61287家水利企事業單位、380624座水利工程基礎信息填報入庫工作，相關信息基本實現實時入庫，初步實現了水利安全生產的動態監管。三是有效提升了“四不兩直”監督檢查效果。利用已完成的安全生產信息上報系統，真正實現了“四不兩直”檢查方式，基本實現了重點工程點穴式精準監管，有效提升了安全生產監督管理的針對性。

　　第三，建立健全水利安全監督機構。一是水利安全監督機構建設取得新進展。20xx年江蘇省、河北省水利廳分別設立了安全監督處。至此，所有省級水行政主管部門都成立了水利安全監督職能處室，實現了專門機構、專門人員進行專業監管。二是安全生產監管機制逐步完善。實現了安全生產委員會(領導小組)集體領導，安全監督機構綜合監管與業務管理機構專業監管相結合的工作格局。三是加強安全生產監管工作考核。連續3年開展對流域機構和省級水行政主管部門安全生產監管工作考核，推動安全生產監管責任、工作措施、事故防范等工作落實，行業安全生產監管水平快速提升。

　　第四，創新方式加大水利稽察和整改力度。根據水利工程建設管理新形勢和新要求，進一步優化稽察方式方法，拓展稽察范圍，稽察工作成效明顯增強。一是創新稽察方式。按照深化水利改革、明確中央和地方建設管理事權的要求，調整轉變稽察工作方式，對10個省試點開展了工作督察。水利稽察工作實現了從點向面的延伸、從項目建設到建設管理工作體制機制的延伸。二是拓展稽察范圍。水利稽察覆蓋面不斷擴大，20xx年稽察項目2955個，比20xx年增加70%，稽察項目區域和類型實現了全覆蓋。三是完善稽察工作體系。已有29個省(區、市)、新疆生產建設兵團成立或者明確了稽察機構，組織開展稽察工作。在此基礎上，部、流域機構和地方水行政主管部門三級稽察體系基本建成，充分發揮了稽察的整體合力。四是狠抓整改落實。對于稽察發現的突出問題，通過印發《水利稽察要情》進行通報;對于發現的嚴重問題，以水利部文件向全國進行通報。對投資超億元縣稽察中發現的4項違規違紀線索，移交相關地方紀檢監察部門進行進一步調查處理。據不完全統計，20xx年地方處理責任單位22個，處理責任人58人。五是強化復查督導。組織對24個省稽察整改落實情況進行了專項復查督導，總體核查了514個項目，現場抽查了72個項目，督促各項整改措施落實到位。

　　第五，狠抓水利安全監督基礎工作。一是水利安全生產制度和標準體系建設進一步加強。《水庫大壩安全管理條例》、《水利工程施工安全管理導則》等一批規章制度和標準規范制修訂工作進展順利。二是稽察工作制度逐步完善。開展《水利基本建設項目稽察暫行辦法》修訂工作，出臺了《稽察人員崗位工作標準》和《水利稽察報告和整改意見形成流程》等相關制度。三是落實在建工程安全生產措施經費。在新發布的《水利工程設計概(估)算編制規定》中，明確了水利建設工程安全生產措施費取費標準。四是安全生產標準化建設全面開展。全國已有45家單位通過了首批安全生產標準化建設一級評審，地方二、三級標準化建設評審工作也陸續展開。五是應急管理進一步加強。印發了《關于進一步加強水利安全生產應急管理提高生產安全事故應急處置能力的通知》，水利安全生產應急管理體制機制得到進一步健全，應急預案體系進一步完善，應急處置能力逐步提高。六是繼續強化教育培訓和宣傳工作。通過舉辦水利安全生產、稽察培訓班和“安全生產月”活動等，安全生產監管人員和稽察專家隊伍的業務水平不斷提高，行業從業人員的安全意識進一步增強。

　　過去的一年，水利安全監督工作成效顯著，作用突出，有力保障了水利改革發展的順利進行，也涌現出了一大批先進模范典型。水利安全監督工作成績的取得，是國家發展改革委、國家安監總局等相關部門大力支持的結果，是各級水行政主管部門同心協力、齊抓共管的結果，更是廣大水利安全監督工作者忠于職守、真抓實干的結果。借此機會，我代表水利部黨組向同志們致以崇高的敬意!向受到通報表揚的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀!

　　二、準確把握水利安全監督工作新形勢

　　新一屆黨中央、國務院對安全生產工作高度重視，、多次做出重要指示批示、主持召開會議，對安全生產做出了一系列重大決策。水利安全監督任務比以往任何時期都更加艱巨和緊迫。

　　第一，中央對安全生產的要求越來越高。指出，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這要作為一條不可逾越的紅線;要建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。強調，安全生產既是攻堅戰也是持久戰，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產。20xx年全國安全生產電視電話會議要求，今年要大力推進依法治安，完善落實安全生產責任體系，全面加強安全生產法制建設，深化隱患源頭治理和安全專項整治，積極推動全國安全生產狀況實現根本好轉。新《安全生產法》進一步明確了行業安全生產監督管理部門的職責，強化了生產經營單位的主體責任，完善了監管措施，加大了對違法行為的懲處力度，為促進安全生產形勢持續穩定好轉提供了更有力的法律保障。水利行業務必按照上述要求，切實強化行業安全生產監管，確保水利安全生產形勢繼續保持總體平穩向好的態勢。

　　第二，水利工程建設的任務越來越重。今年兩會上在政府工作報告中提出了穩增長的“雙引擎”，一是大眾創業、萬眾創新，二是增加公共產品和公共服務。水利建設是中央增加公共產品和公共服務多箭齊發中的一支重要利箭，為此國務院專門部署了172項重大水利工程。今年和今后一個時期的水利建設體現了以下特點：一是建設規模大。國務院要求加快已開工的57項工程建設步伐，今年再開工27項，使開工建設的重大水利工程投資規模達到8000億元以上。再加上面上的中小水利工程投資規模約8000億元，今年水利工程在建規模將超過1.6萬億元。二是重大工程項目多。由于中央水利投資結構發生調整，更多的向重大工程傾斜，在建工程中涌現出一批單項重大工程。比如西江大藤峽、貴州夾巖、陜西引漢濟渭、新疆阿爾塔什、鄂北水資源配置等工程，單項工程投資均在100億元以上，而且絕大多數由地方組織實施。三是建設進度要求高。按照國務院要求，今年重大水利工程年度中央投資計劃完成率要達到90%以上，其他水利項目年度中央投資計劃完成率要達到80%以上，今年水利建設強度相比往年會更大。重大水利工程建設是中央穩增長、擴內需、調結構、惠民生的重大決策部署，安全生產方面決不能出大事。水利建設歷史上沒有面對過如此之大的建設規模和如此集中的大型項目建設，如何確保生產安全，堅決杜絕重特大事故，盡量不出較大事故，這就對水利安全生產監管工作提出了新的更高要求。

　　第三，建設施工局面越來越復雜。過去幾年，水利發展重點突出民生水利，建設項目以中小型項目為主，施工組織涉及的建筑物規模和復雜程度、施工人員數量、機械裝備等相對比較簡單。隨著一大批重大水利工程開工建設，各省水利部門將面臨更加復雜的施工場面。今后幾年，水利建設中將面對200多米的高壩，高地震區長達數百公里的深埋隧洞，國內最大的一級船閘，跨度數十公里的大跨度輸水渡槽，大流量的施工導流、高邊坡開挖等一系列高難度施工。許多工程施工場地狹窄，交叉作業面多，施工交通復雜，難以預料的事故隱患多，防坍塌、防墜落的難度加大。我們一些水行政主管部門很長時間沒有組織重大項目的建設，缺乏監管經驗，這就要求安全生產監管工作要盡快熟悉重大水利工程的施工特點，落實各個建設環節的安全監管，確保重大水利工程安全生產不出大的問題。這就要求水利稽察工作要深入到重大水利工程建設的各個環節，及早發現問題，及時整改，保障工程建設質量安全。尤其隨著行政審批事項不斷精簡，重大水利工程前期工作審批體現出審批時間縮短、審批速度加快的特點，難免出現一些前期設計方面的隱患。水利稽察要通過事中、事后監管，通過全過程的稽察檢查，把水利建設項目前期論證中的漏洞彌補起來，確保重大水利工程順利實施。

　　第四，水利建設中防范廉政風險的壓力越來越大。重大水利工程建設，不僅要保障建設進度、質量安全、生產安全，還要保障資金安全，防范廉政風險，堅決防止腐敗行為，把重大水利工程建設成廉潔工程。同時，在中小型水利工程建設領域，近一個時期也發生了一些基層腐敗案件。因此，水利稽察工作不僅要檢查項目的前期工作、招標投標、建設管理、工程質量、安全生產、資金使用，還要在稽察中善于發現廉政風險點。比如，要善于在違規招標投標中發現廉政風險，在重大質量隱患或事故中發現廉政風險，在偷工減料中發現廉政風險，在安全事故中發現廉政風險，在違規資金使用中發現廉政風險。對于中小水利工程建設，還要善于在建設過程中政企不分、關聯交易現象中發現廉政風險。我們要深刻認識到建設規模的擴大、建設項目的增加、建設主體的多元化帶來的新的廉政風險壓力，通過深入細致的稽察工作，把廉政風險降到最低，為水利建設順利實施保駕護航。

　　第五，安全生產監管工作中還存在不少問題。要清醒地看到，當前水利安全監督工作中還存在著一些薄弱環節和突出問題。一是安全生產的意識有待于進一步提高。一些地方對安全生產行業監管在思想認識上還有差距，“紅線意識”還不到位，對履行行業綜合監管職責還存在畏難情緒，對下級安全監管重視不足。二是水利安全監督工作力度存在層層衰減現象。基層安全監管普遍薄弱，市、縣級安全監督機構大多不健全，施工現場安全管理薄弱，制度執行不嚴格，安全管理不到位的現象大量存在。三是生產經營單位的安全生產主體責任還不到位。一些水利生產經營單位安全生產主體責任意識淡漠，存在麻痹思想和僥幸心理，安全投入不到位，隱患排查治理不深入，員工教育培訓缺乏深度，應急處置能力不強。四是安全隱患整改力度還有待于進一步加大。部分水利單位對排查出的一些事故隱患治理不及時，隱患整改完成率低，存在小病不治成大病的情況。五是一些地方和單位對稽察發現問題的整改落實不到位，整改工作雷聲大雨點小。這些問題必須引起我們足夠的重視，研究采取有效措施加以解決，促進安全監督工作再上一個新臺階。

　　三、全力做好20xx年水利安全監督工作

　　今年的水利安全監督工作任務十分繁重，各級水行政主管部門務必要凝聚共識、強化措施，全力做好各項工作。今年水利安全生產總的目標是堅決杜絕重特大生產安全事故，最大可能防止較大事故，保持水利行業安全生產局面總體平穩向好。

　　第一，嚴格落實安全生產責任，切實強化行業監管。抓好安全生產行業監管，重在落實責任。一要進一步完善水利安全生產責任體系。認真履行行業監管職責，在抓好本級同時加強對下級的指導和監督。要進一步落實兩個主體責任，水行政主管部門落實好監管主體責任，水利生產經營單位落實好安全生產主體責任，并把責任逐級、逐崗、逐人落實到位。二要堅持綜合監管與專業監管相結合。各級水利安全監督機構要發揮好綜合監管的龍頭和樞紐作用，各業務部門要承擔起本業務領域安全生產監管職責,相互密切配合，共同形成監管合力。三要加強安全生產監管工作考核。各地方、各單位要把安全生產列為干部考核和單位評比的重要內容，嚴格執行“一票否決”制度。要繼續抓好流域機構和省級水行政主管部門安全生產監管工作考核，確保各項監管職責切實落實到位。四要嚴格事故督導和責任追究。對于發生生產安全事故的，在堅持屬地管理的原則下，進一步加大行業督導力度，按照“四不放過”原則，依法依規嚴肅追究責任，并及時進行全國通報，對全行業起到警示和震懾作用。對于發生生產安全事故的企業單位，要同時記入企業不良行為記錄。

　　第二，深化隱患源頭治理，抓好安全生產治本攻堅。要全面提高對生產安全事故可防可控的認識，繼續加大安全生產監管力度，防止因建設規模增大造成生產安全事故反彈。一要在全覆蓋的基礎上，突出重點領域、重點項目、關鍵環節、重要時段的安全監管。要把在建工程、病險工程、水庫大壩、農村水電站等作為安全生產監管的重中之重。尤其今年是重大水利工程大干快上的第一年，新開工項目多，新組建的項目法人多，萬事開頭難，是安全生產監管的重要領域，各省級水行政主管部門要親力親為，積極主動抓好新開工重大水利工程的安全生產監管工作。二要樹立隱患就是事故的理念，采用“四不兩直”等方式，加大督導檢查力度，督促水利生產經營單位切實做好隱患排查治理工作。對檢查中發現的非法違法行為，要依法進行處理。三要抓緊研究制定水利生產安全重大事故隱患判定標準，增強水利生產經營單位對事故隱患的判別和管理能力，嚴格執行重大事故隱患掛牌督辦制度。四要督促水利生產經營單位進一步明晰隱患排查治理責任，更加注重對隱患排查整改責任鏈的倒查和追究。隱患該發現而沒有及時發現就是失職，發現問題不報告不處理就是瀆職，就要嚴肅問責查處。

　　第三，突出監管重點，全面加大稽察工作力度。一要明確目標任務。要通過水利稽察，督促重大水利工程年度投資完成率達到90%以上，其他面上水利項目年度投資完成率達到80%以上。對稽察發現建設進度嚴重滯后的，要及時反饋意見，督促項目法人和主管部門形成整改合力，確保完成今年建設目標。二要明確工作重點。要把重大水利工程、農村飲水安全項目和投資規模較大的建設領域,比如江河重要支流治理、中小河流治理、小農水、病險水庫除險加固等，作為今年稽察工作的重點。對重大水利工程項目和有農村飲水安全項目建設任務的24個省(區、市)和新疆生產建設兵團，稽察要一個不漏、全面覆蓋。三要把握重要環節。要按照國家發改委、財政部、水利部關于加快重大水利工程建設的新要求，重點對水利建設項目前期工作、計劃分解下達、投資進度、質量安全、資金管理、廉政風險防控等方面進行稽察，工作力度要加大、效率要提高。四要綜合運用稽察工作方式。充分發揮部、流域機構和地方水行政主管部門三級稽察功能，運用好工作督察、專項稽察和項目稽察三種稽察方式，上下聯動，形成合力，督促各地做好建設工作。

　　第四，強化問題導向，狠抓稽察整改提高。水利稽察重在整改提高，要加大稽察整改力度，確保各項整改措施落實到位。一要對稽察發現問題進行分類督辦。對一般性問題，要及時反饋被整改單位，提出整改要求并督促盡快落實;對一些普遍性、規律性問題，要認真分析總結，查找存在的機制缺陷和制度漏洞，提出對策建議;對突出問題，要建立問題臺帳，跟蹤督辦，限期整改。對招投標、質量、資金、安全等方面的嚴重問題，要按照“一案雙查”要求，將違規違紀線索移交紀檢監察部門查處，深入查找這些問題背后的腐敗問題。二要完善處理處罰機制。對稽察發現的突出問題和整改不力的項目和地區，要通過削減本項目或本地區年度投資計劃、限制項目審批、參建單位資質降等、列入不良信用記錄等措施，加大處理處罰力度。三要加強協調配合。水利稽察機構要加強與相關業務管理機構的溝通、協調和配合，形成工作合力，互動聯動、齊抓共管，共同督促整改落實，提高稽察總體效能。

　　第五，加強基層基礎建設，大力提升依法監督能力。一要提升基層安全監督工作水平。對于點多面廣量大的中小型水利項目，市、縣政府是安全監督工作的主要執行者，要把強化基層水利安全監督工作放在突出位置，省級水行政主管部門要進一步加強行業指導，進一步明晰基層安全監管責任，下大力扭轉安全監管上緊下松的局面。二要加強水利安全監督制度標準體系建設，盡快完成《水庫大壩安全管理條例》、《水利基本建設項目稽察暫行辦法》及《水利工程施工安全管理導則》等制修訂工作，抓緊出臺關于建立水利安全生產責任、隱患排查治理和事故處置督導三項制度的意見。三要做好水利安全生產信息化工程開發建設工作。要加大信息化推廣應用力度，督促各有關單位做好安全生產信息的更新和維護工作，充分發揮信息化在水利安全監督工作中的作用。四要推進水利安全生產標準化建設。要充分認識標準化建設對提高水利生產經營單位安全生產管理水平的作用，下大力抓好安全生產標準化建設工作，尤其是還處于“觀望”的省區，必須要盡快行動起來。五要進一步提高水利安全生產應急管理能力。加快完善應急管理體制機制，嚴格落實事故應急管理和處置責任，健全應急預案體系，進一步強化事故應急管理與救援能力建設。六要把教育培訓擺上更加重要的位置。樹立教育不到位就是失職、培訓不到位就是隱患的理念，繼續強化水利安全生產和水利稽察教育培訓，進一步提高從業人員業務素質和能力水平。

　　四、切實強化水利安全監督工作的組織保障

　　水利安全監督工作責任重大、任務繁重，各級水行政主管部門要高度重視，采取有力措施，為水利安全監督工作創造良好條件。

　　第一，進一步加強組織領導。各級水行政主管部門要把水利安全監督工作擺上重要議事日程，切實加強組織領導，定期召開安全生產委員會(領導小組)會議，及時研究部署水利安全生產工作。主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、專門管，敢于擔責、甘于盡責。要進一步明確本地區水利安全監督目標任務，切實落實各項工作措施，把水利安全生產工作抓細抓實抓好。

　　第二，進一步加強機構建設。水利工程多數在基層，事故多發在基層，安全監督重點也在基層。各級水行政主管部門要進一步加強安全監督機構建設，特別要抓好市、縣兩級水利安全監督機構建設，進一步充實基層監管力量。市級水行政主管部門原則上要設立水利安全監督機構，或者明確相關機構負責水利安全監督工作;縣級水行政主管部門要明確負責水利安全監督工作的股室，配備滿足工作要求的專職水利安全監督管理人員。各級水利工程建設質量與安全監督站要認真履責，強化對在建工程的現場安全管理。要督促水利生產經營單位嚴格按照《安全生產法》的有關規定，設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。

　　第三，進一步加強經費保障。各級水行政主管部門要積極爭取財政部門支持，落實專項工作經費，保證水利安全生產監管和水利稽察工作正常開展所需經費。要妥善研究解決事故隱患治理資金落實難的問題。督促水利生產經營單位加大安全生產投入力度，落實安全設施經費，保持安全設備完好有效。在建水利工程要按照國家有關規定，足額提取安全生產措施費，落實安全保障措施，不斷改善職工的勞動保護條件和生產作業環境。要鼓勵和支持水利安全生產新技術、新裝備、新材料的推廣應用。

　　第四，進一步加強宣傳引導。要充分發揮典型宣傳教育的導向和激勵作用，大力營造強化監管、確保安全的水利安全工作氛圍。對安全生產監管考核結果、稽察整改落實情況、生產安全事故情況要及時進行通報，總結推廣各地區各單位開展水利安全生產工作的好經驗好做法。繼續組織開展好安全生產月主題宣傳教育活動，大力學習宣傳《安全生產法》等法律法規，宣傳國家安全生產方針政策，普及安全生產基本知識，使廣大水利干部職工牢固樹立以人為本、安全發展理念，增強遵紀守法自覺性，進一步提高全行業的安全意識。

　　同志們，水利安全監督工作任務艱巨，使命光榮。我們要認真貫徹落實新時期水利工作方針，按照黨中央、國務院和水利部黨組的工作要求和部署，不斷加大工作力度，銳意開拓進取，以更加卓有成效的水利安全監督工作，為水利實現跨越式發展做出新的更大貢獻!