副書記在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪穩(wěn)定工作培訓(xùn)班上的授課提綱

　　同志們：

　　當(dāng)前正值學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)黨的十七大精神的熱潮中，確保社會(huì)穩(wěn)定是十七大的要求所在。今天，能有機(jī)會(huì)與大家面對(duì)面地交流學(xué)習(xí)，共同研究分析當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作中面臨的一些突出問(wèn)題，探討改進(jìn)工作的措施和辦法，感到非常榮幸。按照培訓(xùn)班的安排，結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，我就如何做好新形勢(shì)下的信訪工作,談幾點(diǎn)體會(huì)，供大家參考。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好信訪工作的緊迫感和責(zé)任感

　　信訪工作是體察民意的"寒暑表"，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的"減壓閥"。鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)村群眾的呼聲和要求，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道直接反映上來(lái)；一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪渠道協(xié)調(diào)化解，消除在萌芽狀態(tài)。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作，是實(shí)現(xiàn)"三個(gè)代表"重要思想、維護(hù)農(nóng)村群眾合法權(quán)益的根本要求，對(duì)于改善黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

　　1、從全國(guó)形勢(shì)看做好信訪工作的重要性

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但也應(yīng)該看到，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇前所未有，面對(duì)的挑戰(zhàn)也前所未有，我們所處的既是一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，又是一個(gè)矛盾凸顯期。經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的矛盾明顯增多。"三農(nóng)"、社會(huì)就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保障、國(guó)有金融系統(tǒng)不良資產(chǎn)過(guò)大等問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距、貧富差距的拉大導(dǎo)致居民治安敏感度上升，農(nóng)村社會(huì)治安管理落后、應(yīng)變能力差，城市流動(dòng)人口增多、治安環(huán)境復(fù)雜，加上我國(guó)警力不足的現(xiàn)狀，都是影響居民安全感的重要原因。這些問(wèn)題，看起來(lái)是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上也是政治問(wèn)題，如果我們不重視、不抓緊應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，不僅會(huì)干擾和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，也會(huì)阻礙全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。從全國(guó)的角度來(lái)講，目前出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題主要有以下五個(gè)方面的原因。

　　一是社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化。30年的改革開(kāi)放不僅極大地改變了我國(guó)的面貌、改善了人民群眾的生活，而且深刻地改變了國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式、組織形式日趨多樣化。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中共同發(fā)展的局面基本形成；我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，城市化水平從2000年的36％上升到"十五"時(shí)期末的43％，城鎮(zhèn)人口從4.59億增加到5.6億；我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會(huì)階層；我國(guó)社會(huì)組織形態(tài)發(fā)生了新的變化，目前，就業(yè)方式日趨靈活，已有60％以上的城鎮(zhèn)從業(yè)人員在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中工作，越來(lái)越多的"單位人"變成了"社會(huì)人"。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，這些矛盾和問(wèn)題成為我們構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要的不和諧不穩(wěn)定因素。

　　二是利益格局調(diào)整不斷加深。當(dāng)前，我國(guó)改革發(fā)展面臨的社會(huì)背景和社會(huì)基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。從改革內(nèi)容來(lái)看，我們需要推進(jìn)的主要是一些涉及面寬、利益調(diào)整層次深、配套性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)比較大的改革，社會(huì)利益關(guān)系更趨復(fù)雜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系難度加大。從改革動(dòng)力來(lái)看，改革初期，人心思變和較低的社會(huì)預(yù)期激發(fā)著人民群眾的改革熱情，社會(huì)的動(dòng)力與政府的牽引力緊密結(jié)合，推動(dòng)著改革快速推進(jìn)。隨著改革不斷深化，人們對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，對(duì)改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)。如何在利益格局的調(diào)整過(guò)程中，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　三是公共需求急劇增長(zhǎng)。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。同時(shí)，我們也必須看到，在新的歷史條件下，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾表現(xiàn)出一些新的形式和特點(diǎn)，其中人民群眾日益增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)需求同公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給不足之間的矛盾日趨突出。近年來(lái)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的公共需求大幅上升，人民群眾的公共需求正逐步由生存型向發(fā)展型升級(jí)，我國(guó)公共需求呈現(xiàn)出增長(zhǎng)迅速、主體多元、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、需求多樣的特點(diǎn)。但是，滿足人們的公共需求是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程。如何在進(jìn)一步加強(qiáng)和改善公共服務(wù)、提供更多更好的公共產(chǎn)品的同時(shí)，對(duì)人們迅速提高的公共需求加以正確引導(dǎo)，切實(shí)防止超越階段把人們的"胃口"吊得過(guò)高，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。