關于教育改革與發展中幾個問題的調查報告

　　關于教育改革與發展中幾個問題的調查報告 

　　為了籌備市委、市政府關于教育創新會議，組成了聯合調研組，就我市教育發展過程中的幾個問題，開展了調查研究。現將調查情況，報告如下： 

　　1、辦學體制與管理體制 

　　在辦學體制中公眾關心的熱點集中于辦學責任難落實。①村級辦小學，鎮級基本無辦學資助，但村級又無財政，要靠違規集資才有錢辦學。②私人出資辦學在我市已經出現，以學前教育為主，正在向小學、初中教育延伸。由于宏觀方面有政策，民辦教育已出現下述幾個問題：一是無“證”辦學，不依法接受管理；二是低水平辦學，難以保證教育質量；三是隨意擇點辦學，嚴重干擾當地的義務教育統籌發展；四是以盈利為目的。 

　　在管理體制中，干部、教師最為關心的是宏觀管理體制中的工資保障體制，還有學校內部管理體制中的按勞分配制度；前者影響隊伍人心的安定，后者制約工作積極性、創造性的調動。一是拖欠教師工資的問題不容忽視。廣大教師一致認為，市委、市政府對教師是十分關心的，但因財政切塊后，由于地域之間的財力不平衡，導致有少數鄉鎮拖欠教師工資的現象出現。據調查，98－99上半年，涉及3560名教師新增工資累計拖欠達350萬元，因此，教師要求恢復由市財政統籌工資的呼聲很強烈。二是要進一步強化教育行政部門管理干部的職能。財政體制改革后，教育行政部門管理本系統的職能未改變，但在運行過程中，不自覺地出現了干部、教師管理權限不明確的情況。少數鄉鎮有的隨意將教育第一線的骨干抽調到非教育部門工作，既削弱了骨干教師隊伍，又造成了諸多不良影響；有的干擾教育內部的人事管理，導致在部分地方衍生出了系列復雜的矛盾。如個別地方一學期換了3個校長，兩年不到欠下近200萬元債務，教委什么都不清楚，嚴重暴露出了人事管理權限不明的弊端。 

　　建議：應由市委、市政府統籌劃分辦學體制、管理體制中的權責，規范各級各類教育的宏觀管理。具體內容建議如下：①制定全市統一的市、鎮、村三級辦學責任目標，明確村級辦學責任制度，為加強村小建設，拉動聯村辦學進程掃清障礙；②對教師工資實行市統籌調劑、鎮管理發放、年終由市統一結算；③重申全市教育系統的學校、干部、教師管理權限。根據教育的客觀要求，全市教育系統人事權仍應統一歸口市教委管理。 

　　2、普及九年義務教育與基本掃除青壯年文盲 

　　本次調查表明，我市的“普九”工作，因達標驗收活動較早，因此標準比之近年來達標的縣市相對較低，加之后來的鞏固力度不大，當前仍然存在下述幾個問題：①普及程度低，尤其以初中生輟學率較為嚴重；②教室及教育配套設施設備建設標準低、質量差、不完善，且設施建設欠賬多，負面影響大，直接影響了教學水平和教學質量的提高；③“普九”的意識有所淡化，發展后勁不足，尤其以農村地區“普九”的法制觀念淡薄最為突出。目前，全市高中、初中、小學的在校學生數，年段比為1.8:7:13，初中三年的學生在校鞏固率只能達到50%多一點。高中教育規模過小，也影響了初中教育的發展。 

　　1998年，應城接受了全國掃盲工作的達標驗收，但整體水平不高，基層反映突出的問題是：實效性有待提高，社會參與體系還沒有形成。 

　　建議：①繼續把“普九”作為應城教育的“重中之重”來對待，加大投入，加強管理，為提高應城人口的整體素質打好基礎。②以內部挖潛為主，實施標準化建設。同時，硬件建設的投資重點，要轉向教學配套設施設備上來，要增加為提高教育質量直接服務的項目投資，以改變落后于周邊縣市的教學技術裝備水平。③應建立“普九”工作的投入與管理目標責任制，強化政府行為的落實，同時規范辦學行為，改革教育教學。學生要進得了學校，學校要留得住學生。④出臺地方性的教育法規，為落實依法治教提供保障體系。⑤應大力發展高中教育，努力提高教育質量，提高高考“升學率”，以此拉動初中、小學教育的發展。同時，要加強職業技術教育的探索，為農村學生多渠道就業以及多途徑升學提供教育服務。 

　　3 教育布局與調整方向 

　　當前，應城的教育布局在結構類別上，表現為各類教育的發展失調，在布點上表現為城區“擠”，農村“散”，在各類資源的配置上存在輕、重、優、劣等問題。 

　　（1）、學前(幼兒)教育的主陣地被社會力量辦學所占領，實驗幼兒園難以滿足城區的需求。幼兒的身心發展與早期教育質量難以得到保證，包括認為辦得較好的藝術幼兒園在內，社會反響大、意見多。當前幼兒園最突出的問題是飲食質量難以保證，辦園方向不符合幼兒身心發展規律，過多地宣揚早期知識教育和特長教育，忽視養成教育和身心平衡發展，對小學教育已造成不良影響。農村學前教育還處在起步階段，集鎮所在地幼兒園建設，多數未納入規劃，鄉鎮沒有規范化、標準化的幼兒園，農村學前教育的普及率不到20%。