城鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)查報告

　　（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏“洼地”效應(yīng)

　　我市小城鎮(zhèn)不同程度存在著無路網(wǎng)、無市場、無管理、無特色的“四無”現(xiàn)象，同時缺少工業(yè)項目支撐，不能解決進城鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)問題，沒有產(chǎn)生“洼地”效應(yīng)。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。小城鎮(zhèn)建設(shè)有助于擴大城鎮(zhèn)空間，推動城鄉(xiāng)一體化進程，但要以農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)換的同時能夠獲得一份在城鎮(zhèn)生活的職業(yè)為前提。因此，不解決好進城鎮(zhèn)農(nóng)民就業(yè)問題，小城鎮(zhèn)建設(shè)很難推進，城鄉(xiāng)一體化目標難以實現(xiàn)。二是耕作半徑擴大，增大了生產(chǎn)成本。住地與耕地相距太遠,農(nóng)民遷居城鎮(zhèn)后給生產(chǎn)帶來不便，也是造成農(nóng)民不愿進城鎮(zhèn)居住的原因之一。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，耕作半徑最大的達3公里，就是因為住地離耕地較遠，臨江的移民建鎮(zhèn)4幢安居房至今仍然是有居無人，蒲團鄉(xiāng)1998年建設(shè)的農(nóng)民安居房還沒有全部賣出去。三是小城鎮(zhèn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后。基礎(chǔ)設(shè)施較差，公共服務(wù)設(shè)施不完善，社會保障跟不上，因而缺乏吸引力、凝聚力。

　　（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集困難

　　建設(shè)資金缺口較大，供需矛盾突出是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。一是配套資金難配套。自2010年起，市政府每年撥專款XX萬元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，可是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財力有限，應(yīng)配套的資金很難到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金外，其他區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配套資金。二是吸納社會投資的體制機制沒有形成。三是經(jīng)營城鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策沒有出臺。

　　三、幾點建議

　　針對小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的困難和問題，面對城鄉(xiāng)一體化試點的歷史機遇，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，科學(xué)定位、彰顯特色，政策扶持、市場運作的原則，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體推進城鄉(xiāng)一體化進程。

　　（一）以創(chuàng)新機制為抓手，發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)主體作用

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要與時俱進，創(chuàng)新機制，聚集力量。一要創(chuàng)新宣傳機制，調(diào)動小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的積極性。要加大宣傳力度，通過多途徑、多形式的宣傳，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的大局意識、責任意識，使其充分認識到“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的重要性和必要性。二要創(chuàng)新責任考核機制，增強小城鎮(zhèn)建設(shè)主體的責任感。按照《城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃綱要》和《市委辦公室、市政府辦公室關(guān)于城鄉(xiāng)一體化八個單項改革試點方案的通知》精神，將小城鎮(zhèn)建設(shè)目標、任務(wù)納入年度目標和干部使用考核。明確任務(wù)，明確時間，明確責任，堅持定期檢查、定期通報、定期考核，對在小城鎮(zhèn)建設(shè)中成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要優(yōu)先提拔使用。三要創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機制，加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建議整合資源和力量，將城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)、清潔鄉(xiāng)村美化家園等領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)進行整合，實行一個領(lǐng)導(dǎo)負責、一個小組指揮、一個機構(gòu)調(diào)度、一個窗口服務(wù)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一項目布點、統(tǒng)一資金調(diào)度、統(tǒng)一考核驗收，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)進程為突破口，著力推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)資源效率最優(yōu)化。四要創(chuàng)新農(nóng)民進城機制，發(fā)揮農(nóng)民在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的積極作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項惠及全體農(nóng)民的德政工程，是解決“三農(nóng)”問題的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要引導(dǎo)、鼓勵和扶持農(nóng)民自覺自愿地參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。建議相關(guān)部門出臺優(yōu)惠政策，對農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住的，提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)價住房；對農(nóng)民自愿拆除原有住宅進城鎮(zhèn)居住的，可試行“以舊換新”（即凡拆除農(nóng)村原住房的，由政府投資在小城鎮(zhèn)為其提供原居面積1/3的住房）；對農(nóng)民進城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的，可試行“政府擔保、農(nóng)民貸款、政府貼息”的辦法，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；對在項目中建設(shè)征用農(nóng)民土地的，建議由項目建設(shè)方，負責在小城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)還建農(nóng)民住房，并協(xié)助做好被征地農(nóng)民的就業(yè)安置工作。

　　（二）以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，確保小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

　　思路決定出路，規(guī)劃決定品位。我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。一要保證小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和超前性。按照宜居宜業(yè)高起點規(guī)劃的思路，堅持規(guī)劃先行，凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、山水特色、建筑特色和地方特色，保證初始決策的科學(xué)性、超前性和可操作性。要做到小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)五個規(guī)劃一起落實。特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要與土地利用規(guī)劃同步進行，不能有所偏廢。二要保證規(guī)劃在執(zhí)行中的連續(xù)性和嚴肅性。嚴格小城鎮(zhèn)建設(shè)審批程序，嚴禁未經(jīng)許可的任何建設(shè)行動，不得以任何文件、會議紀要的形式取代或更改規(guī)劃。規(guī)劃的調(diào)整必須經(jīng)過嚴格的法律程序。同時要加大對違反規(guī)劃的建設(shè)行為的查處力度，保證規(guī)劃在執(zhí)行中的連續(xù)性和嚴肅性。三要堅持高標準建設(shè)、分步實施。小城鎮(zhèn)建設(shè)要因地制宜，切合實際，量力而行，循序漸進，梯次開發(fā)。在建設(shè)周期上，堅持整體推進與重點突