有關地方領導班子換屆前干部思想狀況的調查報告

　　有關地方領導班子換屆前干部思想狀況的調查報告 　　明年上半年縣鄉兩級班子將進行換屆。這項工作是基層黨政領導班子建設的一件大事，干部群眾寄予的期望值都很高。近期，我們對換屆前領導干部的思想狀況進行了調查，現將情況報告如下： 　　一、對換屆的看法 　　（一）對提前換屆的看法。大部分領導干部對提前換屆表示認同和理解。認為黨的xx屆四中全會作出《關于加強黨的執政能力建設的決定》以后，應當在基層班子的建設方面有相應的大動作，來適應《決定》精神，深化人事制度改革，建設一支“革命化、年輕化、知識化、專業化”的地方領導干部隊伍。同時，明年是規劃的第一年，班子的調整有利于和每一個五年規劃同步，有利于新的五年規劃全面實現。此外，提前換屆，也是精簡機構、減少領導職數、推陳出新，讓年輕干部迅速成長、發揮作用的需要。當然，也有一些領導認為，領導干部的任期時間是法定的，不宜輕易改變，對提前換屆表示不解。 　　（二）對換屆后減少領導職數的看法。《決定》明確提出“重視縣黨政領導班子建設。減少地方黨委副書記職數，實行常委分工負責，充分發揮集體領導作用。……優化人大、政協領導班子結構，逐步減少人大、政協領導職數”。領導干部對此表示高度認同。認為這是加強縣鄉黨政領導班子建設的重要途徑。 　　二、對換屆的期待 　　大部分領導干部都希望通過這次換屆，建立一級公正高效、行為規范、運轉協調、廉價廉潔的基層政府，實現社會和諧、群眾滿意的目標。具體來說，對于換屆，領導干部存在“四盼”。 　　一盼在換屆中堅持公平、公正、公開的原則，用好的制度、好的作風選人。選人秉公，人和政通；選人不公，八面來風。換屆工作只有公開透明，才能避免暗箱操作。如果對換屆中更多的環節實行公開，賦予群眾更多的知情權、參與權、選擇權與監督權，選人用人上的～現象就沒有藏身之地，幕后交易也就會逐漸失去市場。在甑選領導干部的過程中，首先是掌握情況要全面。對干部的考察和了解，要多渠道、多途徑、全方位。不僅要聽匯報，還要看實績；不僅要尊重領導意圖，還要充分考慮上上下下的意見；不僅要看領導印象，還要看群眾滿意度；不僅看工作實績，還要看德行操守；不僅看工作八小時內表現，還要了解八小時外的動向；不僅要看資歷，還要看能力。注意發現那些埋頭苦干、真抓實干、敢想敢干、政績突出而又不事張揚的干部，注意識別那些巧言令色、投機鉆營、夸夸其談、坐而論道而又爭功諉過的干部。堅決從源頭上把關，杜絕“帶病上崗”現象。第二是推薦人選要公開。目前干部群眾意見比較大的是人選的推薦結果不公開，參加推薦的人對依據什么確定考察對象心存疑慮。組織部門可在適當范圍內公布民主推薦結果，以此對個別黨委（黨組）主要領導憑個人好惡、關系遠近提名考察人選形成制約。第三是征求意見要廣泛。提拔使用干部，不但要征求黨內黨外、人大政協、政法部門的意見，而且還要向下延伸，廣泛征求群眾意見。第四是擬任人選要公示。對于擬提拔的干部，一律采取公示制，并適當擴大公示范圍。第五是提拔干部要票決。在決定干部提拔使用時，建議由黨委通過投票的方式決定，使干部任用工作更加公平、透明。 　　二盼通過換屆，優化領導班子結構，增強班子整體功能。一是拓寬視野。在換屆人選的條件上，既要堅持領導干部“四化”的要求，又必須廣開視野，只要是不違背相關規定，條件可以適當放寬。堅持做到講臺階不唯臺階、講學歷不唯學歷、講經歷不唯經歷，講年齡不唯年齡。不要因為設立的年齡、學歷、級別等門檻過高而將一些特別優秀的人才拒之門外。不能因為搞一刀切，而讓一些確有能力的干部高高掛起，浪費人才資源。二是改善素質。大力選拔政治素質好、熟悉國情、了解世界、能夠處理復雜問題、具有艱苦創業精神、具備較強領導能力的高知識層次領導人才，努力提高領導班子成員的知識層次和專業水平。三是合理搭配。要根據專業結構合理搭配。要利用干部特長的互補性，根據干部的專業知識和工作經歷，摸清每個干部的專業特長，在班子中配備不同專業特長的干部。要根據氣質結構合理搭配。在組建班子時，盡量按“組織者”、“合作者”、“挑戰者”等不同氣質和“外向”與“內向”、“粗”與“細”等不同性格，配備特性能夠互融的領導班子成員。由此，可使班子的整體合力得到增強，減少‘強強聯合則不強’和因特性不合導致‘內訌’的現象，提高解決領導班子自身問題能力。要根據年齡結構合理搭配。不同年齡段的干部在知識、能力、經驗等各方面更具有互補性。一個班子不能單純追求“年輕化”，要實現老、中、青的合理搭配，才能更好地發揮整體作用。 　　三盼換屆后新班子要保持工作的穩定性和連續性。一個地區的工作往往是一個承上啟下、連續不斷的過程。一般來說，一屆班子作為一個集體，決策大多是正確的、可行的。新班子組建后，不是不可以提出一些新思路，但首先要做的是把前任未完成的工作進行下去。如果不從實際出發，動輒重砌爐灶，勢必割斷歷史，形成“一個班子一個令”的局面，使人無所適從，影響工作的連續性和穩定性。我們當然要大力提倡創新，但創新應該是在繼承的基礎上創新，創新的根本標志是解決問題。因此，改變前任某些不妥當的做法是創新，在前任基礎上創造性地開展工作也是創新。 　　四盼加強配套改革，使新一屆班子輕裝上陣。鄉村負債問題以及由此衍生出的基層政府的誠信危機、財政困難、權限弱化、矛盾重重等問題，現已成為制約地方經濟發展的掣肘、束縛領導班子治縣理政的桎梏。大部分領導干部都希望在換屆過程中，配套相關改革，解決這些讓基層政府積重難返的問題，使新一屆領導班子從“扯麻紗”中解脫出來，一心一意謀發展，為建設和諧桃源建功立業。一是希望上級能夠制定研究出化解縣鄉村債務和債權清收的政策規定。二是希望采取切實措施化解縣鄉村債務。對因謀發展、保穩定而向國家金融部門形成的債務，國家可通過掛帳、停息、貼息和緩收的辦法來化解。對因欠稅費形成的債務，可采取退稅的辦法化解。建立化解縣鄉村債務專項基金。上級財政每年劃拔一定專項資金，用于化解因建校及基礎設施建設形成的債務。三是希望適度提高地方在稅收分成中的比例。建議上級在合理劃分縣鄉財權和事權的基礎上，

　　完善分稅制體制，適當提高地方在稅收分成中的比例。四是希望加大對縣鄉村的財政轉移支付力度。國家轉移支付在解決現有村干部工資、特困戶救助的基礎上，對鄉村基礎設施建設、農業保險、農村社會保障體系的資金，全部或部分納入國家統一財政預算，確保鄉村基本公共品的需求。 　　三、當前工作狀態 　　盡管不知道換屆后自己的去留如何，但所有領導干部依然保持了平常心態和良好的精神風貌，做到了思想不亂，作風不散，干勁不減，不存在任何等待觀望、消極怠工、“跑官要官”現象，保證了今年政府十件實事的順利推進、企業改制的剎尾等重點工作，實現了全縣經濟持續增長，社會大局的穩定。 　　其工作動力源于：一是今年開展的保持共產黨員先進性教育使廣大黨員領導干部進一步端正了黨風。對于上級黨委作出的任何決定，都表示堅決地、無條件地服從。二是領導干部都受黨培養多年，責任觀念強，工作積極性高。三是領導干部自身素質較高，能夠正確對待換屆，不計名利，表現出去留都是做貢獻的寬廣胸襟。

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