2012年全市工商行政管理工作計劃

　　總體思路是，以黨的十七大及十七屆六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市經濟社會發展這個大局，積極探索服務地方經濟的新體制、機制，全面強化積極行政、文明行政、廉潔行政的觀念，大力推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力實現人與人之間的和諧、工商內部的和諧、工商部門與地方黨委政府及相關部門的和諧、工商部門與市場主體之間的和諧、工商部門與消費者和人民群眾的和諧。

　　一、積極履行市場準入職責，用科學發展觀指導企業登記和監管工作，服務地方經濟又好又快發展

　　（一）全力服務全民創業。積極應對全球金融危機，深入落實市局出臺的政策措施，開展送政策、送信息、送技術的“三送”活動，積極扶持返鄉農民工從事個體經營、創辦農民合作社、從事農村經紀活動，鼓勵以創業帶動就業。積極探索股權出資、股權出質登記，為中小企業拓寬融資渠道。著手擬定促進服務業發展的意見，認真落實促進廣告業發展的意見。

　　（二）全力服務新農村建設。進一步完善紅盾護農、主體活農、合同幫農、商標富農、市場興農等五位一體的服務方式，促進農村經濟發展和農民增收。積極探索服務土地流轉的方式方法，大力推廣農民土地承包經營權流轉合同示范文本，積極指導農民土地承包經營權流轉合作社和林產業合作社發展，更加扎實地開展“百企聯百村”活動，大力發展農資連鎖經營。

　　（三）全力加強“12315”品牌建設。以“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”為目標，市消費者委員會要積極探索建立行政資源和社會資源有機結合的維權網絡，建立完善消費者委員會分會工作機制，消滅維權站建設空白鄉鎮，建立健全政府主導、經營者自律、群眾參與、社會監督相結合的消費維權工作機制。積極探索把“12315”綜合執法體系建設和公眾服務平臺建設結合起來的方式方法，使之成為廣大消費者全面知曉、全面信任，工商部門快捷處理群眾訴求、有效維護消費權益、依法查處違法違章行為的名牌。

　　（四）全力服務產業轉移、招商引資建設。加大服務力度，加強行政指導，開通企業服務直通車，進一步落實市場主體分析報告制度，改善投資環境，以吸引越來越多的沿海企業落戶本地，對重點企業實行重點服務，對市政府確定的招商引資項目和“三農”項目實行跟蹤服務，對困難企業實行上門服務。同時，要嚴格把關，防止高污染、高能耗產業的轉移。

　　二、積極履行市場監管職責，依法治理影響市場秩序的突出問題

　　（一）繼續抓好流通環節產品質量和食品安全。以《食品安全法》的實施為契機，認真宣傳和貫徹落實《食品安全法》，進一步加強食品安全監管體系建設。確保流通環節的食品安全。

　　（二）繼續開展“紅盾護農”集中整治行動。突出對農資經營主體、商品質量兩個重點的監管，取締無照經營，規范流通渠道。堅持農資銷售“兩帳一卡一書”制度，全面推行農資經營單位信用等級評定，促進農資經營企業完善和加強自律，樹立守法誠信經營形象，高度重視農民消費投訴，從根本上規范農資市場秩序。

　　（三）繼續加強反不正當競爭執法工作。始終保持對傳銷的高壓態勢，從嚴從快查處大要案件，堅持露頭就打，堅決阻止傳銷活動蔓延。開展打擊“傍名牌”執法行動，查辦商業賄賂大要案件，查處其他不正當競爭行為，為企業發展創造一個公平競爭的市場秩序。

　　（四）繼續加強商標專用權保護和廣告監管工作。加大對電視、網絡發布的廣告的監管力度，繼續把關系人民群眾身心健康和違法問題易發的藥品、醫療、保健食品等廣告作為整治重點，依法查處未經登記擅自發布戶外廣告和擅自改變已登記戶外廣告內容的違法行為，有效遏制和查處嚴重損害消費者權益的違法廣告。

　　三、積極拓展監管新領域，探索縣域工商監管機制，促進監管職能到位

　　（一）拓展領域，加強新興領域監管。重點是按照“五個延伸”的要求，積極探索網絡市場監管、金融市場監管、涉外主體監管的方式方法。一是從主要監管小商小販，向監管各類市場主體延伸，從監管弱勢主體向監管大企業、壟斷行業企業、涉外企業等強勢主體延伸；二是從主要監管傳統集貿市場，向監管各類消費品、生產資料和生產要素市場延伸，從有形市場向無形市場延伸；三是從監管面對面的商品交易和服務行為，向監管遠程的網絡商品交易和服務行為延伸；四是從主要監管低端商品，向監管高端商品延伸；五是從查處簡單、常規違法行為，向查處復雜、新型違法行為延伸。

　　（二）完善設施，探索縣域工商監管機制。一是完善屬地管理機制。按照網格化食品電子坐標式巡查要求，確定相應的監管人員和責任人，全面負責網格內的日常巡查、案件查處、投訴處理、商品質量安全、主體服務等各項監管工作，做到經濟戶口清、主體狀態明，問題早發現，情況快反饋、事態能控制，構建形成覆蓋轄區、任務明晰、工作細化、要求具體、責任到人、監管到位的轄區立體綜合動態監管體系；二是完善分類管理機制。以市場主體信用狀況、行業風險、市場類別、商品性質等為基礎，對監管對象進行細分，針對不同類別對象的特點，實行差別化的監管措施，構建多方位、多層次的分類監管體系；三是完善互動管理機制。進一步加強與有關職能部門之間的互動，形成協作機制；四是完善人本管理機制。堅持以人為本，提供人性化服務，實施人性化管理，尊重行政相對人享有的合法權益。堅持寬嚴相濟，注意化解市場監管執法過程中的不和諧因素，與行政相對人建立更為融洽、和諧的新型關系；五是完善科學管理機制。在目前已推廣的網上登記、網上年檢、網上辦案等系統應用的基礎上，進一步推動信息化在主體登記、市場監管、商標管理、廣告監測、合同管理、消費維權、執法辦案和政務管理等各項日常管理工作中的應用，注重利用現代化的商品質量檢測設備、廣告監測設備，以及聯網監控、移動辦公等手段，提高管理的科技含量；注重以信息化為支撐，強化各項工作的流程化、透明度和可控性，推進標準化管理，促進管理效能大提升。