中央財(cái)政部長(zhǎng)講話（精選3篇）

中央財(cái)政部長(zhǎng)講話 篇1

　　今天，中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)召開第五次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，我謹(jǐn)代表財(cái)政部，對(duì)本次大會(huì)表示熱烈的祝賀!向長(zhǎng)期關(guān)心支持財(cái)政會(huì)計(jì)工作的同志們表示衷心的感謝!向協(xié)會(huì)全體會(huì)員，并通過你們向全國(guó)會(huì)計(jì)工作者表示誠(chéng)摯的問候!

　　20xx年以來，第四屆理事會(huì)在財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞會(huì)計(jì)工作中心，服務(wù)會(huì)計(jì)改革大局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大會(huì)員，在推動(dòng)總會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)展、助力財(cái)政會(huì)計(jì)改革、服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面，做出了積極貢獻(xiàn)，成績(jī)值得肯定。下面，我重點(diǎn)圍繞協(xié)會(huì)工作和管理會(huì)計(jì)問題談幾點(diǎn)意見：

　　一、快速反映市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的需求，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)

　　當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。市場(chǎng)化、國(guó)際化繼續(xù)深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速減緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、競(jìng)爭(zhēng)加劇的時(shí)期。國(guó)際金融危機(jī)的倒逼機(jī)制等因素，使我國(guó)進(jìn)入只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的階段。在此背景下，黨的xx屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大決定，必將進(jìn)一步解放思想,增強(qiáng)社會(huì)活力，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。會(huì)計(jì)工作是財(cái)政工作的重要組成部分。財(cái)政部歷來高度重視會(huì)計(jì)工作。改革開放以來，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來，我國(guó)會(huì)計(jì)工作圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政工作大局，不斷完善會(huì)計(jì)管理體制和機(jī)制，健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)，探索構(gòu)建中國(guó)特色的會(huì)計(jì)理論體系，有力支持了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)蓬勃發(fā)展。但是，我國(guó)在會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研究和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)方面，考慮外部投資者、社會(huì)公眾和外部審計(jì)較多，而對(duì)服務(wù)單位內(nèi)部管理考慮不夠。長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在低產(chǎn)出、低效率、低效益、低科技含量、高能耗層面徘徊，除了體制、機(jī)制、結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式等方面的問題外，會(huì)計(jì)工作管理滯后也是問題之一。粗放式管理，粗放式核算，一些企業(yè)和單位的會(huì)計(jì)工作多年來停留在記賬、報(bào)賬層面原地踏步，僅一個(gè)“不做假賬”就需要很多年努力，會(huì)計(jì)工作在及時(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要改革和升級(jí)，在對(duì)企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)情況和支出效益進(jìn)行深入分析，在制定企業(yè)和單位戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策、過程控制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　從目前看，我國(guó)會(huì)計(jì)工作與全面深化改革的總精神相比，與建立現(xiàn)代財(cái)政制度總部署相比，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)預(yù)算單位績(jī)效管理和加強(qiáng)事業(yè)單位治理的新期待相比，仍有廣闊的提升空間，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”也迫切要求盡快改革和加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作。

　　黨的xx屆三中全會(huì)明確提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，“要加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為全國(guó)會(huì)計(jì)人員自愿結(jié)成的社會(huì)組織，是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一個(gè)組成部分。全國(guó)1400萬會(huì)計(jì)人員，總會(huì)計(jì)師起著高端引領(lǐng)作用。總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)作為行業(yè)自律性社會(huì)組織，要做好協(xié)會(huì)的工作，必須目光緊盯市場(chǎng)，快速反應(yīng)市場(chǎng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)的需求;在目標(biāo)確定前提下，強(qiáng)調(diào)問題導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)廣大會(huì)計(jì)人員的積極性，面對(duì)企業(yè)和單位發(fā)展中的諸多問題，找準(zhǔn)關(guān)鍵，有效解決，讓會(huì)計(jì)工作在全面深化改革中、在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要支撐和有力的促進(jìn)作用。

　　二、加快培育我國(guó)管理會(huì)計(jì)人才，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”服務(wù)

　　加快推進(jìn)管理會(huì)計(jì)改革，是財(cái)政部門貫徹落實(shí)全面深化改革重大決定、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，對(duì)于推動(dòng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理、決算評(píng)價(jià)和加強(qiáng)事業(yè)單位治理具有重要作用，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，也是深化會(huì)計(jì)改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)人才上水平、工作上層次、事業(yè)上臺(tái)階的重要方向。

　　管理會(huì)計(jì)是從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中分離出來與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并列的、著重為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。美國(guó)管理會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)為其定義為：管理會(huì)計(jì)是一門專門學(xué)科，在制定和執(zhí)行組織戰(zhàn)略中發(fā)揮綜合作用。二十世紀(jì)五十年代初，美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上就正式通過了“管理會(huì)計(jì)”這個(gè)名詞，標(biāo)志著管理會(huì)計(jì)正式形成，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)被稱為“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”。

　　按照目前管理會(huì)計(jì)學(xué)理論，與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相比，管理會(huì)計(jì)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是在服務(wù)對(duì)象方面，管理會(huì)計(jì)主要是為企業(yè)內(nèi)部管理人員提供有效經(jīng)營(yíng)和最優(yōu)化決策的各種財(cái)務(wù)與管理信息，為強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)，屬于“對(duì)內(nèi)報(bào)告會(huì)計(jì)”;而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雖然對(duì)內(nèi)、對(duì)外都能提供有關(guān)企業(yè)基本的會(huì)計(jì)信息，但主要側(cè)重于對(duì)企業(yè)外部相關(guān)單位和人員提供財(cái)務(wù)信息，屬于“對(duì)外報(bào)告會(huì)計(jì)”。二是在工作重點(diǎn)方面，管理會(huì)計(jì)的工作重點(diǎn)是面向未來，能動(dòng)地利用有關(guān)信息預(yù)測(cè)前景、參與決策、規(guī)劃未來、控制和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，屬于“經(jīng)營(yíng)管理型會(huì)計(jì)”;而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作重點(diǎn)是面向過去，提供并解釋歷史信息，屬于“報(bào)賬型會(huì)計(jì)”。三是在程序與方法方面，管理會(huì)計(jì)對(duì)企業(yè)自身服務(wù)，采用的程序與方法靈活多樣，具有較大的可選擇性;而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)填制憑證、登記賬簿、編制報(bào)表等有較固定的程序與方法，并受會(huì)計(jì)規(guī)范的約束。總之，管理會(huì)計(jì)的職能作用，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)單純的核算擴(kuò)展到解析過去、控制現(xiàn)在與籌劃未來的有機(jī)結(jié)合。

　　建立現(xiàn)代財(cái)政制度，要在預(yù)算管理制度、稅收管理制度和財(cái)稅體制方面進(jìn)行一系列改革，會(huì)計(jì)改革也是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。全國(guó)有 828.7萬個(gè)各類企業(yè)法人單位，有96.5萬個(gè)行政事業(yè)單位，還有一大批小微企業(yè)和民間非營(yíng)利組織，這些企業(yè)和單位的基礎(chǔ)核算、管理升級(jí)、效益提高都離不開會(huì)計(jì)工作。會(huì)計(jì)工作在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的、不可替代的、支撐、支持和促進(jìn)作用，必須隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)需求及時(shí)進(jìn)行改革和升級(jí)。如果說打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”關(guān)鍵在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，那么，打造中國(guó)會(huì)計(jì)工作“升級(jí)版”的重點(diǎn)就在于大力培育和發(fā)展管理會(huì)計(jì)。

　　管理會(huì)計(jì)主要服務(wù)于內(nèi)部管理需要，通過利用相關(guān)信息，有機(jī)融合財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)活動(dòng)，在規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)等方面發(fā)揮重要作用，包括成本管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效評(píng)價(jià)等多個(gè)方面。通過強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)應(yīng)用，有助于提振企業(yè)管理，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和價(jià)值創(chuàng)造力，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);有助于更加科學(xué)、全面地衡量企業(yè)和單位的績(jī)效，加強(qiáng)市場(chǎng)資源的合理有效配置，進(jìn)而促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用;有助于行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立完善、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度，進(jìn)而促進(jìn)建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　在國(guó)際上，美、英等西方國(guó)家，管理會(huì)計(jì)應(yīng)用廣泛，成效明顯，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。民間組織在其中發(fā)揮了重要作用，一是通過發(fā)布管理會(huì)計(jì)公告等方式，建立管理會(huì)計(jì)指引體系，引導(dǎo)各單位開展管理會(huì)計(jì)工作;二是通過推行管理會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度等方式，建立管理會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)各單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng);三是通過加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)理論研究、總結(jié)提煉管理會(huì)計(jì)案例示范等方式，促進(jìn)管理會(huì)計(jì)人才素質(zhì)提升。據(jù)了解，在這些國(guó)家，具備管理會(huì)計(jì)師資格的人員往往更受到企業(yè)青睞，越來越成為聘任CEO(首席執(zhí)行官)、CFO(首席財(cái)務(wù)官)的重要參考。

　　在我國(guó)，管理會(huì)計(jì)也有不少成功探索和有益嘗試。理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)發(fā)展管理會(huì)計(jì)的呼聲很迫切。但是，我國(guó)管理會(huì)計(jì)現(xiàn)存在理論體系缺乏、工具方法應(yīng)用不廣、專業(yè)人才匱乏、信息化支撐不足等問題，影響了管理會(huì)計(jì)的發(fā)展，尤其是管理會(huì)計(jì)人才匱乏，成為制約管理會(huì)計(jì)發(fā)展的瓶頸。

　　立足國(guó)情、借鑒國(guó)際，我國(guó)管理會(huì)計(jì)改革必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和系列講話精神為指導(dǎo)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，全力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)研究;構(gòu)建中國(guó)特色的管理會(huì)計(jì)理論體系;加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)和管理會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。爭(zhēng)取在3-5年內(nèi)，在全國(guó)培養(yǎng)出一批管理會(huì)計(jì)師，為全面提升企業(yè)和行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和資金使用效益服務(wù)。力爭(zhēng)通過5—20xx年的努力，使我國(guó)管理會(huì)計(jì)躋身于世界先進(jìn)水平行列。

　　三、主動(dòng)作為，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新跨越

　　《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和《總會(huì)計(jì)師條例》對(duì)總會(huì)計(jì)師的設(shè)置、職責(zé)和權(quán)限都做出了明確規(guī)定。《總會(huì)計(jì)師條例》規(guī)定，“總會(huì)計(jì)師組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督等方面的工作，參與本單位重要經(jīng)濟(jì)問題的分析和決策”，“負(fù)責(zé)對(duì)本單位財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會(huì)計(jì)人員的配備、會(huì)計(jì)專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案”等。從目前的情況看，總會(huì)計(jì)師在履行職責(zé)和發(fā)揮作用方面，到位、缺位、沒位三種情況并存，還有很大的提升空間。總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要加大協(xié)會(huì)工作力度，鼓勵(lì)到位的，督促缺位的，依法支持沒位的，促使總會(huì)計(jì)師履行其法定職責(zé)，維護(hù)其合法權(quán)益。

　　中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)是全國(guó)企業(yè)、行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師自愿結(jié)成的全國(guó)性組織，是行業(yè)自律組織。協(xié)會(huì)是總會(huì)計(jì)師與政府、社會(huì)聯(lián)系溝通的橋梁;總會(huì)計(jì)師是單位領(lǐng)導(dǎo)班子重要成員，是加強(qiáng)企業(yè)和單位財(cái)務(wù)管理的重要領(lǐng)導(dǎo)者，在管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)中起著高端引領(lǐng)作用;管理會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師是總會(huì)計(jì)師的左膀右臂;1400萬會(huì)計(jì)人員是總會(huì)計(jì)師完成工作任務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全國(guó)梯次配備的會(huì)計(jì)人員，形成了一個(gè)牢固的金字塔，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)性服務(wù)和強(qiáng)有力的專業(yè)支持。

　　黨的xx屆三中全會(huì)明確提出，“要激發(fā)社會(huì)組織活力，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。”中央關(guān)于社會(huì)組織發(fā)展的新要求和各界對(duì)于管理會(huì)計(jì)改革的新期盼，為協(xié)會(huì)發(fā)展帶來了明媚春天，協(xié)會(huì)工作大有可為、大有作為!協(xié)會(huì)要緊緊抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)作為。

　　我對(duì)協(xié)會(huì)工作提幾點(diǎn)希望：

　　一是緊緊圍繞全面深化改革，加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，將總會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)與中央全面深化改革的戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合，著眼于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革等，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代總會(huì)計(jì)師制度建設(shè)。要加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，著力構(gòu)建行業(yè)誠(chéng)信體系，不斷加強(qiáng)會(huì)員職業(yè)道德建設(shè)，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)整體提升，推動(dòng)各單位貫徹落實(shí)財(cái)經(jīng)法規(guī)、執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。要加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力、會(huì)員歸屬感和行業(yè)公信力。

　　二是緊緊圍繞管理會(huì)計(jì)發(fā)展，創(chuàng)新行業(yè)服務(wù)。要主動(dòng)融入管理會(huì)計(jì)改革，積極發(fā)揮智庫(kù)、宣傳和推動(dòng)作用。要研究加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，探索繼續(xù)教育的新途徑、新方式;研究構(gòu)建中國(guó)自己的管理會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究管理會(huì)計(jì)資格認(rèn)證制度等。通過發(fā)展和培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)人才，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作由核算向理財(cái)、管理和決策轉(zhuǎn)變，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員從單純的記賬者向理財(cái)者、管理者、決策參與者提升，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員社會(huì)公信力、社會(huì)影響力和社會(huì)地位的提高。

　　三是緊緊圍繞增強(qiáng)國(guó)際影響力，深化對(duì)外交流。中國(guó)的發(fā)展離不開世界,世界的繁榮需要中國(guó)。我們要以更加開放的姿態(tài),加強(qiáng)與國(guó)際同業(yè)組織之間的聯(lián)系和互動(dòng),拓寬交流領(lǐng)域，深化交流層次，吸收借鑒其在會(huì)員管理、行業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，提高我國(guó)總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的國(guó)際視野和水平，促進(jìn)我國(guó)管理會(huì)計(jì)事業(yè)的加速發(fā)展。要更加積極地參與會(huì)計(jì)國(guó)際事務(wù)和國(guó)際規(guī)則的制定，提升我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。通過以上工作，使協(xié)會(huì)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)的“金字招牌”。

　　同志們!財(cái)政部歷來高度重視總會(huì)計(jì)師事業(yè)。20xx年部黨組理順了協(xié)會(huì)管理體制，體現(xiàn)了對(duì)協(xié)會(huì)工作的認(rèn)可和期待。希望各級(jí)財(cái)政部門也要重視支持協(xié)會(huì)工作，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府服務(wù),為總會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)展、為管理會(huì)計(jì)事業(yè)發(fā)展、為財(cái)政事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大組織保障。希望大家抓住當(dāng)前全面深化改革的機(jī)遇，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，融入改革大潮，積極探索，勇于實(shí)踐，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展水平，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗!

中央財(cái)政部長(zhǎng)講話 篇2

　　20xx年底，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作的通知》，要求各地按照財(cái)政部統(tǒng)一部署，組織開展農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)工作，正式拉開了全國(guó)大規(guī)模財(cái)政基層培訓(xùn)工作的序幕。20xx年4月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)工作的通知》，進(jìn)一步拓展了財(cái)政基層培訓(xùn)工作內(nèi)容和范圍，使得財(cái)政基層培訓(xùn)既面向政策受益方，又面向政策具體執(zhí)行方案。 截至20xx年底，以財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)為主體的財(cái)政基層培訓(xùn)工作已經(jīng)在區(qū)域上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。從培訓(xùn)規(guī)模上看，三年來，全國(guó)累計(jì)約有183萬人次的村會(huì)計(jì)、村報(bào)賬員、村干部、村民理財(cái)小組成員等參加了財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)，27萬人次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部參加了業(yè)務(wù)技能或綜合素質(zhì)培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)到210萬人次。經(jīng)過全國(guó)各級(jí)財(cái)政部門的共同努力，目前財(cái)政基層培訓(xùn)的年培訓(xùn)規(guī)模從逐步擴(kuò)大到趨于穩(wěn)定，可以基本實(shí)現(xiàn)每2—3年，將基層財(cái)政、財(cái)會(huì)及相關(guān)人員輪訓(xùn)一遍。

　　三年來，財(cái)政基層培訓(xùn)工作準(zhǔn)確把握工作的切入點(diǎn)，始終站在財(cái)政政策宣傳貫徹的基層交匯點(diǎn)，緊緊抓住財(cái)政支農(nóng)政策的受益人——廣大的農(nóng)民群眾，以及財(cái)政支農(nóng)政策的一線執(zhí)行者——鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部、農(nóng)村干部和財(cái)會(huì)人員，開展財(cái)政政策宣傳解讀和貫徹落實(shí)的雙向培訓(xùn)，使得廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策“心知肚明”，同時(shí)使執(zhí)行者的政策執(zhí)行能力、業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)得到提高，進(jìn)一步拉近了財(cái)政部門與農(nóng)村基層干部的距離，密切了各級(jí)政府部門與農(nóng)民群眾的關(guān)系，樹立了財(cái)政部門良好形象，從而促進(jìn)了財(cái)政“兩基”建設(shè)，有效增強(qiáng)了財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”的能力和水平。

　　一、認(rèn)清形勢(shì)、把握方向，財(cái)政基層培訓(xùn)工作任重道遠(yuǎn)

　　當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政政策作為黨和國(guó)家宏觀調(diào)控的重要手段，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決改革中的各種深層次矛盾和問題上發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。近年來，隨著公共財(cái)政、民生財(cái)政的深入發(fā)展，許多與老百姓，特別是與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民息息相關(guān)的財(cái)政政策陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)基層財(cái)政干部的政策理解力、執(zhí)行力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，也給財(cái)政基層培訓(xùn)工作帶來了新的、更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　(一)中央的戰(zhàn)略部署把基層培訓(xùn)工作提到了一個(gè)新高度

　　20xx年11月中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》中明確要求，各地區(qū)各部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好基層干部教育培訓(xùn)工作的責(zé)任感和緊迫感，把基層干部教育培訓(xùn)擺在更加突出的位臵來抓，做到思想上更加重視、措施上更加務(wù)實(shí)、保障上更加有力，不斷提高基層干部教育培訓(xùn)工作水平。

　　財(cái)政基層培訓(xùn)工作的兩個(gè)核心主體是農(nóng)村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部。抓好財(cái)政基層培訓(xùn)工作是財(cái)政部黨組及各地財(cái)政廳(局)黨組積極貫

　　徹落實(shí)中央加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略部署的重要舉措，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的應(yīng)時(shí)、應(yīng)勢(shì)、應(yīng)需之舉，絕不是權(quán)宜之計(jì)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求、新挑戰(zhàn)，我們必須看到財(cái)政基層培訓(xùn)工作還存在許多不適應(yīng)的地方和薄弱環(huán)節(jié)。要以中央戰(zhàn)略決策提出的新高度為標(biāo)桿，用心謀劃、勇于進(jìn)取，切實(shí)推動(dòng)財(cái)政基層培訓(xùn)工作持續(xù)、健康、深入開展下去。

　　(二)財(cái)政“兩基”建設(shè)給財(cái)政基層培訓(xùn)工作提出了新任務(wù) “”時(shí)期是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段。這一時(shí)期，財(cái)政深化改革、健全公共財(cái)政體系、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化財(cái)政宏觀調(diào)控手段、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重，這就要求各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平。20xx—20xx年，財(cái)政部陸續(xù)印發(fā)了十余個(gè)加強(qiáng)涉農(nóng)資金管理的通知，這些政策和管理要求的落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)在縣鄉(xiāng)財(cái)政干部。縣鄉(xiāng)財(cái)政是財(cái)政管理的重要責(zé)任主體和載體，加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)，提高財(cái)政政策效率與預(yù)算管理水平，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，確保財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金安全規(guī)范有效使用，這一系列財(cái)政職能作用的充分發(fā)揮都要通過基層一件件具體的管理工作去體現(xiàn)、去落實(shí)。正如謝旭人部長(zhǎng)指出的“全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理水平，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。”而“全面加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)基層建設(shè)”的根本因素在人，要有一支具備較高政策水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)的基層財(cái)政干部隊(duì)伍作保證。這是財(cái)政“兩基”建設(shè)給財(cái)政基層培訓(xùn)工作提出的新任務(wù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)財(cái)政干部約49萬人，其中，縣級(jí)財(cái)政干部約有20萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部近19萬，也就是說全國(guó)財(cái)政干部職工中有近80%是縣及以下的基層財(cái)政干部;具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，這一比重也占到將近40%。因此，基層財(cái)政干部是整個(gè)財(cái)政干部隊(duì)伍的基石。目前，基層財(cái)政干部在年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、專業(yè)水平以及隊(duì)伍穩(wěn)定性等方面還存在一定程度的欠缺和不足，這樣的狀況與全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理、加強(qiáng)財(cái)政“兩基”建設(shè)的總體要求存在一定差距。因此，各級(jí)財(cái)政部門必須下定決心、花大力氣，對(duì)基層財(cái)政干部進(jìn)行大規(guī)模、一竿子插到底的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)培訓(xùn)，并逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政基層培訓(xùn)工作的規(guī)范化、常態(tài)化和日常化。

　　(三)基層干部的培訓(xùn)呼聲給財(cái)政基層培訓(xùn)工作提出了新要求 今年的中央一號(hào)文件明確提出了加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確要求要持續(xù)加大財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出。為了全面貫徹落實(shí)中央有關(guān)“三農(nóng)”的政策精神，中央財(cái)政一直把“三農(nóng)”作為財(cái)政支出增加的重點(diǎn)，使公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的覆蓋持續(xù)擴(kuò)大。從20xx年的1500多億元到20xx年的8183億元，20xx年更是首次突破萬億元，達(dá)到10408.6億元，中央財(cái)政安排“三農(nóng)”的投入8年增長(zhǎng)了約6.7倍，特別是今年預(yù)計(jì)突破120xx億元的規(guī)模。這么巨大的財(cái)政資金投向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，細(xì)分到田間地頭、家家戶戶，最直接的政策落實(shí)者就是基層財(cái)政干部和農(nóng)村基層干部。他們必須把政策“讀懂吃透”，按規(guī)定認(rèn)真核實(shí)每戶每人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，大

　　量的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)需要他們采集、匯總、核實(shí);鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部還擔(dān)負(fù)著工作環(huán)節(jié)最末端最直接的財(cái)政資金監(jiān)管任務(wù)。客觀上講，當(dāng)前大量強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和資金蜂擁而下，資金渠道的多樣性，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的豐富性、原則性、復(fù)雜性和靈活性，都使農(nóng)村基層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部普遍感到自己所肩負(fù)的工作任務(wù)重、責(zé)任重，工作難度大、壓力大，甚至達(dá)到了空前的程度，他們深感自身的政策水平、綜合素質(zhì)與實(shí)際工作要求差距甚遠(yuǎn)，特別是對(duì)政策的理解力、執(zhí)行力迫切需要提高，財(cái)政、財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)急需補(bǔ)充、更新和完善，他們迫切希望得到有針對(duì)性的、權(quán)威的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)培訓(xùn)，幫助他們解決實(shí)際工作遇到的各種各樣的具體問題。

　　基層工作的復(fù)雜性、敏感性，加上基層財(cái)政干部的培訓(xùn)需求和呼聲，就是對(duì)財(cái)政基層培訓(xùn)工作的新要求。財(cái)政基層培訓(xùn)工作必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性入手，做好培訓(xùn)需求調(diào)查，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，使基層培訓(xùn)工作更加充滿生機(jī)和活力，能更好地滿足基層財(cái)政干部的和廣大農(nóng)村干部的學(xué)習(xí)和工作需求，切實(shí)達(dá)到“讓基層干部受教育，讓基層發(fā)展增動(dòng)力，讓基層群眾得實(shí)惠”的培訓(xùn)目標(biāo)。

　　二、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)財(cái)政基層培訓(xùn)工作持續(xù)深入開展

　　(一)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建財(cái)政基層培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制

　　加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政基層培訓(xùn)工作是一項(xiàng)事關(guān)推進(jìn)財(cái)政“兩基”建設(shè)和財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理進(jìn)程，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)艱巨、繁重、長(zhǎng)期的任務(wù)，需要我們以宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，把它當(dāng)作一項(xiàng)偉大的事業(yè)來對(duì)待，而不是急功近利的短期行為，僅僅滿足于采取臨時(shí)措施，解決眼前問題，取得一時(shí)的成績(jī)。要充分認(rèn)識(shí)到，目前財(cái)政基層培訓(xùn)工作所取得的成績(jī)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政改革大局對(duì)基層財(cái)政干部隊(duì)伍的整體需要。財(cái)政改革的逐步深化、財(cái)政政策的不斷出臺(tái)，隨時(shí)都在對(duì)基層財(cái)政干部提出新的要求;干部隊(duì)伍的新老交替在為財(cái)政事業(yè)發(fā)展帶來新活力的同時(shí)，也對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新挑戰(zhàn)。財(cái)政基層培訓(xùn)工作不可能一蹴而就，不可能畢其功于一役，而需要一點(diǎn)一點(diǎn)地積累，一步一步地推進(jìn)。這都需要我們著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足大局，持之以恒，謀求財(cái)政基層培訓(xùn)事業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展;需要我們?cè)诳偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在培訓(xùn)管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上摸索規(guī)律、提出辦法，并逐步固化成制度，形成完整的管理鏈條，實(shí)現(xiàn)財(cái)政基層培訓(xùn)工作的規(guī)范化和制度化。第一，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政基層培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任;要充分發(fā)揮基層培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等方面的重要作用，統(tǒng)籌規(guī)劃培訓(xùn)工作，進(jìn)一步理順關(guān)系、協(xié)調(diào)分工，明確職責(zé)、強(qiáng)化職能，并積極爭(zhēng)取其他相關(guān)部門的支持合作，確保財(cái)政基層培訓(xùn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位。第二，加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)有序推進(jìn)財(cái)政基層培訓(xùn)工作的開展。要在培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)范圍、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行、培訓(xùn)組織管理以及培訓(xùn)資源共享等方面加強(qiáng)對(duì)全國(guó)財(cái)政基層培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)基層財(cái)政干部和農(nóng)村干部的實(shí)際狀況和培訓(xùn)需求，合理設(shè)定培訓(xùn)目標(biāo)，并依此制定科學(xué)的中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，保證培訓(xùn)工作科學(xué)有序、持續(xù)穩(wěn)定、規(guī)范高效。第三，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，滿足財(cái)政基層培訓(xùn)工作需要。各級(jí)財(cái)政部門一定要高度重視專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的管理，完善制度建設(shè)，規(guī)范支出范圍，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用安全、節(jié)約、高效。

　　(二)力求實(shí)效，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量控制不放松

　　培訓(xùn)質(zhì)量的好壞，始終是評(píng)價(jià)培訓(xùn)成效大小的“金”標(biāo)準(zhǔn)。第一，好的培訓(xùn)質(zhì)量要靠好的質(zhì)量控制體系來保證。建立和完善科學(xué)的基層培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)培訓(xùn)工作的事前、事中、事后進(jìn)行全程質(zhì)量和效果的評(píng)估和監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有針對(duì)性地加以解決，使培訓(xùn)質(zhì)量可控、可靠。第二，培訓(xùn)工作是以人為中心的，培訓(xùn)組織者、受訓(xùn)者和培訓(xùn)師資構(gòu)成了培訓(xùn)工作的三個(gè)核心要素，也成為了培訓(xùn)質(zhì)量的三大控制源。一方面，要建立培訓(xùn)對(duì)象和培訓(xùn)組織者的激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)象的主觀能動(dòng)性，要把培訓(xùn)同崗位設(shè)臵、干部選拔有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化培訓(xùn)職能;另一方面，要注重師資的選拔和培養(yǎng)，要有完善的師資培訓(xùn)方案，建立實(shí)用、高效的師資庫(kù)，要處理好專職師資與兼職師資的關(guān)系。基層培訓(xùn)給師資隊(duì)伍提出了更高的要求，基層師資不僅要會(huì)講政策理論，還要熟悉政策執(zhí)行的方法、措施，因此要把專業(yè)院校的教師同兼職上課的財(cái)政部門業(yè)務(wù)骨干結(jié)合起來，給他們創(chuàng)造相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短的機(jī)會(huì)和條件。第三，培訓(xùn)質(zhì)量的提高需要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教材建設(shè)。加快財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)的教材體系建設(shè)，注重培訓(xùn)課題研究，促進(jìn)培訓(xùn)課題研究成果轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)工作的可操作方法和現(xiàn)實(shí)成效。各地要因地制宜、實(shí)事求是，做好補(bǔ)充教材資料的開發(fā)編寫工作，避免重復(fù)浪費(fèi)。

　　(三)按需培訓(xùn)，更好地服務(wù)基層干部群眾

　　“按需培訓(xùn)、因材施教”是財(cái)政基層培訓(xùn)工作的重要原則。要按照“推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，要在搞好分類培訓(xùn)和按需培訓(xùn)上下功夫”的要求，讓財(cái)政基層培訓(xùn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和基層干部群眾學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求貼得更緊。過去三年，財(cái)政基層培訓(xùn)工作在按需施教、分類培訓(xùn)方面做了不少工作。比如，財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)按崗位對(duì)村會(huì)計(jì)、代理機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)、報(bào)賬員、村干部等分別設(shè)臵培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn);各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)針對(duì)本地實(shí)際、業(yè)務(wù)重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)開展培訓(xùn)等。總之，貼近基層培訓(xùn)需求，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)效性的思路、方法、舉措有很多，這需要我們深入了解基層實(shí)際，做足培訓(xùn)需求調(diào)查，真正想基層干部所想、急基層干部所急，真心實(shí)意為他們服務(wù)。

　　(四)德育為本，以德修身，不斷提高受訓(xùn)學(xué)員和培訓(xùn)工作者的道德品行和精神境界

　　教育培訓(xùn)工作是育人的工作，必須把提高能力和思想品德教育統(tǒng)一起來。財(cái)政基層培訓(xùn)工作必須始終堅(jiān)持把德育教育、職業(yè)道德教育和黨風(fēng)廉政教育放在突出位臵，貫穿培訓(xùn)工作始終。要促使農(nóng)村基層干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部在各種風(fēng)浪和誘惑面前經(jīng)得住考驗(yàn)，始終保持政治上的清醒和堅(jiān)定，始終保持高尚的道德情操。要讓他們懂得在基層工作中，以德修身、以德立威、以德服眾的重要性，讓他們?cè)诘赖虑椴俜矫娉蔀槿罕姷谋砺剩�成為農(nóng)民群眾的領(lǐng)路人、貼心人。在工作中，我們不僅要致力于提高受訓(xùn)學(xué)員的道德品行和精神境界，還要致力于打造一支德才兼?zhèn)洹⒈M職盡責(zé)、甘于奉獻(xiàn)的培訓(xùn)工作者隊(duì)伍。財(cái)政基層培訓(xùn)工作能否適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)提出的新要求，把握住難得的發(fā)展機(jī)遇，保持持續(xù)、深入、健康發(fā)展，更好地服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)基層，關(guān)鍵在于能否造就一支品德高尚、思想過硬、業(yè)務(wù)一流的財(cái)政基層培訓(xùn)工作者隊(duì)伍。

中央財(cái)政部長(zhǎng)講話 篇3

　　同志們：

　　為推動(dòng)文化體制改革工作，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，由中宣部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門對(duì)原國(guó)辦發(fā)[20xx]105號(hào)文件進(jìn)行了修訂，形成了新的《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，并以國(guó)辦發(fā)[20xx]114號(hào)文件印發(fā)給各地方和各部門。與原文件相比，新文件在注重保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，政策支持力度進(jìn)一步加大，更加突出了針對(duì)性和可操作性。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入了解相關(guān)規(guī)定，對(duì)于貫徹落實(shí)文件要求，加快推動(dòng)文化體制改革取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具有十分重要的意義。各級(jí)財(cái)政部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握文件規(guī)定的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)培訓(xùn)班的安排，上午歐陽(yáng)堅(jiān)同志就文件出臺(tái)的總體情況進(jìn)行了說明，一會(huì)兒稅務(wù)總局的同志將就稅收優(yōu)惠政策問題進(jìn)行講解。我主要講兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)兩個(gè)規(guī)定中相關(guān)財(cái)政政策予以解釋和說明，幫助大家理解和把握好幾個(gè)重點(diǎn)問題;二是對(duì)財(cái)政部門進(jìn)一步支持文化體制改革工作談幾點(diǎn)體會(huì)和建議。

　　一、關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定中相關(guān)財(cái)政政策的解釋和說明

　　與原國(guó)辦發(fā)105號(hào)文件相比，就相關(guān)財(cái)政政策而言，現(xiàn)國(guó)辦發(fā)114號(hào)文件的兩個(gè)規(guī)定中分別對(duì)加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理工作和完善文化企業(yè)投融資政策兩個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)修訂和完善，增加了一些具體條款。為便于大家準(zhǔn)確理解和把握，我將對(duì)這兩個(gè)問題進(jìn)行重點(diǎn)闡述和說明。其他基本為延續(xù)性政策，在此不再一一贅述。

　　(一)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理

　　長(zhǎng)期以來，我國(guó)國(guó)有文化資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱，政府和國(guó)有文化企、事業(yè)單位之間資產(chǎn)管理界限不清晰，國(guó)有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊，缺乏權(quán)威的、法定的出資人機(jī)構(gòu)。在文化體制改革試點(diǎn)階段，如何切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)過程中國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失;如何建立健全國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理體制，成為迫切需要解決的突出問題。為此，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(中發(fā)[20xx]14號(hào))中明確提出“按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，抓緊制定《國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理。” 20xx年4月，中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議紀(jì)要提出“由財(cái)政部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門研究制定國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦法”。經(jīng)過廣泛調(diào)研和充分協(xié)商，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，20xx年，財(cái)政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》，明確了財(cái)政部門對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)和黨委宣傳部門、文化行政主管部門的相應(yīng)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)通過完善部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的結(jié)合。為加快中央出版單位的改革步伐，加強(qiáng)中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，今年，財(cái)政部會(huì)同中宣部、新聞出版總署制定下發(fā)了《關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》，進(jìn)一步明確了中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的要求以及相關(guān)部門的職能。

　　在制定出臺(tái)相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，修訂《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》時(shí)，單獨(dú)增加了“關(guān)于國(guó)有文化資產(chǎn)管理”的內(nèi)容。要準(zhǔn)確理解和把握這部分內(nèi)容，我認(rèn)為，主要應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：

　　1.明確由財(cái)政部門履行國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

　　國(guó)有文化資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)屬性可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一般來說，前者主要指文化企業(yè)所屬的資產(chǎn)，后者指文化事業(yè)單位所屬的資產(chǎn)。關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問題，20xx年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部制定下發(fā)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部第36號(hào)令)，明確了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，由財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。文化事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法統(tǒng)一進(jìn)行管理。關(guān)于國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理問題，一直以來，尚未有針對(duì)性的政策法規(guī)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，履行中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè))國(guó)有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，目前所監(jiān)管企業(yè)為146戶。金融類企業(yè)資產(chǎn)則由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。與一般經(jīng)營(yíng)性企業(yè)不同，文化企業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)具有商品和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，從而決定了文化企業(yè)必須把社會(huì)效益放在非常重要的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。國(guó)有文化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)變更、經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核和任免等事項(xiàng)都不同于一般企業(yè)，有其特殊的要求。國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管也應(yīng)區(qū)別于一般企業(yè)，而采取特殊的監(jiān)管辦法。20xx年，在批復(fù)中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司和中國(guó)出版集團(tuán)公司組建方案時(shí)，國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部對(duì)兩家公司經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管。《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》(財(cái)教[20xx]213號(hào))文件明確規(guī)定，財(cái)政部門要切實(shí)履行對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。今年，財(cái)政部“三定方案”中進(jìn)一步明確由相關(guān)司局“負(fù)責(zé)中央級(jí)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理”。

　　2.要理順財(cái)政部門與文化行政主管部門、黨委宣傳部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求和相關(guān)文件規(guī)定，財(cái)政部門、文化行政主管部門和黨委宣傳部門等要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同做好國(guó)有文化資產(chǎn)管理工作。財(cái)政部門是國(guó)有文化資產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門，應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭制定國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦法，按規(guī)定辦理相關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)管理等審批事項(xiàng)。國(guó)有文化企事業(yè)單位的主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。文化行政主管部門在黨委宣傳部門的指導(dǎo)下，按照部門職責(zé)對(duì)所屬企事業(yè)單位的國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)施具體管理，此外，可根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)有文化企事業(yè)單位涉及的相關(guān)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行審批，如出版單位合并或分立等行政許可事項(xiàng)應(yīng)報(bào)同級(jí)新聞出版主管部門審批等。黨委宣傳部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好宣傳文化企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、文化體制改革的組織協(xié)調(diào)和宣傳業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作以及重大國(guó)有文化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)(包括國(guó)有文化企業(yè)重組、股份制改造等)的審查把關(guān)。各國(guó)有文化企事業(yè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，確保國(guó)有文化資產(chǎn)的安全和保值增值。

　　3.切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

　　具體要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是轉(zhuǎn)制過程中，一是轉(zhuǎn)制后。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，有關(guān)結(jié)果應(yīng)按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)或?qū)徍藗浒福�涉及�?guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或改制方案中涉及國(guó)有資產(chǎn)事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審核同意后方可批復(fù)。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向要求，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。原黨政機(jī)關(guān)直屬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，應(yīng)與其主管主辦單位脫鉤，資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部門單列，由財(cái)政部門直接履行國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé);而原企事業(yè)單位所屬的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，其國(guó)有資產(chǎn)隸屬關(guān)系可按國(guó)家規(guī)定保持不變，相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制也維持不變。舉個(gè)例子，如教育部所屬高等教育出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)，就應(yīng)該按照黨政機(jī)關(guān)不得辦企業(yè)的要求，與教育部脫鉤，由財(cái)政部直接履行其資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管職能;而教育部直屬高校的出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其隸屬關(guān)系可保持不變，由財(cái)政部按照事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)資委歸口管理的中央企業(yè)所屬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，則應(yīng)按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，由國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)督管理。據(jù)了解，在文化體制改革試點(diǎn)過程中，各地方對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制也進(jìn)行了一些探索，相關(guān)政策不盡一致。各地方應(yīng)按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際繼續(xù)探索實(shí)踐，逐步調(diào)整、完善和規(guī)范。

　　(二)關(guān)于完善文化企業(yè)投融資政策

　　由于文化企業(yè)特殊的文化及意識(shí)形態(tài)屬性，資本的準(zhǔn)入問題使得文化資本市場(chǎng)管理較之一般的資本市場(chǎng)管理更為復(fù)雜。投入不足已經(jīng)成為制約我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。針對(duì)我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展面臨的投資渠道不暢、文化企業(yè)融資困難和投資的盲目性等問題，迫切需要國(guó)家財(cái)政從資金和政策方面進(jìn)行扶持，發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，推動(dòng)建立文化企業(yè)投融資平臺(tái)，從而帶動(dòng)社會(huì)資本投入，加快實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)投資主體的多元化。《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》中就此方面問題進(jìn)行了修訂和完善。概括起來，主要包括以下內(nèi)容：

　　1.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持文化企業(yè)發(fā)展。

　　在我國(guó)，直到20 世紀(jì)90 年代，文化才被作為產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，文化產(chǎn)業(yè)這一概念才被普遍接受。長(zhǎng)期以來，國(guó)家財(cái)政對(duì)文化的投入主要是支持事業(yè)發(fā)展，并沒有專門的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。20xx年，按照國(guó)務(wù)院要求，中央財(cái)政設(shè)立了“扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，當(dāng)年安排2億元，重點(diǎn)支持了動(dòng)漫市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)秀動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。20xx年，中央財(cái)政預(yù)算安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元，除繼續(xù)支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還將重點(diǎn)支持新聞出版、電影等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，近年來，北京、上海、深圳等地也相繼設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。目前，各級(jí)財(cái)政部門對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度正在不斷加大，需要強(qiáng)調(diào)的是，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的分配和使用必須堅(jiān)持以下原則：

　　一是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的原則。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的起步階段，在公共技術(shù)平臺(tái)、公共信息平臺(tái)以及人才建設(shè)等方面存在著明顯的市場(chǎng)缺陷，特別是從市場(chǎng)投資的角度，文化產(chǎn)業(yè)的投資無論是用于形成固定資產(chǎn)的文化基本建設(shè)投資，還是用于形成流動(dòng)資產(chǎn)的文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資和用于培育文化戰(zhàn)略后備資源的投資，其建設(shè)、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長(zhǎng)，而且風(fēng)險(xiǎn)比較大，因而常常存在市場(chǎng)失靈的情況。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共財(cái)政此時(shí)要介入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用的第一個(gè)基本原則就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，這將直接決定專項(xiàng)資金的功能、目標(biāo)以及資助的對(duì)象與范圍。反過來說，對(duì)于那些不存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，專項(xiàng)資金就不應(yīng)該參與，否則會(huì)干擾或扭曲正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　二是發(fā)揮杠桿效應(yīng)的原則。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的數(shù)額畢竟是有限的，要想放大資金的效果就應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，利用財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)投資主體和渠道的多元化，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投資的資本市場(chǎng)和投融資體制。也就是說，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的目標(biāo)不應(yīng)只是扶植具體的文化項(xiàng)目，而是要通過財(cái)政投入的示范和杠桿作用，培育規(guī)范的市場(chǎng)主體與市場(chǎng)環(huán)境，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最終建立完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。

　　三是注重效率考核的原則。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的設(shè)立與管理應(yīng)該圍繞財(cái)政管理與改革，堅(jiān)持以提高資金利用效率為導(dǎo)向，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督工作，特別是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式從集中性、臨時(shí)性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要建立覆蓋申報(bào)立項(xiàng)、資金流向、管理活動(dòng)、制度運(yùn)作、資金使用、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)的全過程、全方位的績(jī)效責(zé)任制，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都成為提高績(jī)效的責(zé)任中心，并構(gòu)建相應(yīng)的的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效考核納入科學(xué)化與規(guī)范化的軌道。

　　2.創(chuàng)新財(cái)政投入方式，提高文化企業(yè)融資能力。

　　按照上述財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金所應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，針對(duì)當(dāng)前文化企業(yè)融資困難、投資主體缺乏的主要問題，財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政資金直接投資于文化企業(yè)的方式，積極探索通過貸款貼息、設(shè)立投資基金等，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化企業(yè)，利用資本市場(chǎng)拓寬文化企業(yè)融資渠道。

　　一是研究制定文化企業(yè)貸款貼息、信用擔(dān)保等辦法，引導(dǎo)商業(yè)銀行給予貸款支持。我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，還處于市場(chǎng)培育期，尚未形成相對(duì)成熟的運(yùn)營(yíng)模式和持續(xù)盈利能力，其風(fēng)險(xiǎn)很難評(píng)估。而且文化企業(yè)的主要資產(chǎn)形式是品牌和無形資產(chǎn)，這類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和方法，難以得到銀行認(rèn)同，其他資產(chǎn)中可拿出作為貸款抵押的則屈指可數(shù)。為扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來，很多國(guó)家在拓寬文化企業(yè)融資渠道方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。以發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)為例，法國(guó)財(cái)政部與文化部共同成立了電影與文化產(chǎn)業(yè)融資局，以提供貸款信用保證方式為文化企業(yè)貸款融資進(jìn)行金融擔(dān)保，并為中小文化企業(yè)提供一系列專業(yè)服務(wù)，幫助其從商業(yè)銀行那里獲得金融支持。借鑒世界其他國(guó)家扶持文化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)我國(guó)文化企業(yè)的特點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究，積極采取貸款貼息、信用擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大信貸支持，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。另外，在支持文化出口方面，可采取保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)我國(guó)文化企業(yè)“走出去”，促進(jìn)中華文化的傳播與發(fā)展。

　　二是探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，培育文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場(chǎng)“創(chuàng)業(yè)投資基金”的運(yùn)作方式，通過向多數(shù)投資者發(fā)行基金份額設(shè)立基金公司，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理基金資產(chǎn)，按照投資收益分成并從事實(shí)業(yè)投資的金融創(chuàng)新工具。由財(cái)政部門發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，與大型金融機(jī)構(gòu)合作，面向銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者定向募集，可以充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過金融機(jī)構(gòu)自身良好的融資平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金，建立多渠道的社會(huì)投入機(jī)制，更好地扶持我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，應(yīng)主要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，如影視、出版、動(dòng)漫等領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行投資，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條中最重要環(huán)節(jié)的價(jià)值增值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和投資基金收益最大化。目前，財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)研究設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金。地方財(cái)政部門也可以積極開展相關(guān)研究，支持和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二、關(guān)于財(cái)政部門進(jìn)一步支持文化體制改革工作的思考和建議

　　推動(dòng)深化文化體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要舉措，對(duì)于加快發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的意義。在黨的xx大報(bào)告中，站在新世紀(jì)新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史高度，向全黨發(fā)出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的號(hào)召，提出要“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”，為我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下更加自覺、更加主動(dòng)地推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮指明了方向。今年4月份召開的全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議對(duì)文化體制改革作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)文化體制改革取得明顯進(jìn)展。這是黨中央在新形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)財(cái)政部門一定要充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)支持改革的自覺性和堅(jiān)定性，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新支持方式，更好地推動(dòng)文化體制改革工作向縱深發(fā)展。

　　文化體制改革涉及方方面面，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須善于抓住重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，從而帶動(dòng)各方面改革的不斷深化。借此機(jī)會(huì)，我想就此方面談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，供大家參考。

　　1.要圍繞培育合格文化市場(chǎng)主體，努力在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新的進(jìn)展。

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開健全的市場(chǎng)機(jī)制和體系，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的正確選擇，體現(xiàn)了中央重塑文化市場(chǎng)主體的要求，符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。要積極創(chuàng)造條件，制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場(chǎng)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，當(dāng)前重點(diǎn)要在收入分配、社會(huì)保障和人員安置等方面做出具體規(guī)定，支持做好人員分流安置和社會(huì)保障等工作。要借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過加大政府扶持力度，保障平穩(wěn)過渡，“扶上馬送一程”，幫助其培育成為新的文化市場(chǎng)主體。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時(shí)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范的公司制或股份制改造，力爭(zhēng)打造一批有實(shí)力、有活力的國(guó)有或國(guó)有控股的文化企業(yè)，使之成為文化市場(chǎng)上的主導(dǎo)力量。在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，當(dāng)前，要以扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，通過加大政府投入力度和完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持一批戰(zhàn)略意義大、有市場(chǎng)發(fā)展前景的文化資源項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化;要加強(qiáng)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)，支持運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，催生新的文化業(yè)態(tài)，培育新的文化產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

　　2.要圍繞改善服務(wù)、增強(qiáng)活力，努力在支持深化公益性文化事業(yè)單位改革上取得新的進(jìn)展。

　　國(guó)家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，屬公益性文化事業(yè)單位，要根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，核定此類文化單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施項(xiàng)目的支出，并予以必要的經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)支持公益性文化設(shè)施的內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式有機(jī)結(jié)合起來，以規(guī)模定崗位、定人員，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步提高具有激勵(lì)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入比例，促進(jìn)文化單位深化內(nèi)部機(jī)制改革，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會(huì)效益。

　　按照長(zhǎng)春同志指示精神，今明兩年財(cái)政將重點(diǎn)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，并要以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”：一是與文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革要求相結(jié)合，進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費(fèi)保障力度;二是與構(gòu)建公共財(cái)政體制相結(jié)合，進(jìn)一步完善財(cái)政投入方式，激勵(lì)博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量;三是與博物館運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合，推進(jìn)我國(guó)博物館體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。博物館是保護(hù)、展示歷史文化遺產(chǎn)和人類環(huán)境物證的文化教育機(jī)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族宣傳其文明成就和發(fā)展水平的重要窗口。因此，我們建議將博物館按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度科學(xué)界定和分級(jí)，將代表中華民族歷史文明的重點(diǎn)博物館確定為國(guó)家級(jí)博物館，由中央政府承擔(dān)更多的投入和管理責(zé)任。省級(jí)和省級(jí)以下博物館也要按此原則，進(jìn)行科學(xué)的分級(jí)，加強(qiáng)資源整合。市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色博物館，避免重復(fù)投資。為支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放所需資金，支持各省市國(guó)家級(jí)博物館提升服務(wù)能力，鼓勵(lì)地方博物館改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽，對(duì)免費(fèi)開放工作突出的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)等。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研和論證，研究制定圖書館、美術(shù)館等其他公共文化設(shè)施免費(fèi)開放政策，支持提高我國(guó)公共文化服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民群眾精神文化需求。

　　3.要圍繞完善投入保障、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，努力在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系上取得新的進(jìn)展。

　　隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和國(guó)家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步加大對(duì)文化建設(shè)的投入力度。同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)：一是向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界、區(qū)分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益;二是向農(nóng)村文化傾斜。繼續(xù)切實(shí)將新增文化經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步建立農(nóng)村公共文化投入機(jī)制。積極貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，重點(diǎn)解決農(nóng)村文化建設(shè)中最為迫切的問題，加快農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。三是向保障文化行政管理部門轉(zhuǎn)變職能傾斜。按照文化體制改革的精神，要理順文化行政管理部門與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開、政事分開、管辦分離，強(qiáng)化文化行政管理部門的政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　當(dāng)前，重點(diǎn)是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來，探索建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制，更好地滿足人民群眾基本公共文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益。今年2月5日，在文化部《關(guān)于湖北等十省市文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告》上批示：請(qǐng)文化部、財(cái)政部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)公共文化服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制問題(政策性文件)。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，做好公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制相關(guān)政策研究制定工作，考慮公共文化服務(wù)內(nèi)容廣泛，涉及文化、文物、廣播影視、新聞出版、體育健身等多個(gè)領(lǐng)域，我們提出由財(cái)政部牽頭，會(huì)同中宣部、文化部、國(guó)家文物局、廣電總局、體育總局和新聞出版總署組織建立聯(lián)合工作制度，通過開展聯(lián)合調(diào)研、召開座談會(huì)和工作會(huì)議等方式，共同研究制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制。

　　總體來看，經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具備了向人民群眾提供一定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力。但是，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)依托的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制框架，在整體上已不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在現(xiàn)有體制框架下，文化行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變、文化單位的運(yùn)行機(jī)制、公共文化服務(wù)體系的設(shè)施、人才、管理現(xiàn)狀均不大能夠適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的要求，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以很好地發(fā)揮作用，人民群眾真正的公共文化需求得不到充分地重視和滿足。因此，制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制必須與推進(jìn)文化體制改革緊密結(jié)合，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，要以保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求為宗旨，以投入促改革、以保障促發(fā)展，逐步構(gòu)建以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。初步考慮，在研究制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制的過程中，有三個(gè)問題需要重點(diǎn)把握和思考：一是要科學(xué)合理地界定公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，要立足于提供基本公共文化服務(wù)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。因?yàn)橹袊?guó)是個(gè)大國(guó)，人口眾多，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，還是文化發(fā)展，都呈現(xiàn)出不平衡性。作為政府，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，首先要在文化的各種多元選擇當(dāng)中找出適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展要求的、人民群眾普遍需要的、而且又易于構(gòu)建機(jī)制來保障的基本的文化服務(wù)。二是要詳細(xì)了解公共文化需求，把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和目標(biāo)任務(wù)。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的最終受眾是社會(huì)公眾，必須體現(xiàn)他們的意愿。任何政府部門都不能替公眾決定他們有什么“公共”文化需求。公共文化設(shè)施建設(shè)、布局以及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)與公共文化需求相吻合，應(yīng)更加注重使用效益。三是要研究制定財(cái)政公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。要明確中央和地方公共文化服務(wù)支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

　　目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門積極開展調(diào)研，力爭(zhēng)在摸清情況的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)相關(guān)文件。

　　當(dāng)前，我國(guó)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門要以貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)114號(hào)文件為契機(jī)，切實(shí)按照中央的要求，積極主動(dòng)地研究和落實(shí)文化體制改革中的有關(guān)財(cái)稅政策，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、探索創(chuàng)新，大力支持和推進(jìn)深化文化體制改革，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家!