區(qū)財政“十二五”財源建設(shè)規(guī)劃
財源建設(shè)始終是財政經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，加強財源建設(shè)是突破我區(qū)財政困境，增強財力保障，全面實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之路。做好“十二五”規(guī)劃，對推進全區(qū)財源建設(shè)，壯大財政實力，有著十分重要的指導(dǎo)意義。
一、區(qū)財政狀況及財源特征
“十一五”規(guī)劃實施以來，我區(qū)持續(xù)實施“工業(yè)強區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、城建拉動”戰(zhàn)略，采取多種有效措施化解和減小金融危機帶來的嚴重沖擊與影響，做大做強經(jīng)濟總量，提高發(fā)展水平，強化稅收征管，促進了區(qū)級財政收入的快速增長，財政收入取得較大發(fā)展，為全區(qū)人員經(jīng)費的按時足額發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展提供了基本保障，作出了較大貢獻。
（一）地方財政一般預(yù)算收入年均增速高于gdp增速。從到，全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入由41,360萬元增加到54,396萬元，實績增收13,036萬元，年均增長14.68%。在同一時期內(nèi)，全區(qū)gdp由122.28億元增加到152.71億元，年均增長11.75 %。地方財政一般預(yù)算收入的年均增幅比gdp年均增幅高出近3個百分點。
（二）三產(chǎn)對財政增收起到了重要支撐作用。“十一五”規(guī)劃以來，我區(qū)實施“三產(chǎn)富區(qū)”戰(zhàn)略，按照“拓展南部，延長東部，改造舊城”和“城郊建市場，城區(qū)建商場”的思路，以房地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點，采取多種措施加快推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到轄區(qū)第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值90.8億元，占全區(qū)地方生產(chǎn)總值152.71億元的近60%。無論是經(jīng)濟總量還是納稅金額，都在三次產(chǎn)業(yè)中居于榜首地位。
（三）部分稅種逐步成為財政收入的支柱。隨著我區(qū)工業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)、文化娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，進一步夯實了增值稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅等稅種的稅源基礎(chǔ)，使這些稅種獲得較大數(shù)額的實績增收，對全區(qū)財力的持續(xù)、快速增長有不可忽視的作用。
二、區(qū)財源建設(shè)和財政保障主要存在的問題及面臨的艱難
（一）財政收入結(jié)構(gòu)不合理，支柱財源缺乏。一是從財政總收入占gdp的比重看，全省是20 %，全市是16 %，而我區(qū)僅為 5.47%，明顯低于省、市水平。說明我區(qū)國民經(jīng)濟的產(chǎn)出率還比較低，各項產(chǎn)業(yè)對財政的貢獻不高。二是非稅收入占地方財政一般預(yù)算收入的22.39 %，比重過高，地方有效財力受阻，財政收入質(zhì)量有待大幅提高。三是轄區(qū)內(nèi)無大企業(yè)、大稅收，稅源零散，缺乏支柱財源。
（二）投入產(chǎn)出效益不佳，新興財源貢獻不多。，我區(qū)固定資產(chǎn)投資增幅為22%，而地方財政一般預(yù)算收入增幅為13%，沒有達到以投資增長拉動經(jīng)濟發(fā)展，加快培植和夯實地方財源的預(yù)期目標(biāo)。
（三）財政收支矛盾異常突出和尖銳。一是財源建設(shè)面臨的減收因素較多。市區(qū)稅收體制和財政收入分享體制存在不盡合理之處，導(dǎo)致我區(qū)財源建設(shè)推進乏力，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展舉步維艱；受國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整影響，相關(guān)主體稅種稅基縮減，-，我區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種均未完成預(yù)算任務(wù),收入增量大幅減小，直接影響了我區(qū)中央轉(zhuǎn)移支付補助和既得財力。二是由于政策性增支因素較多,區(qū)財政除了保障全區(qū)人員工資性增資因素、社會保障支出、維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展,支出壓力迅增。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展所需資金要依托舉債和上級補助,因此,財政收支矛盾異常突出和尖銳，財政平衡如履薄冰。