項目實施計劃書十二篇

項目實施計劃書 篇1

　　項目管理組織結(jié)構(gòu)

　　1）項目組織結(jié)構(gòu)

　　對于此次的項目建設(shè)，我公司將成立專門的項目組，由公司副總經(jīng)理主管，項目經(jīng)理具體負(fù)責(zé)項目實施，同時由公司質(zhì)量保障部獨(dú)立地對項目進(jìn)行質(zhì)量控制、保障管理。

　　2）項目實施各方職責(zé)

　　任何一個項目的實施，是需要項目的中標(biāo)方和用戶方緊密配合，高度合作，共同保證項目的順利實施。為此，我們認(rèn)為有必要對各方的職能分工進(jìn)行一個明確的界定，以便在項目實施中明確各方的工作職能，更好地進(jìn)行項目實施的配合。

　　用戶方職能：配合中標(biāo)方的實施安排，提供必要的人員、空間、時間、工具等；負(fù)責(zé)配合中標(biāo)方進(jìn)行的系統(tǒng)培訓(xùn)活動，為活動提供必要的地點，安排相應(yīng)人員參加；根據(jù)雙方約定的項目驗收方式，主持進(jìn)行對項目的驗收。

　　中標(biāo)方職能：制定項目具體實施計劃，經(jīng)招標(biāo)方同意后，進(jìn)行項目實施工作；負(fù)責(zé)采購

　　的訂貨、裝運(yùn)、安裝、調(diào)試、試運(yùn)行等全部工作，并在系統(tǒng)驗收通過后，負(fù)責(zé)提供技術(shù)支持服務(wù)。負(fù)責(zé)硬件系統(tǒng)平臺的構(gòu)建，硬件設(shè)備的安裝、配置；負(fù)責(zé)對用戶方的相關(guān)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)工作，保證招標(biāo)方工作人員掌握系統(tǒng)使用方法，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；配合用戶方進(jìn)行項目驗收工作，提供驗收過程中需要出示相關(guān)資料。

　　3）用戶方組織機(jī)構(gòu)建議

　　針對用戶系統(tǒng)的現(xiàn)狀，我們建議用戶方在項目啟動時，首先成立相應(yīng)的項目領(lǐng)導(dǎo)、管理和技術(shù)等方面的固定組織，以保證充分溝通、有效協(xié)調(diào)、綜合管理、和項目的持續(xù)運(yùn)行。我公司建議在本項目中，用戶方的項目組織結(jié)構(gòu)如下：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組：建議由負(fù)責(zé)信息化的領(lǐng)導(dǎo)組成，全面負(fù)責(zé)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)工作，承擔(dān)項目建設(shè)過程中的審核批準(zhǔn)職責(zé)，以及針對重大問題的協(xié)調(diào)和決策工作；

　　管理協(xié)調(diào)小組：建議由相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)項目實施、維護(hù)過程中的組織、管理、溝通、協(xié)調(diào)工作；

　　業(yè)務(wù)操作小組：建議由各派出所中參與業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的工作人員等組成，負(fù)責(zé)本所的應(yīng)用操作，參與項目實施與運(yùn)行；

　　技術(shù)支持小組：建議由各派出所信息技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)項目實施、應(yīng)用過程中的本部門技術(shù)支持工作。

　　4）公司項目組織機(jī)構(gòu)

　　項目實施進(jìn)度計劃

　　根據(jù)項目要求，我公司將項目的實施計劃分為四個階段：

　　第一階段：合同簽訂后10個工作日內(nèi)將所有硬件、安全、系統(tǒng)軟件等產(chǎn)品運(yùn)抵買方指定場所。

　　第二階段：應(yīng)在7個工作日將所有硬件、安全、系統(tǒng)軟件等產(chǎn)品在買方指定場所安裝完畢。

　　第三階段：應(yīng)在5個工作日內(nèi)給買方相關(guān)人員培訓(xùn)完畢，系統(tǒng)投入試運(yùn)行。

　　項目溝通管理

　　項目溝通管理是指對于項目過程中各種不同方式和不同內(nèi)容的溝通活動的管理。這一管理的目標(biāo)是保證有關(guān)項目的信息能夠適時、以合理的方式產(chǎn)生、收集、處理、貯存和交流。在本項目中，項目溝通管理的目標(biāo)是及時且恰當(dāng)?shù)貏?chuàng)建、收集、發(fā)送、儲存和處理和本項目建設(shè)相關(guān)的各類信息，并通過計劃編制、信息發(fā)送、績效報告、管理收尾等一系列管理環(huán)節(jié)，形成完整的項目溝通體系。因此，本項目的溝通實際是以各個組織單位為主體，通過系統(tǒng)實施的項目經(jīng)理進(jìn)行。

　　1）項目溝通的方式

　　信息發(fā)送方式和結(jié)構(gòu)是描述什么信息送給誰，什么時候和如何發(fā)送的信息傳遞結(jié)構(gòu)。被發(fā)送的信息包括信息格式、具體內(nèi)容、權(quán)限和級別、使用的協(xié)議/定義等在項目計劃中明確的條款。我公司遵循文檔化的信息發(fā)送管理方法，無論是會議、討論、協(xié)商還是任務(wù)布置、通知等，凡是正式的信息溝通都以書面文字形式的發(fā)送為主，同時根據(jù)實際情況結(jié)合口頭交流。在書面報告的同時，我們大量采用會議、討論等多方直接面對的溝通方式，注重在技術(shù)人員之間的口頭的、非正式的交流，促進(jìn)信息溝通的及時、準(zhǔn)確和有效。

　　在本項目中，我們將主要采用以下的方式進(jìn)行項目中的溝通：項目備忘錄、電子郵件、項目會議、電話、傳真等

　　2）溝通信息收集和歸檔

　　信息收集和文件歸檔結(jié)構(gòu)主要用于收集和保存不同類型的項目信息，建立詳細(xì)的檔案制度，保證信息的更新。在本工程項目中，信息收集和歸檔的來源主要是與客戶、供應(yīng)商以及項目外部環(huán)境相關(guān)信息的收集和歸檔

　　項目團(tuán)隊內(nèi)部的信息收集工作主要由質(zhì)量保證小組負(fù)責(zé)，收集的信息主要是項目實施過程中產(chǎn)生的記錄、報告、資料、文檔等。項目團(tuán)隊外部的信息收集工作主要由項目經(jīng)理承擔(dān)，整理后再轉(zhuǎn)交質(zhì)量保證小組統(tǒng)一歸檔。信息收集的方式和途徑包括電話、傳真、電子郵件、書面文檔、討論、會議等。

　　項目實施質(zhì)量管理

　　質(zhì)量管理的目的是提供一種有效的人員組織形式和管理方法，通過客觀地檢查和監(jiān)控“過程質(zhì)量”與“產(chǎn)品質(zhì)量”，從而產(chǎn)生客戶滿意的產(chǎn)品。我公司在通過ISO9000的基礎(chǔ)上，

　　結(jié)合CMM 2的主要KPA，通過專職質(zhì)保部門全程監(jiān)控開發(fā)過程，保證產(chǎn)品和工程實施的質(zhì)量。

　　1）質(zhì)量控制管理組織機(jī)構(gòu)

　　我公司目前設(shè)有專門的質(zhì)保部門（QA），目前的質(zhì)保部門（QA）下屬SQA小組（軟件質(zhì)量保證小組）、測試小組和配置管理小組。在項目的實施過程中，各成員、小組將互相配合，共同完成項目中主要的質(zhì)量控制、保證工作。

　　2）項目質(zhì)量管理措施

　　我公司在通過ISO9000的基礎(chǔ)上，結(jié)合CMM 2的主要KPA，通過采用以下的幾種方法，保證項目開發(fā)過程和最終產(chǎn)品的質(zhì)量。

　　質(zhì)量保證：質(zhì)量保證人員通過有計劃地檢查“工作過程以及工作成果”是否符合既定的規(guī)范，來監(jiān)控和改進(jìn)“過程質(zhì)量”與“產(chǎn)品質(zhì)量”。

　　同行評審：請同行專家、技術(shù)人員對工作成果進(jìn)行評審，盡早發(fā)現(xiàn)工作過程、工作成果中的缺陷。

　　質(zhì)量保證既要關(guān)心過程質(zhì)量又要關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量。如果“工作過程和工作成果”不符合既定的規(guī)范，那么產(chǎn)品的質(zhì)量肯定有問題。但是“工作過程和工作成果”符合既定的規(guī)范卻并不意味著產(chǎn)品的質(zhì)量一定合格，因為僅靠規(guī)范無法識別出產(chǎn)品中可能存在的大量缺陷，這是質(zhì)量保證方法不足之處。所以單獨(dú)的“質(zhì)量保證”其實并不能“保證質(zhì)量”。

　　而同行評審關(guān)注的是產(chǎn)品質(zhì)量而不是過程質(zhì)量。同行評審能彌補(bǔ)質(zhì)量保證的不足，二者是相輔相成的質(zhì)量管理方法。

　　3）項目質(zhì)量保證計劃

　　項目的質(zhì)量保證過程將是貫穿整個項目的實施過程的，也是整個項目質(zhì)量控制、保證管理的核心。在該系統(tǒng)建設(shè)中，我公司的質(zhì)量控制小組將主要采用以下的幾種措施來保證項目質(zhì)量：

　　制定、維護(hù)《質(zhì)量保證計劃》：根據(jù)項目實施計劃，制定關(guān)于項目的檢查實施中的過程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量的計劃；保持《質(zhì)量保證計劃》與《項目實施計劃》以及質(zhì)量控制、保證活動的一致性。

　　匯總和分析度量數(shù)據(jù)：根據(jù)項目實際進(jìn)展?fàn)顩r，按照項目制訂的質(zhì)量目標(biāo)提取度量數(shù)據(jù)，進(jìn)行分析，并向質(zhì)保部門經(jīng)理及其他相關(guān)方通報度量結(jié)果，以取得支持決策和采取糾正措施。

　　質(zhì)量保證活動審計：由公司副總經(jīng)理或質(zhì)保部經(jīng)理定期或事件驅(qū)動審計質(zhì)量控制、保證的活動，檢查SQA人員是否按照《質(zhì)量保證計劃》和《軟件質(zhì)量保證程序》執(zhí)行質(zhì)量控制、保證活動。

　　質(zhì)量保證活動報告：向公司副總經(jīng)理、項目經(jīng)理以及相關(guān)人員提交質(zhì)量控制的活動報告，闡述的質(zhì)量控制的狀況、問題，并取得反饋，以便改進(jìn)。

　　投標(biāo)單位:X科技有限公司

項目實施計劃書 篇2

　　公司：在合同簽定后，指定項目經(jīng)理，成立項目組，授權(quán)項目組織完成項目目標(biāo)。

　　公司項目組：進(jìn)行前期項目調(diào)研，與用戶共同成立項目實施組織，編制《總體項目計劃》，召開項目啟動會。

　　商務(wù)經(jīng)理：配合公司項目組，將積累的項目和用戶信息轉(zhuǎn)交給項目組。將項目組正式介紹給用戶，配合項目組建立與用戶的聯(lián)系。

　　用戶：成立項目實施組織，配合前期調(diào)研和召開啟動會，簽署《總體項目計劃》和《項目實施協(xié)議》。

　　方法/步驟

　　成立項目組。

　　部門經(jīng)理接到實施申請后，任命項目經(jīng)理，指定項目目標(biāo)，由部門經(jīng)理及項目經(jīng)理一起指定項目組成員及成員任務(wù)，并報總經(jīng)理簽署《項目任務(wù)書》。

　　前期調(diào)研。

　　項目經(jīng)理及項目組成員，在商務(wù)人員配合下，建立與用戶的聯(lián)系，對合同、用戶進(jìn)行調(diào)研。填寫《用戶及合同信息表》。在項目商務(wù)談判中，商務(wù)經(jīng)理積累了大量的信息，項目組首先應(yīng)收集商務(wù)和合同信息，并與商務(wù)經(jīng)理一起識別那些個體和組織是項目的干系人，確定他們的需求和期望，如何滿足和影響這些需求、期望以確保項目能夠成功。

　　編制《項目總體計劃》。

　　《項目總體計劃》是一個文件或文件的集合，隨著項目信息不斷豐富和變化，會被不斷變更，主要介紹項目目標(biāo)、主要項目階段、里程碑、可交付成果。通常包括以下幾方面內(nèi)容：項目描述，項目目標(biāo)、主要項目階段、里程碑、可交付成果。所計劃的職責(zé)分配（包括用戶的）；溝通管理計劃，確定項目干系人。

　　啟動會。

　　項目組與用戶共同召開的宣布項目實施正式開始的會議。

項目實施計劃書 篇3

　　一、公司概況：

　　【企業(yè)類型】有限責(zé)任公司

　　【各部門業(yè)務(wù)介紹】

　　企劃部

　　1.負(fù)責(zé)公司品牌推廣、企劃工作，建立和發(fā)展公司的企業(yè)文化、市場文化和管理文化

　　2.市場調(diào)研、信息搜集，組織、參與、指導(dǎo)活動方案的制定，完成公司營銷推廣項目的整體策劃創(chuàng)意設(shè)計

　　3.負(fù)責(zé)公司對外形象的建立與宣傳，配合完成日常推廣工作

　　財務(wù)部

　　1.負(fù)責(zé)公司日常財務(wù)核算，參與公司的經(jīng)營管理

　　2.搜集公司經(jīng)營活動情況、資金動態(tài)、營業(yè)收入和費(fèi)用開支的資料并進(jìn)行分析、提出建議，定期向上級匯報

　　3.組織各部門編制收支計劃，編制公司的月、季、年度營業(yè)計劃和財務(wù)計劃，定期對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查分析

　　4.嚴(yán)格財務(wù)管理，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管，督促財務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行各項財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律

　　業(yè)務(wù)部

　　1.制定年度公司業(yè)務(wù)計劃，監(jiān)督各校區(qū)業(yè)務(wù)計劃的實施，負(fù)責(zé)銷售業(yè)績，實現(xiàn)預(yù)定的銷售目標(biāo)

　　2.負(fù)責(zé)客戶關(guān)系管理，制定季度和年度客戶回訪計劃，并監(jiān)督計劃的實施，確保客戶滿意，同各大高校的外聯(lián)部建議良好的關(guān)系

　　3.負(fù)責(zé)收集市場需求信息和客戶滿意度信息

　　4.負(fù)責(zé)訂單的管理和銷售費(fèi)用的管理

　　管理部

　　1.協(xié)助公司領(lǐng)導(dǎo)組織公司日常辦公及有關(guān)活動的安排，向公司領(lǐng)導(dǎo)提供后勤保障，為公司的正常業(yè)務(wù)做好服務(wù)

　　2.負(fù)責(zé)制定公司人事、勞務(wù)工資、考核、培訓(xùn)等管理制度、規(guī)章和辦法并組織實施

　　3.負(fù)責(zé)公司各類會議、重要活動的組織籌備，編寫會議紀(jì)要

　　4.統(tǒng)一管理公司各種醫(yī)療器材和辦公設(shè)備

　　5.推廣先進(jìn)的經(jīng)營管理理念

　　二、服務(wù)介紹：

　　我們的服務(wù)主要是面向大學(xué)城的全體老師、在校大學(xué)生和職工。依托專業(yè)的技術(shù)，在中醫(yī)理論的指導(dǎo)下，利用傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)文化與現(xiàn)代養(yǎng)生技術(shù)，以中醫(yī)養(yǎng)生為主要業(yè)務(wù)，健康指導(dǎo)和保健產(chǎn)品為輔助，推崇治未病保健宗旨，是一家以艾灸、推拿等為主要調(diào)理方法的中醫(yī)保健養(yǎng)生企業(yè)，依據(jù)中醫(yī)“治未病”的理念，致力于亞健康的調(diào)理。

　　在生活節(jié)奏越來越快、壓力越來越大的當(dāng)前，亞健康已經(jīng)嚴(yán)重危害著人們身心健康。我們在針對上述人群進(jìn)行了問卷調(diào)查以后，發(fā)現(xiàn)大家的健康狀況不容樂觀，也同時發(fā)現(xiàn)了一個我們可以施展所學(xué)的廣闊市場。中醫(yī)理論中“陰陽平衡即健康”的理念，為亞健康狀態(tài)的調(diào)理提供了理論基礎(chǔ)。為了提高在校大學(xué)生的身體素質(zhì)，緩解教職工的職業(yè)病，我們經(jīng)過籌備，于今正式推出“治未病”中醫(yī)養(yǎng)生診療。提供從脈診、咨詢到調(diào)理的全方位服務(wù)，幫助大學(xué)生和教職工全面擺脫亞健康、預(yù)防慢性病。

　　我們的服務(wù)項目包括：中醫(yī)養(yǎng)生診斷、中醫(yī)養(yǎng)生指導(dǎo)、養(yǎng)生食療指導(dǎo)、保健按摩、中藥足浴、艾灸、拔罐、刮痧等理療項目。調(diào)理范圍主要有：落枕、偏頭痛、頸椎病、肩周炎、坐骨神經(jīng)痛、風(fēng)濕腿痛、各種肌肉拉傷、女生宮寒、痛經(jīng)、四肢冰涼、面部美容按摩等。 下面是我們的養(yǎng)生保健價目：

　　1、 拔罐：3元/罐

　　2、 刮痧：20元/次

　　3、 拉罐：30元/次

　　4、 艾灸：20/次（半小時）

　　5、 足療：60元/次(半小時)

　　6、 面部美容按摩：15元/次（半小時）

　　7、 全身保健按摩：40元/次（半小時）

　　8、 養(yǎng)生食療指導(dǎo)：30元/次

　　另外，針對已病者，我們也有自己的治療方法。在現(xiàn)代，相當(dāng)一部分大學(xué)生的生活習(xí)慣生活不規(guī)律，熬夜，長時間玩手機(jī)玩電腦，缺乏鍛煉都對身體帶來很大的傷害。比如長時間玩手機(jī)造成的頸肩部肌肉勞損，甚至頸椎病、肩周炎等等。

項目實施計劃書 篇4

　　隨著人們的歲入不斷提高，生活水平的提高，奶茶也逐漸成為了都市主流飲品之一。從另一方面，奶茶店就是一個資金投入低、消費(fèi)人群廣、回收成本快，而且門面非常好找的創(chuàng)業(yè)項目，一般除了店租、人工和日常開銷外，奶茶店經(jīng)營管理不用太多周轉(zhuǎn)金，非常適合小本自主創(chuàng)業(yè)。由于其開店成本低廉，開銷較小，對于剛畢業(yè)的大學(xué)生來說無疑是一個很好的創(chuàng)業(yè)項目。發(fā)展趨勢很好的，而且有非常巨大的潛力，但是奶茶店是否能做到盈利，要注意幾點：

　　1、您的經(jīng)營必須有特色。沒有特色的產(chǎn)品是沒有市場的。

　　2、您的品質(zhì)要好，口感是否保持一致。

　　3、小店也要專業(yè)管理。

　　4、及時了解消費(fèi)者消費(fèi)愛好和同行產(chǎn)品，及時調(diào)整您的產(chǎn)品和口味。

　　一、行業(yè)分析

　　隨著時代的發(fā)展和人們生活理念的進(jìn)一步改變，奶茶業(yè)也在以一種迅猛的速度發(fā)展。奶茶屬于大眾消費(fèi)，消費(fèi)者甚多，主要以青少年學(xué)生為主，不管是現(xiàn)在的市場需求還是未來的市場需求都極大，不過奶茶店行業(yè)競爭也很激烈，我們必須做出特色才能不被淘汰，才能在行業(yè)中脫穎而出。目前奶茶店口味大多雷同，所以我們要想做的出色，必須創(chuàng)新，例如增加新的口味、使用奇特有趣的杯具，讓顧客耳目一新。同時要注重奶茶店的衛(wèi)生，讓顧客一走進(jìn)奶茶店就有一種干凈清新的感覺。

　　對于產(chǎn)品的定價，我們在去年進(jìn)行了一次關(guān)于大學(xué)生飲品的消費(fèi)情況作出了一個調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們得出學(xué)生們所能接受的價格在5元左右，因此，我們會根據(jù)不同的口味定出不同的價格，一般在5元左右，和市場平均價格相同。我們采取產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，以產(chǎn)品的質(zhì)量和特色搶占市場份額。

　　如某奶茶店生意很火，是因為位置好，有些店的生意很旺，則是產(chǎn)品組合和品質(zhì)好,有些店回頭率特高，是因為服務(wù)水準(zhǔn)高和產(chǎn)品有特色，有些店很賺錢，則是它采用的是合理的管理制度，以及良好的激勵機(jī)制。另外就是還要了解消費(fèi)者們需要什么樣的奶茶和相關(guān)美食，喜歡什么樣的味道和口感，能消費(fèi)到什么樣的價位，喜歡什么樣的環(huán)境和氛圍等。知道了需求，然后就要了解支撐你開店的資源狀況，如奶茶原料和設(shè)備的供應(yīng)商在那里，本地有沒有，品種全不全，所有的原料和配料都采購到嗎，若本地沒有，或采購不全，從外地采購的成本高不高，做奶茶所需要的技術(shù)能找到真正專業(yè)的技術(shù)服務(wù)商或?qū)＜医o解決嗎。把開店前的市場調(diào)查完成以后，你就根據(jù)數(shù)據(jù)做成本的預(yù)算，比較一下投入產(chǎn)出比，若利潤率低于30%,則你開店的風(fēng)險比較大，需要重新評估或考慮你是否需要繼續(xù)開店。若利潤率高達(dá)70%，則可以樂觀的開始下一階段。

　　二、市場定位和主要消費(fèi)人群分析

　　奶茶店針對的主要是年輕人市場，在價格方面要要低，中，高檔，針對不同消費(fèi)能力的消費(fèi)者。奶茶店主要的消費(fèi)人群是：

　　1、學(xué)生，主要是大學(xué)生，高中生，初中生，為奶茶店主要的消費(fèi)人群。

　　2、年輕人，在工作之余，和朋友，同事，女朋友等來奶茶店消費(fèi)，也是奶茶店的主要消費(fèi)人群。

　　3、女性朋友，特別是年青女性，和女學(xué)生，是奶茶店的主要消費(fèi)人。

　　如今，休閑美食文化已成為餐飲界主流文化。因此，在經(jīng)營奶茶的同時，我們還推出其他一些產(chǎn)品，比如小甜品，蛋糕之類，對于有些消費(fèi)者來說，悠閑地喝著奶茶，吃著甜品，和朋友之間聊聊天，會是一種享受。而且，經(jīng)過觀察，本地區(qū)奶茶的外送都有數(shù)量限制，數(shù)量不足則不予外送，正對這一情況，由于我們針對的消費(fèi)群體主要是這一地區(qū)的學(xué)生，因此，本店的外送服務(wù)不受數(shù)量的限制，有求必應(yīng)。對于某些學(xué)生來說，他們熱衷于市場現(xiàn)有產(chǎn)品，而有些消費(fèi)者比較喜歡嘗試新產(chǎn)品，但不管是怎樣的消費(fèi)者，他們更看重的是服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)季節(jié)的差異，消費(fèi)者對奶茶的需求也不盡相同，夏天，人們更喜歡冷飲，冬天更傾向于熱飲。

　　三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢

　　1 自身優(yōu)勢

　　1) 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)往往對未來充滿希望，有著年輕的血液、蓬勃的朝氣，以及“初生牛犢不怕虎”的精神，而這些都是一個創(chuàng)業(yè)者應(yīng)該具備的素質(zhì)。

　　2) 大學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到了很多理論性的東西，有著較高層次的知識技能優(yōu)勢。知識的重要性是不言而喻的，“用智力換資本”是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的特色和必然之路。

　　3) 大學(xué)生屬于年輕一代，對流行時尚的敏感度強(qiáng)，可以始終走在流行的前列，和適合此類項目的創(chuàng)業(yè)。

　　2 政策優(yōu)勢

　　近年來，為支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，國家各級政府出臺了許多優(yōu)惠政策，涉及融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等諸多方面。根據(jù)國家和各市政府的有關(guān)規(guī)定，各地區(qū)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)可享受免費(fèi)風(fēng)險評估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、無償貸款擔(dān)保及部分稅費(fèi)減免四項優(yōu)惠政策，具體包括：高校畢業(yè)生(含大學(xué)專科、大學(xué)本科、研究生)從事個體經(jīng)營的，自批準(zhǔn)經(jīng)營日起，一年內(nèi)免交個體戶登記注冊費(fèi)、個體戶管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)等。此外，如果成立非正規(guī)企業(yè)，只需到所在區(qū)縣街道進(jìn)行登記，即可免稅三年。自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，向銀行申請開業(yè)貸款擔(dān)保額度最高可為10萬元，并享受貸款貼息。

　　四、奶茶店競爭分析

　　1、競爭對手

　　目前，街道旁都有很多的奶茶店，各有各的特色，還有的競爭對手就是各種廠商創(chuàng)造系列奶茶，如香飄飄、優(yōu)樂美、立頓等。

　　2、SWOT分析

　　2.1優(yōu)勢分析

　　1) 現(xiàn)有的奶茶店店面裝潢簡單，給人以不干凈的印象。

　　2) 奶茶品種有限，口感較一般，產(chǎn)品開拓上沒有創(chuàng)新。

　　3) 廠商創(chuàng)造的系列奶茶，價格偏高，品種單一，且口感不如現(xiàn)做的入口，受季節(jié)限制大，在炎熱酷暑之時，其消費(fèi)量會有所減少。

　　4) 店內(nèi)銷售及外賣服務(wù)一定程度上能夠吸引更多的消費(fèi)者。

　　2.2劣勢分析

　　1) 奶茶營業(yè)面積有限，提供服務(wù)范圍有限。

　　2) 新店開業(yè)部分學(xué)生對于其基本情況諸如口味等了解不多，一定程度上影響銷售額。

　　3) 產(chǎn)品創(chuàng)新對于熱衷于傳統(tǒng)奶茶產(chǎn)品的消費(fèi)者來說，不易接受。

　　4) 奶茶的季節(jié)性消費(fèi)較為明顯，不能達(dá)到很好的消費(fèi)額度。

　　2.3機(jī)會分析

　　1) 市場遠(yuǎn)未飽和，存在著較大的利潤空間及數(shù)目較為龐大的奶茶消費(fèi)群，市場前景廣泛，且目前競爭對手實力及數(shù)目均有限。

　　2) 良好的口味、認(rèn)真的服務(wù)態(tài)度，專業(yè)的操作水平在同學(xué)中樹立了好較的口碑。

　　3) 雖然營業(yè)面積有限，但有著優(yōu)美的室內(nèi)環(huán)境，耳濡目染中能給同學(xué)留下良好的印象。

　　4) 產(chǎn)品種類豐富，口味獨(dú)特，有一定的競爭優(yōu)勢。

　　2.4威脅分析

　　1) 競爭對手有其固定范圍的消費(fèi)群，且決對不會甘心奶茶市場份額的減少，一定會采取相應(yīng)措施。

　　2) 隨著各類食品供應(yīng)種類及數(shù)目的不斷增加，消費(fèi)者可供選擇的領(lǐng)域越來越廣，選擇余地越來越大，產(chǎn)品差異化不夠，飲料類諸如可樂、橙汁、椰汁、牛奶、純凈水等一定程度上瓜分了本已有限的需求市場。

　　3) 奶茶系高脂肪、高熱量食品。大多數(shù)女生也許會對這類飲品感到反感。

　　五、奶茶店風(fēng)險與防范

　　市場競爭激烈，已有相對成功的品牌，對于奶茶店這樣一個剛開辦的小店市場接受程度難以預(yù)測。且產(chǎn)品時代感較強(qiáng)，難以把握流行趨勢。風(fēng)險因素分析：根據(jù)行業(yè)的特點，我認(rèn)為風(fēng)險在于：

　　1、天氣與流感，人們出門游玩較少。

　　2、競爭對手增多拉走不當(dāng)或潛在顧客。

　　3、原材料漲價或采購困難，送來的次貨。

　　4、業(yè)主或員工生病。

　　5、食品衛(wèi)生質(zhì)量，假幣。

　　風(fēng)險防范對應(yīng)措施：把握時尚潮流，不斷創(chuàng)新，緊跟年輕人的步伐，加快商品更新頻率。要努力提高企業(yè)文化。針對顧客趨于理性和個性化的消費(fèi)需求，通過市場細(xì)分來有針對性地提高品質(zhì)，明確業(yè)務(wù)范圍，增強(qiáng)競爭力。提供個性化服務(wù)能極大地增加產(chǎn)品的附加值。針對不同的消費(fèi)需求提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，把每一個消費(fèi)者都看成是一個細(xì)分市場，根據(jù)消費(fèi)者的個性需要生產(chǎn)商品。同時，可以根據(jù)不同的顧客特征，如年齡、性別、性格、喜好等，為顧客提供有針對性的購買建議。應(yīng)對：

　　1、維持、用流動資金可頂3-4個月，轉(zhuǎn)變品種，盡量減損，另外利用空閑研發(fā)新品。

　　2、不降價，提高質(zhì)量，拉住顧客。

　　3、變換產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把好驗貨關(guān)。

　　4、培養(yǎng)收銀員負(fù)責(zé)一下，跟勞務(wù)中介要人。

　　5、制定一套規(guī)范的食品衛(wèi)生合格制度，買個好驗鈔機(jī)。

　　總之，奶茶店是有個比較好前景的小商鋪，不僅僅實在學(xué)校附近，也可以是剛開業(yè)的小區(qū)及夜市等等。又因為奶茶店是小本經(jīng)營，其自帶的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險還是有限的，對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還是一個不錯的選擇。奶茶可以滿足人們休閑的需求，正因為有了如此大的需求，我們才會選擇去供應(yīng)，去創(chuàng)業(yè)。

項目實施計劃書 篇5

　　生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場施工合同書

　　建設(shè)方： 豬場以下簡稱甲方

　　施工方：建筑隊 以下簡稱乙方

　　為了提高生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)水平，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長方式，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展，更好的做好生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場的建設(shè)及改造工作。根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》、《建筑安裝工程承包合同條例》及有關(guān)規(guī)定，為落實甲、乙雙方的責(zé)、權(quán)、利。并針對甲乙雙方平等、自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，特訂立本合同。 工程項目

　　一、工程名稱：豬場

　　二、工程地址：

　　三、工程概況：

　　1、把原有不符合標(biāo)準(zhǔn)化的豬舍改造，面積大約為300平方米；

　　2、增建消毒池（房）及改造原有的不合格的消毒池（房），面積大約30平方米；

　　3、建糞便污水處理池150立方米，沼氣池80立方米。 （結(jié)算時按實計算）

　　四、承包方式：包工包料

　　五、承包范圍和內(nèi)容：

　　1、按生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)的施工圖紙，包括土建、水電、避雷、室內(nèi)消防及排污系統(tǒng)。

　　2、辦理建筑工程規(guī)定辦理的所有手續(xù)（地質(zhì)勘測，圖紙設(shè)計在內(nèi)）。

　　六、承包造價：按萬中標(biāo)價包干。

　　施工準(zhǔn)備

　　一、甲方

　　1、20xx年XX月前負(fù)責(zé)做好建設(shè)物施工現(xiàn)場水源、電源（包括水表、配電板的安裝）和運(yùn)輸?shù)缆返慕油ú⒕S修，拆遷處理現(xiàn)場內(nèi)的障礙物（包括架空或隱蔽），并提供有關(guān)隱蔽障礙物的資料。

　　2、合同簽訂后5天內(nèi)提供完整的建筑施工圖2份，施工技術(shù)資料3份。

　　3、甲方委派現(xiàn)場代表，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，檢查隱蔽工程、負(fù)責(zé)簽證，核實工程量及進(jìn)度報表以及負(fù)責(zé)甲方應(yīng)該承擔(dān)的有關(guān)事宜。

　　二、乙方

　　1、負(fù)責(zé)施工區(qū)域的臨時道路、臨時設(shè)施、水電管線的鋪設(shè)、管理、使用和維修工程；

　　2、組織施工人員和材料、施工機(jī)械進(jìn)場；

　　3、編制完善施工組織設(shè)計或施工方案，送甲方會簽；

　　4、乙方委派范奕新現(xiàn)場代表，負(fù)責(zé)工程施工質(zhì)量，安全施工，提供工程進(jìn)度報表以及負(fù)責(zé)乙方應(yīng)該承擔(dān)的有關(guān)事宜。

　　工程期限

　　一、根據(jù)招標(biāo)函的要求和投票書的承諾，工程總工期為天（日

　　歷天）自20xx年XX月XX日開工至20xx年XX月XX日竣工驗收（開工日期以開工報告為準(zhǔn)）。

　　二、如遇特殊情況經(jīng)甲方現(xiàn)場代表（或項目總負(fù)責(zé)人）簽證后，工期相應(yīng)順延。

　　工程質(zhì)量與安全施工

　　一、本工程竣工質(zhì)量按投標(biāo)書要求為：合格等級

　　二、乙方必須嚴(yán)格按照施工圖紙、說明文件和國家頒發(fā)的建筑工程規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。

　　一、乙方在施工中必須遵守下列規(guī)定：

　　1、凡用于工程（包括特殊情況下由甲方提供）的主要原材料、設(shè)備、構(gòu)配件、半成品必須按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定提供質(zhì)量合格證，并經(jīng)檢測合格后方可用于工程，對材料改變或代用必須經(jīng)原設(shè)計單位同意并發(fā)正式書面通知和甲方派駐代表（或項目總負(fù)責(zé)人）簽證后，方可用于工程；

　　2、隱蔽工程必須經(jīng)甲方派駐代表（或項目總負(fù)責(zé)人）檢查驗收簽章后，方可進(jìn)行下一道工序，甲方派駐代表（或項目總負(fù)責(zé)人）應(yīng)在接到隱蔽工程檢查通知單20小時之內(nèi)進(jìn)行檢查；

　　3、乙方在施工中發(fā)生質(zhì)量事故，應(yīng)及時報告甲方派駐代表（或項目總負(fù)責(zé)人），一般質(zhì)量事故的處理結(jié)果應(yīng)送甲方（或監(jiān)理單位），重大質(zhì)量事故的處理方案，應(yīng)經(jīng)甲方、建筑管理部門共同研究并經(jīng)簽證后實施；

　　4、工程竣工后，乙方按規(guī)定對工程實行保修，保修時間自通過驗收之日算起。土建保修一年，水電保修半年，屋面保修五年。竣工驗收后，乙方向甲方提供完整的竣工驗收資料二套。

　　四、乙方應(yīng)該按規(guī)定采取嚴(yán)格的安全措施，做到安全生產(chǎn)、文明施工，甲方應(yīng)予積極配合，施工中發(fā)生的安全事故由乙方負(fù)責(zé)，其它責(zé)任事故由責(zé)任人負(fù)責(zé)。

　　施工與設(shè)計變更

　　一、乙方必須嚴(yán)格按甲方交付的設(shè)計圖紙、說明文件施工，甲乙雙方不得擅自修改。

　　二、甲方如需變更設(shè)計，必須由原設(shè)計單位作出正式設(shè)計變更通知單和修改圖紙，乙方才予實施。

　　工程價款的支付和結(jié)算

　　一、本合同簽訂后七日內(nèi)，甲方支付人民幣X萬元給乙方辦理施工準(zhǔn)備工作。

　　工程進(jìn)度款支付：基礎(chǔ)工程竣工前，乙方所進(jìn)場的建筑材料費(fèi)用憑驗收單或發(fā)票，一律由甲方支付，基本工程驗收一，甲方支付進(jìn)度款XX萬元。完成主體的建設(shè)后甲方支付建筑總價的60％主體完成后付足建筑總價80％，工程竣工驗收后五天內(nèi)付足建筑總價98％，其余2％作為質(zhì)量保證金，待土建保修期滿時一次付清。

　　三、乙方在單項工程竣工驗收后二十天內(nèi)，將竣工結(jié)算文件送交甲方審查，甲方在接到結(jié)算文件七天內(nèi)審查完畢，如有爭議，雙方協(xié)商解決，解決不成可提請造價管理部門審定。

　　四、下列情況工程價款必須調(diào)整：

　　1、設(shè)計變更引起的工程量增減：其結(jié)算按實際定額費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。

　　2、人力不可抗拒而發(fā)生的自然性災(zāi)害。

　　獎罰條件

　　一、工期

　　按合同工期完工者不獎不罰，延誤竣工，每延誤一天，由乙方按合同造價的0.5％向甲方支付違約金，但累計獎為款總額不得超過建筑總價的3‰。

　　二、簽訂合同后，甲方因國家計劃調(diào)整，引起不能繼續(xù)施工履行合同時，應(yīng)向乙方支付實際發(fā)生的費(fèi)用，其它原因停緩建，除向乙方支付實際發(fā)生的費(fèi)用外，還應(yīng)向乙方支付合同總價1％的違約金。

　　糾紛解決辦法

　　任何一方違反合同規(guī)定，經(jīng)協(xié)商不成，按以下方式解決：

　　一、向經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)申請仲裁。

　　二、向人民法院起訴。

　　甲方： 豬場

　　法定代表人簽字：

　　簽定日期： 年 月 日

項目實施計劃書 篇6

　　投標(biāo)日期：月

　　招標(biāo)實施方案單位：

　　招標(biāo)代理工作流程及工作要點I、前期準(zhǔn)備階段

　　1、業(yè)務(wù)聯(lián)系及洽談，簽訂招標(biāo)代理協(xié)議。

　　2、與業(yè)主進(jìn)行技術(shù)洽商，據(jù)此編制招標(biāo)公告、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件（含評標(biāo)辦法）

　　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容通常包括：

　　（1）投標(biāo)邀請函（招標(biāo)公告）；

　　（2）投標(biāo)須知；

　　（3）招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；

　　（4）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)提供工程量清單；

　　（5）投標(biāo)函的格式及附錄

　　（6）擬簽訂合同的主要條款；

　　（7）評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)與方法；

　　（8）要求投標(biāo)人提交的其他資料。

　　3、辦理招標(biāo)備案手續(xù)，向管理部門提交以下資料：

　　（1）擬招標(biāo)項目的立項批文、規(guī)劃許可、報建證明、建設(shè)資金________及落實證明。

　　（2）招標(biāo)方案包括：項目概況、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、組織形式、招標(biāo)活動時間安排等。

　　（3）代理招標(biāo)委托合同、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照。

　　（4）擬發(fā)布的資格預(yù)審公告。

　　II、招標(biāo)投標(biāo)階段

　　4、管理部門審核后，發(fā)布招標(biāo)公告；

　　5、按招標(biāo)公告要求接收投標(biāo)企業(yè)報名資料；

　　6、編制招標(biāo)文件，接受監(jiān)管部門審核；

　　7、招標(biāo)備案；

　　8、發(fā)出招標(biāo)文件；

　　9、接收、匯總、整理投標(biāo)人提問，組織業(yè)主等有關(guān)單位進(jìn)行回答，編制招標(biāo)答疑文件。如果需要，也可以組織召開面對面的現(xiàn)場勘查和投標(biāo)答疑會。

　　10、發(fā)放招標(biāo)答疑文件，并辦理招標(biāo)答疑文件備案。

　　11、與業(yè)主進(jìn)行開標(biāo)前洽商，依據(jù)招標(biāo)文件擬定開標(biāo)會程序，編制開標(biāo)、評標(biāo)文件，確定業(yè)主評委名單及評標(biāo)專家抽取原則。

　　12、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行開標(biāo)準(zhǔn)備工作：制作開標(biāo)、評標(biāo)表格，邀請有關(guān)部門，準(zhǔn)備有關(guān)設(shè)備，做好一切準(zhǔn)備工作。

　　13、開標(biāo)

　　（1）投標(biāo)截止時間前，接受投標(biāo)人投標(biāo)，并做好投標(biāo)文件的接收記錄。

　　（2）接待貴賓、專家，并登記簽到。

　　（3）主持人、業(yè)主、監(jiān)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人就座主席臺，貴賓、各投標(biāo)人及其他人員就座臺下。開標(biāo)會議基本程序如下：

　　a、主持人宣布開標(biāo)會議開始；

　　b、介紹參加開標(biāo)會議的`單位和人員；

　　c、監(jiān)標(biāo)人宣讀《招標(biāo)工作紀(jì)律》；

　　d、監(jiān)標(biāo)人審驗各投標(biāo)人資質(zhì)證書原件；

　　e、各投標(biāo)單位委托代理人檢查標(biāo)書的密封情況，并簽字確認(rèn)；

　　f、開啟技術(shù)標(biāo)。休會（標(biāo)書送評標(biāo)室由評標(biāo)委員會評審）；

　　g、復(fù)會，公布投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)評審結(jié)果。開啟商務(wù)標(biāo)，唱標(biāo)人公布投標(biāo)單位總報價、工期、質(zhì)量、項目經(jīng)理（或項目總監(jiān)）；

　　h、投標(biāo)人對唱標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)；

　　i、休會（評標(biāo)、定標(biāo)）；

　　j、復(fù)會，宣布評標(biāo)結(jié)果，公布投標(biāo)單位得分；

　　K、會議結(jié)束。

　　III、評標(biāo)定標(biāo)階段

　　14、評標(biāo)工作伴隨開標(biāo)工作同時進(jìn)行。資格審查文件開啟之后隨即進(jìn)入評審程序。

　　（1）組建評標(biāo)小組（開標(biāo)前半天）。由監(jiān)管單位開具介紹信，由代理機(jī)構(gòu)在主管招辦平臺統(tǒng)一抽取評標(biāo)專家。

　　（2）閱讀招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法，掌握評標(biāo)關(guān)鍵內(nèi)容。

　　（3）閱讀投標(biāo)文件，進(jìn)行投標(biāo)文件的符合性鑒定。

　　（4）資格審查文件、技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)的評審。

　　（5）詢標(biāo)、綜合評審。

項目實施計劃書 篇7

　　一、 項目概況

　　周灣村位于順寧鎮(zhèn)西嶺，轄4個村民小組，117戶369人，黨員22名，總土地面積16.8平方公里，是全鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件比較落后的村子。周灣村至今沒有村級活動場所，村里的黨建、日常工作只能在學(xué)校開展，不能適應(yīng)新形勢下村級組織陣地建設(shè)發(fā)展需要，所以對村部辦公用房進(jìn)行的改建工程迫在眉睫，也是十分必要的'。

　　二、項目建設(shè)規(guī)模

　　（1）修復(fù)規(guī)模及工程量：經(jīng)鄉(xiāng)村干部，多次勘察、測量設(shè)計，廣泛聽取村民的建議和要求，并經(jīng)20xx年5月5日召開黨員和村民代表大會討論通過，決定將原廢棄學(xué)校的3孔舊窯洞進(jìn)行維修。

　　（2）工程設(shè)計方案：根據(jù)到現(xiàn)場多次勘察測量設(shè)計，決定在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行維修。

　　三、項目建設(shè)的投資估算及資金來源

　　（1）投資估算依據(jù)：根據(jù)現(xiàn)行市場單價該工程項目經(jīng)預(yù)算總投資28660元。

　　（2）投資概算： 見概算表。

　　（3）資金籌措方案：

　　上級項目資金補(bǔ)助為主，適當(dāng)自籌。

　　四、建設(shè)工期和進(jìn)度安排：

　　周灣村村部改建維修工程歷時40天實施完工，20xx年8月20日到20xx年9月30日完工。10月20日前投入使用。

　　五、項目實施期限和組織管理

　　（1）建設(shè)方式：該項目嚴(yán)格按照上級有關(guān)部門的要求進(jìn)行施工。工程采取包工不包料的方式進(jìn)行。

　　（2）組織管理：周灣村村部改建維修是村自建工程，工程實施由村委會負(fù)責(zé)村黨支部負(fù)責(zé)項目建設(shè)環(huán)境的協(xié)調(diào)和工程質(zhì)量監(jiān)管。工程建設(shè)村兩委成員分工如下，并聘請部分黨員、村民代表參與監(jiān)督： 監(jiān)工員：趙國忠、高永錢。報賬員；趙國忠。

　　六、 工程項目建成后效益分析

　　通過該項目的實施，將大大改善周灣村村級組織活動陣地辦公條件，當(dāng)?shù)卮迕裣残ρ蚤_，拍手稱贊黨的惠民政策好。

　　周灣村村部維修裝潢工程投資概算表

　　20xx年XX月XX日

項目實施計劃書 篇8

　　一、項目概況

　　項目概況一定要說清楚兩個方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項，在一般項目中基本都涉及到;第二方面是項目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實施方案必須說明的內(nèi)容。

　　二、風(fēng)險分配

　　實際上整個PPP項目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個事情就可能成功。

　　風(fēng)險分配一般分兩個階段來做，一是項目風(fēng)險識別;二是風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制設(shè)計。

　　項目風(fēng)險識別

　　PPP風(fēng)險來自四個層面：政府層面、市場層面、項目層面和不可抗力。

　　不可抗力風(fēng)險是任何項目都可能會遇到的，而且它的風(fēng)險分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點講前三項風(fēng)險。

　　1.政府層面的風(fēng)險

　　這是投資方比較在意和擔(dān)心的。

　　一是政府干預(yù)。

　　投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。

　　我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個縣的污水處理廠，當(dāng)時是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項目，都已經(jīng)簽約了，這個建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。

　　我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。

　　反過來說，有些時候政府一定要干預(yù)，會給項目帶來一些不好的結(jié)果。

　　有一個案例是中國臺灣的高鐵項目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20__年這個項目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營虧損，資不抵債。

　　在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個細(xì)節(jié)，當(dāng)時的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號為主的公司，當(dāng)時的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。

　　所以，政府干預(yù)會給項目帶來意想不到的風(fēng)險。

　　所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

　　二是政府信用。

　　這也是投資方很擔(dān)心的，這個問題目前沒有更好的方案去防范。

　　我跟投資人說，政府信用這塊是社會問題，不是項目管理的問題，但同時我也和投資人說，你拿到項目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

　　長春匯津是一個典型的案例，當(dāng)時政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會對投資人說，不是政府單方的問題。

　　三是公眾反對。

　　它與項目立項相關(guān)，如果項目立項過程，特別是環(huán)評過程得到公眾充分理解以后，那么項目開工以后這方面的風(fēng)險會低。

　　反過來說，如果前期環(huán)評征求公眾意見的過程沒有去做，在項目開工進(jìn)場時遭到反對，會拖延工期，拖延工期就會導(dǎo)致成本增加，這是項目需要防范的地方。

　　四是稅收調(diào)整。

　　這部分相對比較簡單，它的控制措施也相對簡單，因為稅收政策比較明朗，稅收的變化給項目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。

　　所以，這方面對項目的影響倒不是太嚴(yán)重。

　　五是決策、審批延誤。

　　六是環(huán)保風(fēng)險。

　　對一個項目來說，目前在項目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對環(huán)保越來越重視，很可能在未來項目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會提高，反過來會造成我們這個項目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險最少造成項目的設(shè)計變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會在合同里給項目投資方一個出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因為這個風(fēng)險不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。

　　七是法律變更。

　　主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。

　　這種風(fēng)險通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險。

　　以上按照風(fēng)險誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險一般來說由政府承擔(dān)。

　　2.市場層面的風(fēng)險

　　一是利率風(fēng)險。

　　二是外匯風(fēng)險。

　　三是通貨膨脹。

　　針對利率風(fēng)險、外匯風(fēng)險、通貨膨脹基本都會設(shè)計一個由社會投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會直接影響到社會投資方。

　　四是融資風(fēng)險。

　　我們的項目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

　　這里首先是融資成本的問題，同時還有融資能否實現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實施過程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個項目，同時也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項目融資風(fēng)險降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

　　五是項目唯一性。

　　六是市場需求變化。

　　項目唯一性和市場需求變化都是社會投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會影響到項目的收入。

　　政府方對這類項目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

　　比如一個區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實是只能建一個，除非水量增加，以保證項目需求。

　　同時對市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。

　　七是第三方延誤/違約。

　　因為一個項目不可能只獨(dú)立在政府和社會投資方之間，社會投資方還會與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險的管控。

　　3.項目層面的風(fēng)險

　　一是土地獲取風(fēng)險。

　　一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會給項目帶來風(fēng)險。

　　二是完工風(fēng)險。

　　三是供應(yīng)風(fēng)險。

　　四是技術(shù)風(fēng)險。

　　五是成本超支。

　　六是工程變更。

　　七是收費(fèi)變更。

　　八是費(fèi)用支付風(fēng)險。

　　這些是任何項目都會遇到的風(fēng)險，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項目的風(fēng)險降到最低。

　　九是項目移交風(fēng)險。

　　我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項目都是BOT項目，都是三十年運(yùn)營期結(jié)束后要移交給政府方的項目，這樣的項目如果后期維護(hù)不周，將來交過來的是不能用的項目，對政府方是很大的一個風(fēng)險，所以在合同里要對項目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來控制好項目移交的風(fēng)險。

　　十是社會投資方變動。

　　我們在招商時會要求投資人具備一定的財務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗、項目經(jīng)驗等等，投資方要有足夠的能力來實施好這個項目。

　　但現(xiàn)在有一種社會現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個央企或外省的企業(yè)，打著他們的名頭來做這個項目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

　　這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動會給項目帶來影響。

　　反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時招商時的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險。

　　十一是招標(biāo)競爭不充分。

　　這種風(fēng)險在我做的PPP項目中特別多，我們公司的大項目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

　　要想控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險，一是不要太急，項目要早一點提出來，別等到快要開工了再來做，對外宣傳的時間短，了解你的投資方就少。

　　二是盡管有可能政府的財力不夠，但我們與其被動接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮�求，不如我們政府方先跟咨詢機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標(biāo)，通俗講就是將項目包裝好，這樣會適當(dāng)控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險。

　　十二是項目測算不當(dāng)。

　　這個風(fēng)險對雙方都存在，對投資人也是一樣，因為招商時把他招進(jìn)來之前，他肯定有財務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說一個污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個風(fēng)險肯定由投資方承擔(dān)。

　　政府在做一對一談判的時候，測算一定要算妥當(dāng)了，測算不當(dāng)會給后期帶來問題。

　　十三是經(jīng)營者能力不足。

　　一個項目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營好，這對經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會給項目帶來潛在風(fēng)險。

　　站在政府方角度，對這種風(fēng)險的防范是在談判階段考察好將派到項目的主要人員的經(jīng)驗和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風(fēng)險。

　　十四是財務(wù)監(jiān)管不力。

　　這也是比較重要的地方，社會投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實實長期經(jīng)營項目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項目少了，他想要繼續(xù)做政府項目，他就需要做PPP的項目投資方。

　　他們的想法是只要收回本金就可以了。

　　如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因為投資方他要實施項目建設(shè)，他認(rèn)為在項目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

　　當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時候，財務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個亂攤子，這是非常可怕的情況。

　　十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險。

　　投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個陜北某縣輸水管線的項目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時用水用電的問題解決了。

　　甚至在談判時政府方說我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實，合同里這兩個字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。

　　因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個項目如果真不給落實，投資方會很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實臨時用水用電的困難會比較大。

　　最后政府同意給他落實臨時用水用電的接點。

　　十六是合同文本不完善。

　　實施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會上不止一個地方說從前實施的BOT項目現(xiàn)在實施的不好，存在一些問題。

　　這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。

　　如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價格變動、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項目不會遇到這種問題。

　　所以，完善的合同文本是PPP項目能夠成功實施的保障，剛才說實施方案是開展PPP項目的基石，那么項目建好以后，在實施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對各種變動都能夠有很好的解決途徑。

　　(二)風(fēng)險分擔(dān)概述

　　將項目風(fēng)險在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項目總體風(fēng)險程度，確保項目成功實施。

　　風(fēng)險分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。

　　1.風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制設(shè)計的基本原則

　　一是風(fēng)險由對其最有控制力的一方承擔(dān)。

　　剛才講到政府層面的七個方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險就由誰承擔(dān)，他自然會想方設(shè)法去控制風(fēng)險，從而降低風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險發(fā)生的成本。

　　二是承擔(dān)的風(fēng)險程度與所獲得收益相匹配。

　　風(fēng)險和收益相對等能夠有效調(diào)動風(fēng)險承擔(dān)方的積極性。

　　三是承擔(dān)的風(fēng)險要有上限。

　　無論是政府方還是投資方，都不可能因為這一個項目的某一方面風(fēng)險使得整個工作受到影響，特別是投資方，不可能因為投的一個項目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險要有上限。

　　三、運(yùn)作方式

　　具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項目的具體特點而定。

　　四、交易模式

　　(一)投融資方案設(shè)計

　　剛才講，實施方案是PPP項目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

　　交易模式包括投融資方案設(shè)計和投回報模式設(shè)計。

　　首先來看投融資方案設(shè)計。

　　1.PPP項目融資方案概要

　　PPP項目投資計劃和融資方案解決4個問題：

　　投什么?——投資標(biāo)的和范圍。

　　投多少?——投資規(guī)模。

　　啥時投?——投資進(jìn)度計劃。

　　在以前做政府投資項目沒有太關(guān)注這個，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計劃進(jìn)度會影響到收益率。

　　錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。

　　把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

　　2.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈠——北京地鐵十六號線BOT項目

　　北京地鐵16號線是國務(wù)院首推80個引入社會資本(PPP)示范項目之一。

　　項目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。

　　計劃20__年底全線通車試運(yùn)營。

　　項目自20__年3月啟動PPP實施，20__年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會上進(jìn)行PPP簽約。

　　3.PPP項目投融資方案設(shè)計案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

　　建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。

　　按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(20__年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠(yuǎn)期(20__年)10萬噸/日。

　　污水來源為項目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

　　投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。

　　業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實施本項目的特許經(jīng)營事宜。

　　我們當(dāng)時剛做項目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計的時候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。

　　投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。

　　首先是園區(qū)管委會授予他特許經(jīng)營權(quán)，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運(yùn)營情況。

　　當(dāng)時他們說這個模式是投資人提出來的。

　　投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個項目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個空間，這個空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。

　　按照環(huán)評的要求，一個企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。

　　如果排污企業(yè)不想建這個預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時怎么辦?這個項目就留了這樣一個空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個超出政府給他的市場空間，對排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。

　　雙方都是會算賬的，對于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對排污企業(yè)來說，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對于排污企業(yè)也是好事。

　　所以這個項目他們兩個直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個好的空間在里面，這種情況是支持的。

　　但是這種情況帶來的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因為企業(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時候談收費(fèi)、談合同有便利。

　　所以他們推薦這種模式。

　　從表面看這個模式可能沒有問題，但是這里存在一個最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的股東，園區(qū)管委會是授予特許經(jīng)營權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個結(jié)構(gòu)沒問題。

　　但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來說他是一個主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時，園區(qū)管委會最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會對管委會追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。

　　這是他們最怕的一個問題。

　　另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時，本來作為地方行政管理部門的管委會是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。

　　把這兩個問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會。

　　那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個《污水處理暫行管理辦法》，這個辦法作為園區(qū)對外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問題。

　　這個項目的經(jīng)驗與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項目的方式。

　　一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯位。

　　二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。

　　三是實踐中個別PPP項目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對項目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會資本爭利的嫌疑。

　　這在PPP項目運(yùn)作中需特別予以重視。

　　(二)投資回報模式設(shè)計

　　這部分更是重中之重，一個成功的PPP項目有兩條腿，一條腿是合理的項目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項目的投資回報模式。

　　與PPP項目回報模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。

　　另一方面包括回報水平、項目收入和風(fēng)險機(jī)制。

　　風(fēng)險機(jī)制已經(jīng)講過，重點講項目收入，項目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價格相關(guān)。

　　1.確定項目回報水平的必要性

　　一是合理確定和形成PPP項目回報水平，是建立PPP項目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項目成功的基礎(chǔ)。

　　我現(xiàn)在做的一個項目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

　　當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個項目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

　　否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個合理的回報水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。

　　二是科學(xué)預(yù)計或設(shè)計PPP項目回報水平是前期論證的重要內(nèi)容。

　　前面提到的VSM(項目的物有所值評價)，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個更好?一個重要指標(biāo)就是PPP項目是要有回報的，沒有回報就沒有辦法做相應(yīng)的論證。

　　所以回報水平是6%、8%，還是10%，會影響到這個項目物有所值評價的論證。

　　有可能這個項目回報水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

　　所以設(shè)定一個回報水平也是做前期論證的一個依據(jù)。

　　三是項目回報水平預(yù)期是政府和社會資本進(jìn)行項目價格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計的基礎(chǔ)。

　　比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

　　四是為項目風(fēng)險處理方案(如價格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。

　　比如剛才提到的餐廚垃圾項目，兩年之后要重新調(diào)價，怎么調(diào)?還是要保證這個項目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。

　　所以，要達(dá)成一個合理的回報水平，不同的項目有不同的指標(biāo)。

　　⑴“投資+運(yùn)營”型PPP項目回報水平

　　一是通常采用財務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項目回報水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項目。

　　二是站在政府管理角度，PPP項目回報水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個項目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。

　　三是通常我們會把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會影響到投資方的收益，但這個空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。

　　如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵這樣的投資人進(jìn)來。

　　所以不要拿自有資金來做指標(biāo)，要拿全投資來做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。

　　所以我們的設(shè)計思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個項目獲得比較好的條件。

　　全投資收益率這個指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時候有人問我這個問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

　　我覺得這個不是固定的。

　　投資方還有兩種概念，兩種做法。

　　一種是考慮這個地區(qū)的一些其他風(fēng)險，包括政府方信用風(fēng)險和將來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險，不同的地區(qū)可能有不同的要求。

　　但是通過我們控制好風(fēng)險，這個趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個地方風(fēng)險很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時候，能降低回報率的要求。

　　同時，對于不同的投資人和不同的項目設(shè)計，最后的回報率不是一個定數(shù)。

　　還有一個變動因素，是整個社會資金成本的變動趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實體經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個國家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個社會資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

　　所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價的基礎(chǔ)。

　　⑵委托運(yùn)營類PPP項目回報水平

　　一是適用于社會資本不參與投資，只提供運(yùn)營服務(wù)的PPP項目，如委托運(yùn)營項目。

　　二是通常采用成本利潤率方式確定回報水平。

　　項目回報=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個關(guān)鍵點：一個是合理利潤怎么來定。

　　通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報要求。

　　通過以上確定成本利潤率。

　　第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個價格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個項目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項目的初衷不一致了。

　　PPP項目的初衷是要讓社會投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

　　但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營這個公司就沒有降低成本的動力了，所以合同里承諾的一定是價格。

　　在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

　　2.PPP項目收益

　　確定回報水平后，就要考慮項目收入從哪里來的問題。

　　項目收入是實現(xiàn)項目回報的基礎(chǔ)。

　　不同的項目有不同的項目收入渠道。

　　經(jīng)營性項目如自來水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報。

　　準(zhǔn)經(jīng)營性項目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。

　　非經(jīng)營性項目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費(fèi)。

　　其他收入來源有兩個類別，一是與項目運(yùn)營密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營權(quán)益)，如：地鐵項目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。

　　二是項目范圍外其他資源配置。

　　涉及政府和社會資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。

　　如：城市軌道交通項目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場資源開發(fā);環(huán)境治理項目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。

　　3.PPP項目價格調(diào)整

　　PPP項目通常涉及的是民生類項目，按照目前要求，對這類項目都是聽證定價。

　　與投資人談的叫可行性價格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報后算出來的，在這個價格上，這個項目才可行，所以叫可行性價格，往往與政府定價不匹配。

　　政府定價加上市場調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。

　　要通過這些方面的因素做好可行性定價，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。

　　4.PPP項目回報模式設(shè)計應(yīng)用案例——北京地鐵十六號線項目

　　十六號線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。

　　根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計算，這里有一個小的風(fēng)險，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時投資方和我們講，因為4號線政府給做了后評價，做后評價的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號線做的實施效果評價，他的一條線的廣告收益是1個億，當(dāng)時它一條線的'收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營公司運(yùn)營。

　　四號線是京港公司運(yùn)營的，一年1個億。

　　所以十六號線我們還按照1個億計算。

　　當(dāng)然他又哭窮了，說4號線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號線可能沒這么好的條件。

　　當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號線長等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。

　　這里確實是有風(fēng)險的，將來收益達(dá)不到1億，這個風(fēng)險全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點霸道，但這也因為設(shè)定為1億還是是相對有基礎(chǔ)的。

　　還有票款收益計量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計來審核，因為涉及到分配。

　　剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價和實際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計量和價格。

　　回報模式在這個項目里不見得完全不變，它在整個合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號線PPP項目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價覆蓋范圍，其中預(yù)測補(bǔ)貼收入=約定票價X預(yù)測客流-預(yù)測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認(rèn)可的。

　　在實際操作過程中有實際的非票收入，實際的可能會超過預(yù)測的，超出部分有一個非票收益的分成，客流收入也會與實際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價補(bǔ)貼，那么直接的票價補(bǔ)貼要比預(yù)測的票價補(bǔ)貼低一些。

　　關(guān)于“約定票價”，從形成到變化有一個過程。

　　在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測客流計算出約定票價。

　　這個票價是在我們做財政承受能力評價和PPP項目物有所值評價時候用的，比如約定票價是6塊錢，實際票價是2塊錢，那么這4塊錢是財政需要補(bǔ)貼的，財政根據(jù)預(yù)測客流量要計算這個項目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。

　　在談判階段，6塊錢可能會降低，基于投資方競爭性報價，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個項目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個人的工資，社會平均是8000塊錢，這個特許經(jīng)營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

　　投資方在充分考慮這些空間以后，會拿出一個有競爭力的報價出來，這個價格有可能低于我們最初估算的票價。

　　我們要把這個報價寫到投資合同里面。

　　這個價格也不是一成不變的，在3年期間里，物價發(fā)生變化后，可以通過既定的價格變動公式調(diào)整價格，從而抵扣物價變化帶來的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時預(yù)定的水平。

　　關(guān)于預(yù)測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個客流的預(yù)測，我們做方案論證時用的是可研數(shù)。

　　在談判階段，為了更好的應(yīng)對風(fēng)險，雙方會共同委托一個客流顧問，對客流重新預(yù)測，這就是協(xié)議客流。

　　在運(yùn)營階段，如果實際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個項目的回報模式。

　　五、合同體系

　　上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項目的合同不是一個單一的文件，盡管我們說特許經(jīng)營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時，談的都是這個主協(xié)議，但一個項目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。

　　(一)北京地鐵四號線合同體系

　　以地鐵四號線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。

　　首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營協(xié)議，按照這個協(xié)議成立PPP公司，這是一個合資協(xié)議，協(xié)議里對這三家股東方的要求做了約定。

　　特許經(jīng)營協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。

　　北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因為北京那個時候就有地鐵一號線了。

　　但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

　　但北京申奧成功有一個奧運(yùn)承諾，就是開奧運(yùn)會時我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項目的投融資工作。

　　建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。

　　這時候PPP公司就很擔(dān)心，因為他第一部分的項目是要委托給建管公司來建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營協(xié)議一起來簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號線里面比較重要的一個細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營協(xié)議里。

　　還有第二個附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個項目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價格也是在特許經(jīng)營協(xié)議的合同體系里。

　　還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來。

　　在后面一些小項目里，不見得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來，當(dāng)時為什么放進(jìn)來，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個項目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。

　　其他還有13個附件，包含了建設(shè)運(yùn)營期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項目運(yùn)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個來看，一個大項目要做好是需要有一套特許經(jīng)營協(xié)議來支撐的。

　　(二)來賓B廠合同體系

　　這是我國實施比較早的BOT的項目，法國電力集團(tuán)成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營公司。

　　但政府方不放心，特別是對法電中國不放心，要求法電中國有一個擔(dān)保。

　　這里還有一個細(xì)節(jié)，這個項目工程是由法國斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。

　　由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。

　　在項目運(yùn)營這塊，由項目公司和運(yùn)營商來簽署運(yùn)營維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國來對運(yùn)營商進(jìn)行擔(dān)保。

　　這里運(yùn)營商和法電有一個技術(shù)管理服務(wù)合同，實際上是法電在給運(yùn)營商做整個項目的支撐。

　　其他項目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個又是中方企業(yè)，當(dāng)時外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。

　　同時與貸款方有一個貸款合同來確定項目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。

　　六、監(jiān)管體系

　　(一)運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管

　　要做好運(yùn)營和服務(wù)監(jiān)管，整個協(xié)議里要約定好項目驗收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項目運(yùn)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。

　　這些內(nèi)容為未來對整個項目的運(yùn)營監(jiān)管提供支撐。

　　(二)移交監(jiān)管

　　一個項目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營期結(jié)束。

　　無論哪種情況的終止，都會涉及到項目的移交，因為這個項目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項目，反過來，投資方建這個項目也拿不走，所以，移交是做PPP項目一定要規(guī)定的。

　　項目的移交要對移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。

　　股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。

　　移交機(jī)制會因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。

　　主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對違約方要有一定的懲罰。

　　移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項目

　　移交過渡期：特許經(jīng)營期滿12個月前，雙方各自派員組成移交委員會，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。

　　移交委員會主任委員由政府方人員擔(dān)任。

　　協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會。

　　移交范圍及內(nèi)容：

　　乙方對項目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營和維護(hù)項目設(shè)施所要求的所有無形資產(chǎn)。

　　在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。

　　土地使用權(quán)。

　　移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請求權(quán)。

　　污水處理項目場地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。

　　關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。

　　移交后的補(bǔ)償：

　　移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。

　　移交后的質(zhì)量保證期是12個月。

　　在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。

　　承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。

　　以上都是與項目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營合同都是在實施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。

　　七、采購方式

　　財政部在去年底專門出臺了關(guān)于政府和社會資本合作投資人采購的文件，這個文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源談判。

　　這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項目來考慮。

　　公開招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項目。

　　比如現(xiàn)在做的污水處理項目基本上可以用公開招標(biāo)模式，優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，缺點是周期不確定，因為我們前面定的招標(biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會比較大。

　　周期性不確定的意思是有可能會很短，很快就招來投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。

　　競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

　　但是要比競爭性磋商稍微清楚一點，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。

　　優(yōu)點是透明度高，競爭性充分，時間比較短。

　　所以競爭性談判是PPP項目確定投資人比較好的一種模式。

　　但競爭性談判有一個缺點，因為他是政府采購的一種方法，它有一個最低價中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實際上在PPP項目里不太推崇最低價這個事情。

　　邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動、定點的邀請投資人過來。

　　透明度中，競爭性較充分，周期較長。

　　競爭性磋商，財政部除了出臺剛才提到的文件之外，緊接著又出臺了一個關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個辦法進(jìn)一步規(guī)范PPP項目選擇投資人，因為競爭性磋商確實比較適合做PPP項目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點是透明度沒有招標(biāo)高，競爭性也沒有招標(biāo)充分，但如果磋商對象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。

　　還有一個周期會比較長，因為中間有反復(fù)和投資人確定各種條件的過程。

　　單一來源談判，通常，公開招標(biāo)或按財政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。

　　通過是一些項目吸引力比較小的項目，或者社會上做這種項目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。

　　透明度和競爭性都比較差，周期有可能會比較短，大多數(shù)情況下會很快的定下來。

項目實施計劃書 篇9

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作，推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作進(jìn)程，全面落實國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（**年版）》、衛(wèi)生部《關(guān)于做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》和《**省衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項目工作方案》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動宗旨，緊緊圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中心任務(wù)，堅持“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”原則，建立完善的覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，將各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管任務(wù)落到基層、落到實處，努力實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化目標(biāo)，切實維護(hù)廣大人民群眾健康權(quán)益。

　　二、工作目標(biāo)

　　在已初步建成的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作機(jī)制，進(jìn)一步健全和完善衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。以機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等為工作重點，緊緊圍繞群眾關(guān)心、反映強(qiáng)烈的非法行醫(yī)、食品安全，職業(yè)病危害、飲用水衛(wèi)生安全等突出問題，加強(qiáng)開展醫(yī)療服務(wù)市場、公共場所衛(wèi)生、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生和非法行醫(yī)、非法采供血等方面的巡查、信息收集、信息報告并協(xié)助調(diào)查等衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督功能下沉，執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移，形成“責(zé)權(quán)明晰、任務(wù)明確、工作規(guī)范、上下聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、橫向到邊、縱向到底”的衛(wèi)生監(jiān)督體系，全面實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管規(guī)范化管理，使廣大人民真正感受到衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)，享受到醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的成果。

　　三、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)內(nèi)容和要求

　　（一）服務(wù)內(nèi)容

　　1、打擊非法行醫(yī)和非法采供血協(xié)管服務(wù)：協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所開展相關(guān)監(jiān)督檢查，定期對轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)、非法采供血開展巡訪和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時報告衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)；指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民甄別非法行醫(yī)及非法采供血液行為，普及就醫(yī)安全知識。

　　2、食品安全協(xié)管服務(wù)：接受群眾投訴舉報，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生食源性疾病（食物中毒）應(yīng)及時報告并協(xié)助開展食品安全事故調(diào)查、食源性疾病（食物中毒）監(jiān)測工作。

　　3、飲用水衛(wèi)生安全協(xié)管服務(wù)：協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對農(nóng)村集中式供水單位和城鄉(xiāng)各類學(xué)校飲用水衛(wèi)生安全進(jìn)行巡查，協(xié)助開展飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告縣衛(wèi)生監(jiān)督所，指導(dǎo)供水單位辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證并開展相關(guān)衛(wèi)生知識宣傳培訓(xùn)。

　　4、學(xué)校衛(wèi)生協(xié)管服務(wù)：協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所開展學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督檢查，定期對學(xué)校傳染病防控、飲用水管理開展巡訪，發(fā)現(xiàn)問題及時報告縣衛(wèi)生監(jiān)督所；協(xié)助開展學(xué)校健康教育，指導(dǎo)學(xué)校設(shè)立衛(wèi)生宣傳欄，協(xié)助開展校醫(yī)（保健教師）的公共衛(wèi)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　5、公共場所衛(wèi)生協(xié)管服務(wù)：定期對轄區(qū)內(nèi)公共場所開展巡查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)信息及時向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告，宣傳有關(guān)衛(wèi)生知識，指導(dǎo)經(jīng)營者辦理衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證。

　　6、職業(yè)衛(wèi)生協(xié)管服務(wù)：協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所開展相關(guān)職業(yè)病防治宣傳、指導(dǎo)、調(diào)查，在醫(yī)療服務(wù)和巡查過程中，發(fā)現(xiàn)從事接觸或可能接觸職業(yè)病危害因素的服務(wù)對象，及時進(jìn)行宣傳咨詢；對發(fā)現(xiàn)的可疑職業(yè)病患者向縣衛(wèi)生監(jiān)督所報告。

　　7、衛(wèi)生違法行為協(xié)查：協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所對違法行為進(jìn)行查處，完成縣衛(wèi)生局或縣衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的其他協(xié)管事項。

　　（二）工作要求

　　1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道(社區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管檔案及工作臺賬，對管理相對人基本信息及監(jiān)督協(xié)管情況建檔率達(dá)100%。

　　2、開展非法行醫(yī)和非法采供血、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生安全巡查每月不少于1次。

　　3、各項衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息及時報告率達(dá)100%，報告內(nèi)容含非法行醫(yī)及采供血違法案件或線索信息、公共衛(wèi)生安全事件（傳染病、食物中毒、食源性疾病、涉水性疾病等）信息、疑似職業(yè)病患者信息。

　　四、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員和信息員工作職責(zé)

　　（一）衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員職責(zé)

　　1、貫徹執(zhí)行各項衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)，并開展相關(guān)宣傳；

　　2、做好飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病、打擊非法行醫(yī)和非法采供血、公共衛(wèi)生場所衛(wèi)生監(jiān)督安全巡查和食品安全、職業(yè)衛(wèi)生信息收集報告工作；

　　3、協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所做好衛(wèi)生許可審查、生產(chǎn)經(jīng)營行為衛(wèi)生監(jiān)督和組織從業(yè)人員進(jìn)行健康體檢和培訓(xùn)；

　　4、及時發(fā)現(xiàn)違法行為并協(xié)助縣衛(wèi)生監(jiān)督所做好臨時性行政控制、證據(jù)保全及查處工作；

　　5、對衛(wèi)生監(jiān)督信息員開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　　6、完成縣衛(wèi)生局和縣衛(wèi)生監(jiān)督所交辦的其他衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作任務(wù)。

　　（二）衛(wèi)生監(jiān)督信息員工作職責(zé)

　　1、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室開展轄區(qū)內(nèi)食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生、打擊非法行醫(yī)和非法采供血巡查；

　　2、及時發(fā)現(xiàn)違法行為或異常情況，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室報告；

　　3、協(xié)助做好衛(wèi)生法律法規(guī)和知識的宣傳、咨詢；

　　4、自覺接受縣衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室工作安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效考評。

　　五、績效考核

　　縣衛(wèi)生局委托縣衛(wèi)生監(jiān)督所具體組織實施績效考評，重點圍繞協(xié)管服務(wù)覆蓋面、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果、群眾滿意度開展考評，審查衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管室工作臺帳，對其完成的預(yù)定服務(wù)任務(wù)和臨時工作任務(wù)情況作出評價。績效考評應(yīng)結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作督查，分季度組織進(jìn)行。考評結(jié)果作為實際撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立**縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣衛(wèi)生監(jiān)督所，由肖成文同志任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)管項目的實施。

　　（二）完善工作機(jī)制

　　縣衛(wèi)生監(jiān)督所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要建立健全衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管的組織管理、工作流程、工作例會、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檔案管理、經(jīng)費(fèi)管理、投訴舉報、信息報送、考核獎懲等各項制度，明確工作任務(wù)、落實工作責(zé)任，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督和協(xié)管服務(wù)行為。縣衛(wèi)生監(jiān)督所要圍繞衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管項目的實施，安排專人負(fù)責(zé)協(xié)助、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)摸清轄區(qū)各類協(xié)管服務(wù)對象的本底資料，建立協(xié)管檔案，為開展衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)和工作考評奠定基礎(chǔ)。

　　（三）強(qiáng)化考核督查

　　縣衛(wèi)生監(jiān)督所對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)情況考核，要充分發(fā)揮考核結(jié)果在激勵、監(jiān)督和資金安排等方面的的作用，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管考核結(jié)果要與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助相結(jié)合，與有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人的年度考核相結(jié)合，作為有關(guān)人員獎懲及核定績效工資的依據(jù)。

　　（四）及時報送信息

　　縣衛(wèi)生監(jiān)督所和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管機(jī)構(gòu)要確定信息管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)衛(wèi)生協(xié)管信息收集、匯總、報送，存檔等工作，提高信息報告率，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管信息按時上報，突發(fā)衛(wèi)生事件信息必須在2小時內(nèi)上報。

　　（五）嚴(yán)格資金監(jiān)管

　　按照財政部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助資金管理辦法的通知》（財社[]311號）和省財政廳、省衛(wèi)生廳《**省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目補(bǔ)助資金管理辦法》（號）要求，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項目的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，做好衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)績效考核與經(jīng)費(fèi)分配工作，保證衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作順利開展。要加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)專項資金管理，嚴(yán)格按照項目任務(wù)核定經(jīng)費(fèi)，確保專款專用，不得以任何理由擠占、克扣、拖欠、挪用。

項目實施計劃書 篇10

　　1 重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局弱電工程實施與組織概述

　　重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局弱電工程的項目管理與實施本身就是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從工程實施、培訓(xùn)、運(yùn)行維護(hù)等多方面嚴(yán)格把關(guān)。為保證整個項目能有條理、按計劃、分步驟地順利進(jìn)行，進(jìn)行周密的項目計劃、實行嚴(yán)格的項目管理是十分必要的。

　　1.1 編制說明

　　重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局弱電工程施工組織設(shè)計中的主要施工方案和施工方法，以及主要生產(chǎn)資源要素的優(yōu)化配臵和諸多方面的施工保障措施等均遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、實用、合理的原則，按照建設(shè)單位提供的工程有關(guān)資料的內(nèi)容而編制的本施工方案是該工程施工中必備文件，也是工程技術(shù)資料的組成部分，旨在保障本工程保質(zhì)保量、安全施工，達(dá)到質(zhì)優(yōu)、按期、順利完成的目的'的綜合闡述。

　　1.1.1 編制依據(jù)

　　1） 重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局弱電工程招標(biāo)書

　　2） 重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局弱電工程設(shè)計圖

　　3） 智能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)GB/T 50314-20004.

　　4） 計算機(jī)機(jī)房設(shè)計規(guī)范GB 50174-935.

　　5） 民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范GB 50198-946.

　　6） 建筑設(shè)計防火規(guī)范GB J16-878.

　　7） 民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范JGJ/T 16-929.

　　8） 電氣裝臵工程施工及驗收規(guī)范GBJ 232-8210.

　　9） 建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范CECS 72:9711.

　　10） 建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程施工及驗收規(guī)范CECS899712.

　　11） 防盜弱電系統(tǒng)控制器材通用技術(shù)條件GB 12663-9016.

　　12） 安全防范工程程序與要求GA/T75-9417.

　　13） 入侵探測器通用技術(shù)條件GB 10408.1-8918.

　　14） 防雷及接地安裝工藝標(biāo)準(zhǔn)322-199819.

　　15） 金屬線槽配線安裝工藝標(biāo)準(zhǔn)313-199820.

　　16） 鋼管敷設(shè)工藝標(biāo)準(zhǔn)305-199821.

　　17） 建筑電氣安裝分項工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)533-199622.

　　18） 建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程施工及驗收規(guī)范CECS 89:9723. 中國工程建筑標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會的《建筑與建筑群綜合布線系統(tǒng)工程施工規(guī)范》

　　1.1.2 備注說明

　　本計劃因限于各種可能潛在因素的影響，在考慮安排選擇施工方案與方法，施工程序、工藝流程、工期計劃、質(zhì)量技術(shù)、安全保證措施等方面盡量完善，使其成為本工程施工中必須的指導(dǎo)性文件。

　　2 施工組織和管理概述

　　2.1 工程施工項目范圍

　　關(guān)于施工工期及范圍本施工組織設(shè)計按工程全部竣工的施工工期考慮編制的，其施工項目范圍包括:

　　1) 綜合布線系統(tǒng)

　　2) 主機(jī)房系統(tǒng)

　　3）門禁系統(tǒng)

　　4）電子公告查詢系統(tǒng)

　　5）有線電視系統(tǒng)

　　6）多媒體培訓(xùn)教室

　　2.2 施工組織和管理辦法

　　若我公司承接了重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局弱電工程，我公司將把此工程列為本司的重點工程，我們將由資深的項目管理人員擔(dān)任本工程項目經(jīng)理，實現(xiàn)項目經(jīng)理責(zé)任制。同時在公司內(nèi)部選擇具有良好理論知識和豐富施工經(jīng)驗的工程技術(shù)人員組成項目部對本工程進(jìn)行項目管理，具體管理本項目的施工工作。

　　我們公司一向重視施工質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量是立足市場的根本，對本項目我們將一如既往地重視施工質(zhì)量管理，全部施工任務(wù)由我司經(jīng)驗豐富的專業(yè)作業(yè)人員完成，力爭本工程實現(xiàn)市優(yōu)良樣板工程的質(zhì)量目標(biāo)。

　　2.3 項目管理流程設(shè)計

　　重慶市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國稅局總體實施方案，采取分步/分項/集成的管理模式。分五大階段，三大分項來進(jìn)行總體組織實施。五大階段分別為項目啟動階段，項目設(shè)計階段、項目實施階段、項目驗收階段和項目保修階段，國際化標(biāo)的項目管理貫穿于系統(tǒng)實施的各個階段。

項目實施計劃書 篇11

　　甲方：xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院書 (生物工程系)

　　乙方：x有限公司

　　經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的合作，建立“xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物工程系實習(xí)實訓(xùn)基地”事宜，達(dá)成如下合作意向：

　　一、合作總則。

　　為進(jìn)一步落實《國務(wù)關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》等知識精神，大力推行工學(xué)結(jié)合、突出實踐能力培養(yǎng)，改革人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才。雙方本著資源共享、互相支持、互惠互利的原則，同意建立校企合作關(guān)系。甲方在乙方掛牌建立“xx職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物工程系實習(xí)實訓(xùn)基地”。甲方根據(jù)教學(xué)計劃和課程大綱的要求，在不影響正常生產(chǎn)的前提下，派遣學(xué)生到乙方實習(xí)，乙方根據(jù)學(xué)生實習(xí)的內(nèi)容、項目給予適當(dāng)?shù)陌才牛�并排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)，以保證學(xué)生能順利完成實習(xí)任務(wù)，為畢業(yè)后服務(wù)與企業(yè)奠定良好的基礎(chǔ)。甲、乙雙方組成實習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組，對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行教學(xué)和管理。

　　二、甲方責(zé)任和義務(wù)

　　1、確定基地名稱，負(fù)責(zé)牌匾的制作，并在有關(guān)方面及媒體上宣傳報道，擴(kuò)大企業(yè)知名度。

　　2、根據(jù)乙方的實際情況和要求，提供信息服務(wù)，技術(shù)援助和項目合作研究。

　　3、聘請乙方擔(dān)任主管以上的專業(yè)技術(shù)人員，參加系(部)專業(yè)建設(shè)委員會或擔(dān)任兼職教師，參與教學(xué)改革、教學(xué)計劃和大綱的修訂、教材編寫等工作，并承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)。根據(jù)聘請人員完成的具體工作，付給相應(yīng)報酬。

　　4、根據(jù)專業(yè)教學(xué)計劃和課程大綱要求，初步擬定每次實習(xí)的時間、內(nèi)容、人數(shù)和要求，提前一個月與乙方聯(lián)系，與乙方共同制定具體實施計劃和安排。

　　5、派出教師負(fù)責(zé)實習(xí)指導(dǎo)和學(xué)生管理工作。

　　6、負(fù)責(zé)實習(xí)學(xué)生的往返交通和其他實習(xí)費(fèi)用。

　　7、加強(qiáng)對師生的教育與管理，自覺遵守乙方的一切章制度，防止不安全事故發(fā)生，并注意技術(shù)保密。如實習(xí)學(xué)生違反勞動紀(jì)律、安全操作、質(zhì)量控制、技術(shù)保密等方面有關(guān)規(guī)定，甲方應(yīng)及時召回違紀(jì)學(xué)生。

　　8、與乙方開展文體聯(lián)誼的`精神文明共建活動。

　　9、校內(nèi)實訓(xùn)基地對乙方實行開放式管理，在不影響正常教學(xué)任務(wù)的情況下，優(yōu)先安排乙方產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等試驗項目，無償提供試驗場地和設(shè)施。

　　10、根據(jù)乙方需要，優(yōu)先安排技術(shù)培訓(xùn)任務(wù)。

　　11、每年推薦優(yōu)秀畢業(yè)生，供乙方選擇錄用。

　　三、乙方責(zé)任和義務(wù)

　　1、根據(jù)自身需要與甲方進(jìn)行項目合作研究，并對雙方成果進(jìn)行推廣。

　　2、向甲方提供學(xué)生實習(xí)崗位、場地及相關(guān)設(shè)備，實習(xí)環(huán)境應(yīng)符合國家安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、派遣專業(yè)技術(shù)人員，參與教學(xué)活動，承擔(dān)實習(xí)指導(dǎo)及其他教學(xué)任務(wù)。

　　4、對實習(xí)學(xué)生進(jìn)行全面地評價和考核。

　　5、酌情為實習(xí)師生提供工作午餐，盡可能為學(xué)生提供少量勞動補(bǔ)貼。

　　6、學(xué)生每天實習(xí)時間為8小時，如乙方要求延長跟班時間，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予實習(xí)學(xué)生增加相應(yīng)補(bǔ)助。

　　7、接收甲方派往企業(yè)鍛煉的青年教師，安排實踐活動及有關(guān)事宜。

　　8、為甲方實踐教學(xué)提供公開使用技術(shù)資料。

　　9、支持甲方學(xué)生利用寒暑假開展以乙方產(chǎn)品宣傳、推廣、技術(shù)服務(wù)為內(nèi)容的社會實踐和勤工儉學(xué)活動。

　　10、根據(jù)學(xué)生的綜合素質(zhì)，可優(yōu)先選擇3-5名優(yōu)秀畢業(yè)生就業(yè)。

　　四、合作時間

　　合作時間為三年，根據(jù)雙方合作意愿和實際情況，可長期合作，每次合作結(jié)束后，雙方可共同商議形成新的合作意向。

　　五、其他

　　1、對于雙方共同合作開發(fā)研制項目，知識產(chǎn)權(quán)歸雙方共同所有。

　　2、本協(xié)議未盡事宜，在執(zhí)行中雙方協(xié)商解決。

　　3、本協(xié)議雙方簽字蓋章之日起生效。

　　4、本協(xié)議一式三份，乙方執(zhí)一份，甲方執(zhí)兩份(學(xué)院一份，生物工程系一份)。

　　甲方：

　　乙方：

　　代表：

　　代表：

　　日期：

　　日期：

項目實施計劃書 篇12

　　根據(jù)市、縣兩級扶貧開發(fā)會議精神，結(jié)合我村20xx—20xx年扶貧工作開發(fā)規(guī)劃，緊緊圍繞“農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村發(fā)展”這一核心，以培植特色產(chǎn)業(yè)為重點，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為切實抓好規(guī)劃的落實，夯實農(nóng)民增收脫貧的根基，特制定新華村20xx-20xx年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目實施方案：

　　一、基本情況

　　新華村位于成溫邛高速公路旁，距成都35公里，崇州市3公里，雙向6車道懷華公路橫貫境內(nèi)，主干交通便利。現(xiàn)新華村共20個村民小組，1024戶，總?cè)丝?093人，其中婦女1267人，勞動力1876人，初中以下文化程度964人，常年外出打工383人。全村低收入486戶，1323人，低保戶34戶。黨員91名，黨小組17個。全村人均收入低于全鄉(xiāng)平均水平。

　　二、指導(dǎo)思想

　　以“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、鞏固提高、全面發(fā)展”為指導(dǎo);以群眾增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo);以搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧為主線，堅持防止返貧與鞏固提高相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)扶貧與社會扶貧相結(jié)合;立足資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)帶動、群眾參與”的方式，提高農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營的組織化、協(xié)作化、規(guī)模化程度，努力提高貧困人口收入水平，力爭綜合實力增強(qiáng)，加快全村脫貧致富步伐。

　　三、20xx-20xx年產(chǎn)業(yè)項目實施方案

　　全村20xx年-20xx年計劃總投資220萬元，其中申請成都市扶貧資金50萬元，申請縣級扶貧資金70萬元，對口幫扶單位40萬元，村級公共服務(wù)資金60萬元。

　　新華村是典型的農(nóng)業(yè)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，近年來在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作了一些嘗試，其中，富硒大米種植、蔬菜基地、西瓜種植等有一定基礎(chǔ)，在這次扶貧開發(fā)中擬作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點進(jìn)行扶持。

　　(一)富硒大米基地建設(shè)

　　可行性分析：水稻種植是新華村傳統(tǒng)，種植技術(shù)較為簡單農(nóng)民易于掌握;新華村已與崇州市國家糧食儲備庫合作多年，由國家糧食儲備庫提供種子和技術(shù)服務(wù)，對產(chǎn)品實行保護(hù)價收購;去年全村種植1800余畝，每畝比種植一般水稻平均增收300元;經(jīng)濟(jì)效益明顯，有技術(shù)和市場保障。

　　建設(shè)規(guī)模：3000畝

　　建設(shè)內(nèi)容：以改善基地內(nèi)道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主。對19組、12組、20組、3組、4組、5組、6組、15組、16組老陳堰到三公堰的溝渠約1800米、深1米、寬80厘米進(jìn)行整修，涉及300農(nóng)戶，約需資金32萬元;機(jī)耕路2800米、寬2米，約需資金6萬元;農(nóng)戶按20%投工投勞;補(bǔ)助350戶種植戶種子、農(nóng)藥、化肥，約需資金5.6萬元。

　　運(yùn)行模式：以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社為主，散戶種植為輔。新華村外出打工農(nóng)民較多，土地閑置和種“應(yīng)付田”的現(xiàn)象普遍;合作社經(jīng)營管理能夠?qū)崿F(xiàn)種植的規(guī)模化、機(jī)械化和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;截止目前新華村已成立土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社8個，基礎(chǔ)條件成熟。合作社涉及到312戶、952人、耕地面積xx00畝、轉(zhuǎn)移勞動力243人、村民外出務(wù)工增收360余萬。

　　資金需求：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)38萬元，物資補(bǔ)助5.6萬元。

　　(二)蔬菜基地建設(shè)

　　可行性分析：該基地原為當(dāng)?shù)啬苋撕涡l(wèi)東、林兵、林其鳳有情等發(fā)起，引進(jìn)蜀興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭，作為技術(shù)和市場支撐;在此基礎(chǔ)上成立了新隆蔬菜專業(yè)合作社，現(xiàn)有規(guī)模200余畝，主要種植番茄、辣椒、茄子、黃瓜等蔬菜，主要以訂單式生產(chǎn)為主，基地常年務(wù)工人員50-60人;經(jīng)往年測算，每畝平均增收在1500元以上。經(jīng)濟(jì)效益明顯。

　　建設(shè)規(guī)模：500畝

　　建設(shè)內(nèi)容：以基地內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施(大棚)為主,修復(fù)農(nóng)田機(jī)耕道約3 km,需資金約10萬元;修建U形槽溝渠約200m,需資金15萬。

　　運(yùn)行模式：土地承包經(jīng)營權(quán)合作社和新隆蔬菜合作社為運(yùn)行機(jī)制。土地合作社以土地入股，蔬菜合作社負(fù)責(zé)基地種植、銷售經(jīng)營管理。

　　資金需求：25萬元

　　(三)農(nóng)資服務(wù)超市建設(shè)

　　可行性分析：該項目是崇州市農(nóng)發(fā)局扶持項目，具有一定公益性質(zhì)，主要提供農(nóng)資服務(wù)和農(nóng)技服務(wù)，可降低新華村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，具備經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　建設(shè)規(guī)模：300平方米

　　建設(shè)內(nèi)容：經(jīng)營場所(房屋)建設(shè)和經(jīng)營設(shè)施建設(shè)

　　運(yùn)行模式：為村集體經(jīng)濟(jì)組織管理經(jīng)營。主要在農(nóng)發(fā)局的指導(dǎo)下，購買正規(guī)廠家的農(nóng)資產(chǎn)品，并以低于市場價的價格賣給農(nóng)民，收益部分歸村集體統(tǒng)一管理，并作為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共服務(wù)資金。

　　資金需求：經(jīng)營場所和設(shè)施建設(shè)需10萬元，經(jīng)營流動資金20萬元。

　　(四)泡菜粗加工基地

　　可行性分析：泡菜加工原料如青菜等種植技術(shù)簡單易于掌握，生產(chǎn)季節(jié)主要為小春;新華村已成立8個土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，具備規(guī)模化生產(chǎn)條件;與成都市古味覺食品有限公司合作，由公司提供技術(shù)和市場保障(訂單式生產(chǎn))，按每畝凈收益600元計算，種植戶就增收60萬元;新華村現(xiàn)有閑置廠房一座，可盤活資產(chǎn);基地建成后可解決20人常年務(wù)工，按每人年收入18000元，解決村民就地增收36萬元。

　　建設(shè)規(guī)模：生產(chǎn)基地1000畝，加工基地年加工5500噸

　　建設(shè)內(nèi)容：舊廠房整修、建25個泡菜池和相關(guān)設(shè)備購置，需資金約60余萬元。

　　運(yùn)行模式：村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社采取股份合作形式運(yùn)行，由合作社負(fù)責(zé)原料蔬菜的種植，由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)泡菜的生產(chǎn)加工銷售，收益部分歸村集體統(tǒng)一管理，并作為村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共服務(wù)資金。

　　資金需求：改造資金約需20萬元，設(shè)施設(shè)備購買約需20萬元，基地流動運(yùn)轉(zhuǎn)資約需40萬元，共需投資約80萬元。

　　雙流縣的扶貧資金主要用于我村資服務(wù)超市建設(shè)和流動資金運(yùn)轉(zhuǎn)項目上。

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

　　農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目的成功發(fā)展是關(guān)我村村民能否致富增收，也是關(guān)系黨群、干群關(guān)系的大事，是黨的溫暖在農(nóng)村的具體體現(xiàn)。按照鄉(xiāng)政府負(fù)總責(zé)，村“兩委”具體抓落實的要求，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃，把責(zé)任落實到人，措施到位，確保扶貧項目的順利實施。

　　(二)做好服務(wù)，強(qiáng)化管理

　　根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目在發(fā)展過程中遇到的困難，鄉(xiāng)、村兩級積極組織協(xié)調(diào)做好服務(wù)工作。并在日常工作中加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目的管理。

　　(三)加強(qiáng)扶貧項目資金管理，用好扶貧資金。扶貧項目資金實行專戶儲存，專款專用，報帳管理。

　　全村通過發(fā)展特色支柱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、建農(nóng)產(chǎn)品粗加工基地、成立“農(nóng)資服務(wù)超市”等農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)項目逐步帶動全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使全村貧困人口有計劃有步驟逐步減少，加快建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村的步伐。