進一步完善財政體制的決定

　　進一步完善市鄉財政體制的決定

　　一、進一步完善市鄉財政體制的必要性

　　目前，我市市鄉財政體制是xx年制定的，適應了當時我市經濟社會發展實際。十年來，原有財政體制對我市經濟發展起到了積極的作用，隨著全市經濟社會快速發展，鄉鎮區稅收逐年增長，實力明顯增強，可用財力穩步增加。十年來，國家相繼出臺了關系國計民生的重大政策，取消農業稅、實行農村義務教育保障機制改革、新型農村合作醫療、新型農村養老保險、農村醫藥衛生體制改革、規范機關事業單位人員津貼補貼，初步構建起了較為完善的公共財政服務體系。政策實施也給我市財政調控能力帶來了壓力，原有財政體制已不適應目前經濟社會形勢的發展。為合理配置資源、激勵發展、調控經濟，進一步增強市級保障運行的能力，促進財政經濟健康、協調、可持續發展，提供有力的體制、機制保障，有必要對現行財政體制進一步完善。

　　二、進一步完善市鄉財政體制的基本原則

　　（一）保持現有財政體制相對穩定。在現行財政體制框架內，進一步完善市鄉財政體制，維持現行財政體制基本不變。

　　（二）促進發展，有利公平。發揮財政體制的引導和調節作用，促進非農產業生產要素優化配置、資源合理流動和市場正常競爭機制，實現有條件的鄉鎮區加快發展。同時，按照公共支出均等化要求，保證鄉鎮區財政基本支出需要，縮小鄉鎮區間基本公共服務能力差距。

　　（三）關系簡明，相對穩定。市對鄉鎮區的財政體制力求簡明，算賬簡便，易于執行和操作，并保持相對穩定。

　　（四）因地制宜，分類確定。根據不同鄉鎮區經濟狀況和發展潛力、財政收入和財力水平，分別實行不同的財政體制。

　　三、進一步完善市鄉財政體制的主要內容

　　（一）鄉鎮區分類

　　根據以前年度市對鄉鎮區轉移支付分類情況及目前鄉鎮區財力水平，對全市各鄉鎮區劃分為三類，同一類鄉鎮區實行相同的體制上解與補助政策。

　　一類鄉鎮區：財力水平較好的鄉鎮區，含廉州鎮、崗上鎮、丘頭鎮、開發區4個鄉鎮區。

　　二類鄉鎮：財力水平適中的鄉鎮，含興安鎮、常安鎮、梅花鎮、南董鎮、九門鄉、張家莊鎮、南孟鎮7個鄉鎮。

　　三類鄉鎮：財力水平較低的鄉鎮，含賈市莊鎮、南營鎮、增村鎮、西關鎮4個鄉鎮。

　　（二）完善市與鄉鎮區的支出責任

　　在原體制劃分的各級支出責任的基礎上，進一步完善市級對鄉鎮區的農村義務教育保障機制改革、新型農村合作醫療、新型農村養老保險、農村醫藥衛生體制改革等保障公民基本生存和發展權益的支出責任，各鄉鎮區按相關政策承擔相應的配套資金。

　　（三）加大對鄉鎮區的轉移支付力度

　　一是對農村稅費改革等轉移支付補助，市按照規范的轉移支付辦法全部落實到鄉鎮區。二是對國家統一調整工資津貼等大的增支因素，市根據上級補助和本級財力情況，對鄉鎮區適當給予轉移支付。三是對一般社會發展和經濟建設等大的專項支出，市根據具體情況給予專項轉移支付。

　　（四）調整鄉鎮區體制上解

　　1.一類鄉鎮區按本轄區當年公共財政預算收入的40%上解市財政（丘頭鎮不含化工園區收入部分、開發區不含煙廠收入部分）。

　　2.二類鄉鎮按本轄區當年公共財政預算收入的20%上解市財政。

　　3.三類鄉鎮取消原體制上解，市財政不再集中鄉鎮財力。