關于仙桃市招商引資的考察報告
關于仙桃市招商引資的考察報告
元月18至19日，根據市委、市政府主要領導的意見，副市長胡德春帶領市外經委局、市政府研究室等部門赴仙桃就招商引資工作進行了認真考察和學習。現將有關情況報告如下。
一、仙桃市招商引資基本情況及主要經驗
近幾年來，仙桃市招商引資工作取得顯著成效，特別是去年更是碩果累累。去年全年協議引資25億元，實際到資12.3億元。引進項目447個，其中投資過億元的項目有5個，過5000萬元的項目11個，投資1200萬元以上的項目35個，投資在800－1200萬元的項目31個，投資700－800萬元的項目129個。招商引資為仙桃發展注入了生機和活力，使仙桃邁上了發展的快車道。
仙桃市為什么能在內無資源等優勢、外部招商引資競爭激烈的情況下走活招商引資的這顆棋子，主要是他們做到了以下幾點：
第一，把抓領導和領導抓有機地結合起來
前幾年，他們也有招不到商的苦惱。往往是市領導和市招商局急得團團轉，而其他部門則是你急他不急。市招商局長一年換一個，但就是解決不了問題。通過他們苦苦思索，終于找到了問題的"癥結"，就是招商引資要緊緊抓住領導不放。
首先，他們在全市大力倡導凡是不抓招商引資的干部不是好干部、抓不到項目的班子是沒戰斗力的班子的思想，解決了干部思想認識的問題。其次，采取過硬措施來保障，他們建立了"橫到底、縱放邊"的招商引資責任制，將招商引資分解落實到各鎮辦、市直戰線，市委、市政府主要領導與各責任單位的"一把手"簽招商引資責任狀，實行一票否決。凡第一年完不成招商引資任務的給予警告處分，第二年又沒有完成任務的就地免職。對引不來項目的鄉鎮，市領導不去參觀調研。通過采取這些措施，把各鄉鎮、各單位逼上了招商引資的前臺，改變了過去招商引資光是市委、市政府著急，鄉鎮和各戰線不緊不慢的局面。與此同時，市領導作表率，帶頭給自己壓擔子。去年市四大家"一把手"的招商任務是每人1000萬元，每名副職500萬元。為推動招商引資工作，市委、市政府積極搭建招商引資平臺，市委書記和市長親自帶領各鄉鎮鎮長書記參加海南國際椰子節、廈門投洽會和深圳高交會等三次高規格的招商會，共簽約項目34個，協議引資近15億元。每次招商會，市委、市政府都要提前安民告示，迫使各鄉鎮和各戰線提前幾個月精心準備，為的是多招商，招大商。
第二，把硬環境建設與軟環境改善有機結合起來
仙桃作為一個內陸小城市，靠什么"魔力"把外商吸引過來仙桃市一個重要的經驗是"軟硬兼施"搞環境建設。在經濟全球化的今天，外商最看重的是投資環境，而內陸城市有潛力可挖的也是環境。
去年圍繞建設荊楚明星城市、水鄉園林城市的目標，他們籌集了20多億元資金，重點實施了"十大工程"，使投資硬環境有了較大改善。在軟環境建設上，仙桃更是花了大量心血。去年仙桃專門制定出臺了"關于強化服務職能、優化經濟環境的若干意見"的文件，措施具體，具有很強的操作性、針對性。具體辦法是：1、組建集一條龍辦證、收費、投訴于一體的綜合性服務部門 仙桃市經濟服務中心，該中心隸屬市委、市政府領導，與市招商局合署辦公，由市計委、監察局等二十一個職能部門組成。主要職責是：對掛牌保護的重點企業宣傳國家的經濟政策、法規和制度，受理項目報建，并受投資者的委托代辦相關手續，負責審批和管理企業按規定應繳納的各種規費；對市直行政執法部門到保護企業的執法行為進行監督；查處有關破壞經濟環境的違規事件等。該中心職責明確，具有很高的權威性，成立以來發揮了很大作用，現任中心的主任章友福，身兼四職，既是招商局長又是服務中心主任，同時還是市政府的副秘書長和市計委副主任。仙桃市戲稱"不怕組織部，就怕章友福"。中心自去年8月份掛牌成立以來先后為28家落戶企業辦理各種證照，接受咨詢200多人次，受理投訴3起。2、建立項目與部門、企業與村民兩個隔離帶。項目與部門隔離帶就是凡是部門的收費、管理全部由"中心"負責承辦，部門不得與項目、企業直接發生關系，割斷了部門向企業亂伸手的源頭；企業與村民隔離帶就是企業在征地用地等方面不直接與村民打交道，村民也不準直接進入企業，由公安部門和鎮、辦、區負責辦理，避免外商為一些諸如土地一類的問題與村民扯皮而耗費精力。3、推行一條龍辦證、收費明白卡、服務承諾三項服務制度。4、對經濟技術開發區、經濟工業園區、高科技產業園、鄉鎮企業工業園等四個園區實行重點保護和服務。5、設置五條"高壓線"，實行經濟環境責任追究制。這五條高壓線是：①凡進入服務中心保護的企業和項目，其行政事業收費必須統一納入中心管理，并實行收費明白卡制度。對違背市委、市政府規定，不接受中心管理的收費部門，要追究單位一把手的責任；經指出后仍不改正的，以違背政令、失職進行追究，嚴重者責令其辭職。②凡是進入服務中心保護的企業，有關單位和部門必須根據自身的行業特點實行服務承諾制。在服務過程中違反服務承諾給保護企業造成損失的，包括在建項目所在地鎮、辦、場、區發生群眾滋事、地霸行為，造成業主損失的，將以不信守承諾、失職、瀆職追究分管領導和直接責任人以及單位集體的有關責任，對分管領導給予組織處理和行政處分；對直接責任人給予下崗、待崗或辭職的處理；對單位集體給予必要的經濟處罰。③有關部門到保護企業進行服務性收費或檢查，必須經過服務中心組織協調，否則，企業有權拒絕接待。部門工作人員不經允許強行到保護企業檢查或收費的，追究當事人的責任，視其情節給予當事人停崗或下崗處理；單位主要領導要向企業賠禮道歉，作出檢討，通報全市，并視其情節追究其工作失職責任，對違反紀律條規的，分別給予黨紀政紀處分，態度不端正的加重處分。④凡有關工作人員到企業吃、拿、卡、要、報的給予相應的紀律處分或下崗處理。對不查辦、不處理的單位，還要追究一把手和分管領導的失職責任，視其態度給予通報批評、誡勉談話、調離工作崗位、責令辭職或者免職等組織處理。⑤凡有關部門在卡外或中心規定之外向企業收費、攤派的，發現一起，查處一起，并一律追究直接責任人和主要負責人的責任，按照干部管理權限免除其直接責任人和主要負責人的職務，調出原單位，并給予待崗一年的處理，一年后視其態度和表現，再安排工作。在保護企業進行民主測評，凡服務質量被評為"差"超過50％的，其單位主要領導應寫出引咎辭職報告。軟硬環境的改善為仙桃吸引外商創造了優越的條件。
第三，把眼前利益與長遠利益結合起來
引資與投資說到底都是利益驅動的產物。對投資者來說，投資必須有利可圖，能帶來豐厚的回報；對引資者來說，投資能給地方經濟發展帶來好處。而在投資處于賣方市場狀態、投資者越來越挑剔的狀況下，對引資者來說要開明引資，從長計議，仙桃市能把外商吸引來的一個重要的原因就是舍小利，求發展，善于處理眼前利益與長遠利益的關系，特別當眼前利益與長遠利益發生矛盾時，寧愿自己作點犧牲也不愿外商受損失。因此，吸引了包括旺旺集團、絲寶集團在內的一批知名企業。
去年6月底，他們得知旺旺集團在湖北投資的意向后，在第一時間與旺旺集團進行了聯系，當了解到旺旺集團的投資條件是投資地首先要提供大型標準化廠房和污水排放配套設施后，他們立刻決定由紡織工業園區按照旺旺集團要求投資1200萬元興建一幢標準化廠房，僅三個月就把廠房建成交給旺旺集團，旺旺集團深為感動，最終決定將果餅生產項目落戶仙桃。最近旺旺集團準備再投資1600多萬美元，興建三條新的生產線。
在土地這個更為棘手的難題上，仙桃更是動了很多心思。他們采取靈活變通的辦法，把征地費用控制在外商能夠接受的范圍之內。對一些投資大的項目還采取免費配送土地的辦法。如得知絲寶集團要投資興建工業園區，他們就無償提供320畝土地，并負責土地"三通一平"和居民拆遷，使絲寶集團大為感動。絲寶集團現已成為仙桃利稅大戶，僅去年絲寶集團就上交稅收1億多元，占仙桃財政收入的五分之一。
第四，把特色園區與特色鄉鎮有機結合起來
特色就是優勢，特色就是吸引力。仙桃市近幾年大做"特"字文章，一手抓特色園區建設，一手抓特色鄉鎮建設。
在特色園區建設上，仙桃主要是依托優勢企業和優勢項目，重點規劃建設了"一區三園"，即市經濟技術開發區和市紡織工業園、市高科技產業園、市鄉鎮企業工業園。對這些園區采取靈活的政策給予特殊的保護和服務，產生了良好的聚集效應。
在特色鄉鎮的建設上，主要是鼓勵鄉鎮根據自身的特點，形成自己的特色。如彭場鎮依托該鎮的無紡布生產企業到福建、廣東等地招商引資，引來了41家無紡布生產企業，僅去年就有13家外地老板來投資辦廠，平均每月有1家企業開工投產，使無紡布這個小產品成了大產業、大市場。去年該出口交貨值達6億元，占全國無紡布制品出口交貨值的1/3，實現稅收超過1000萬元，成為中國無紡布制品出口第一鎮。
二、關于加快我市招商引資工作的幾點建議
改革開放以來，特別是近幾年，通過全市上下的共同努力，我市招商引資工作取得了較大成效，積累了很多成功的經驗，得到了省委、省政府的充分肯定。但同日益發展的形勢相比，我們有較大差距。我們要借鑒和學習仙桃的經驗，發揮我們大企業多、資源豐富、環境優美、基礎條件好等方面的優勢，爭取在新一輪招商引資的競爭中有更大作為。
一是要牢固樹立各項工作以經濟建設為中心、經濟建設以招商引資為中心的思想，把今年作為全市招商引資年，全方位引資，迅速掀起招商引資熱潮。經濟全球化趨勢加快和中國入世，招商引資在區域經濟發展中的作用逐步凸現出來。對此，我們應有清醒的認識。今年，我們要利用各種招商平臺，特別是要借助廈門招商會、深圳高交會，認真組織各縣、市區和企業參加二至三次大型投資洽談會。每次招商會都會要排出名次，張榜公布。從現在起我們就要排出計劃表，列出項目單，把縣、市區和企業推上招商引資的大舞臺。
二是要建立招商引資的獎懲激勵機制。在目標體系方面，要建立橫到底、縱到邊的責任制，將招商引資的目標考核從經濟部門擴大到非經濟部門，從縣、市區擴大到企業。在責任考核上，要實行"一把手"負責制，把"一把手"作為招商引資的第一責任人，半年一通報，一年結總帳。凡完不成招商引資任務的，應追究"一把手"的責任。
三是大力整治招商引資環境。對招商環境的整治我們要從體制和機制上入手，既要切斷"三亂"的源頭，又要嚴肅查處"三亂"現象。從體制上講，重點是建立一個集辦證、收費、投訴于一體的綜合性服務機構，賦予中心審批權、管理權和監督查處權。從機制上講，就是要實行經濟責任追究制，設置多條"高壓線"，對各種行為進行規范，違規的嚴肅查處。
四是要不折不扣地落實好各項優惠政策。去年市委、市政府制定了出臺"關于進一步擴大對外開放，提高招商引資水平的意見"黃發9號，但目前落實得不夠，各相關部門還缺乏相應的具體配套措施。制定政策關鍵在于落實。一方面，各相關部門要迅速根據黃發20019號文的精神，拿出操作性配套措施；另一方面，在執行政策過程中，要根據具體情況靈活變通，降低門檻，降低投資成本。
五是繼續搞好開發區招商引資工作。要打好開發區招商引資這塊牌，發揮開發區功能優勢，以最低的成本，最優的服務來吸引國內外知名企業落戶開發區。要依托區內的優勢企業，建設各具特色的產業園區，如依托美爾雅建設服裝工業園，依托萬達建設信息園，依托海晟建設民營科技工業園。對產業園實行封閉式管理，"零費率"和無干擾式服務。 （仙桃投資網）