武漢市關(guān)于赴法國等西歐國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的考察報告
武漢市關(guān)于赴法國等西歐國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化的考察報告
11月16日至27日，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，武漢市以農(nóng)業(yè)局黨組成員、市農(nóng)機(jī)化服務(wù)總站站長陳煉濤為團(tuán)長的武漢市農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察團(tuán)一行6人對西歐法、德、荷、意等8國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況進(jìn)行了考察訪問。代表團(tuán)沿途考察了各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)況，并與法國高級專家咨詢協(xié)會的農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)高級專家邦克先生、阿列維爾先生等進(jìn)行了座談和交流。西歐各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、規(guī)范化的市場運作方式、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境給每一個代表團(tuán)的成員留下了深刻的印象。特別是法國，從二戰(zhàn)結(jié)束開始，用了不到20年時間，將一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家一舉建設(shè)成為了歐盟乃至全世界的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大國，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，對于武漢市逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會有很強(qiáng)的借鑒性和指導(dǎo)性。
一、典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會 二戰(zhàn)前的法國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化概況。二戰(zhàn)以后，法國基本上是一個小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國家。法國大革命時期，政府于1793年頒布法令，把土地分成小塊賣給農(nóng)民，農(nóng)民從奴仆變成了土地的主人，極大地調(diào)動了農(nóng)民種地的積極性，糧食產(chǎn)量快速增長。過了幾年，農(nóng)業(yè)便開始徘徊不前。隨后的一個半世紀(jì)內(nèi)，盡管以吃苦耐勞而著稱于世的法國農(nóng)民起早貪黑，不辭辛苦，精耕細(xì)作，法國仍然無法解決自身的“吃飯”問題，直到二戰(zhàn)前，還是農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國。法國二戰(zhàn)前農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯的原因很簡單，農(nóng)村人口多，土地零碎，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械難以推廣使用，新的科學(xué)技術(shù)也施展不開，農(nóng)民為解決自身的“溫飽”問題，種棉穿衣，養(yǎng)牛耕田，喂豬過年，是典型的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會。
法國從19世紀(jì)60年代開始生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，到20世紀(jì)30年代已具有內(nèi)燃機(jī)、拖拉機(jī)、割捆機(jī)、脫粒機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)能力，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等因素的影響，農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用并不普遍。到1943年，全國拖拉機(jī)的保有量不到3萬臺，1000公頃耕地（或永久牧場）不到一臺拖拉機(jī)，機(jī)械化水平很低。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提 全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。二戰(zhàn)以后法國政府把農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化擺在極其突出的位置。戰(zhàn)后初期，法國國內(nèi)生產(chǎn)資金極度匱乏，法國政府拋掉“既無內(nèi)債，又無外債”的理財觀，大膽向國外借款，不惜落下一身債務(wù)，利用價格補貼和國家擔(dān)保提供長期低息貸款等方式先把農(nóng)業(yè)機(jī)械化搞上去。農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機(jī)械一方面可以享受價格補貼。上世紀(jì)50年代曾規(guī)定，凡購置新的農(nóng)機(jī)具按原價優(yōu)惠15%出售，購買農(nóng)機(jī)零件可降價20%，差價由國家補給。60年代，規(guī)定農(nóng)場主購買拖拉機(jī)，政府可以給予投資額20%-30%的補貼，此外，對農(nóng)民興建的水利工程、道路、電氣化工程和土地整治等農(nóng)村基本建設(shè)工程給予10%-20%的國家補助金。據(jù)統(tǒng)計，從1948年的7月1日到1952年的12月31日，法國政府發(fā)放的農(nóng)業(yè)工程津貼額達(dá)50911億法郎。另一方式，由政府出面擔(dān)保，銀行提供長期、低息的貸款，在60年代，銀行商業(yè)貸款利息一般為7-8%，購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的貸款利息可降為3-4%，貸款年限為5年以上。貸款金額占自籌資金的一半以上。1948年7月1日至1952年12月31日，通過農(nóng)業(yè)借貸銀行發(fā)放的現(xiàn)代化和裝備基金款達(dá)1233.9億法郎。根據(jù)農(nóng)民的需要，農(nóng)業(yè)貸款逐年增加，1974年與1960年相比，國家發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款增漲了7倍，農(nóng)用內(nèi)燃機(jī)和燃料全部免稅，農(nóng)業(yè)用電也遠(yuǎn)比工業(yè)便宜。為保證農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量及方便使用，政府頒發(fā)“持許權(quán)證”，指定專門企業(yè)，在各地建立銷售服務(wù)網(wǎng)點。不論哪個廠家哪一年的產(chǎn)品，其零部件都能隨處買到。法國《農(nóng)機(jī)法》規(guī)定，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品停產(chǎn)10年后，還要保證零部件供應(yīng)。農(nóng)業(yè)機(jī)械物美價廉，售后服務(wù)有保證，深受農(nóng)民歡迎。到1970年，各農(nóng)場拖拉機(jī)的占有量已達(dá)到170萬臺，10公頃耕地有差不多一臺拖拉機(jī)，完全可以滿足耕作等作業(yè)項目的需要。聯(lián)合收割機(jī)增至了10萬臺，植保、排澇等其它農(nóng)業(yè)機(jī)械也很快得到普及。2003年，法國的農(nóng)業(yè)機(jī)械銷售總額達(dá)到36.2億歐元，其中拖拉機(jī)銷售3.6萬臺，平均每臺功率超過115馬力，拖拉機(jī)銷售資金占農(nóng)業(yè)機(jī)械總銷售額的30%，其它為收獲、畜牧等機(jī)械。
為了降低農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本，提高農(nóng)機(jī)具的利用率。法國鼓勵建立共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的合作社。這種合作社的法文縮寫為“CUMA”，按音譯為“居馬”。在戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化初期，農(nóng)民主要依靠畜力和手工勞動，購買力水平還比較低。為了解決購買昂貴的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備（如土壤改良和收獲機(jī)械）的資金困難，農(nóng)民自發(fā)地組織起集體購買和共同使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的專門合作社“居馬”。據(jù)1983年統(tǒng)計，全法國共有1萬多個“居馬”分布在全國各地，入社農(nóng)戶25萬個，規(guī)模一般為300-500公頃，占農(nóng)戶的20%，機(jī)具使用費可降低30-40%。法國政府對這種合作組織十分支持，“居馬”能夠享受一切稅賦的優(yōu)待，還能獲得優(yōu)惠貸款。“居馬”在成立時可獲得一筆約占最初投資15%左右的補貼，在山區(qū)和困難地區(qū)，這項補貼可以增至40-50%，在購進(jìn)新設(shè)備時，根據(jù)各地實際，“居馬”可獲得20-40%的支持。此外，“居馬”的經(jīng)費和設(shè)備投資主要由農(nóng)業(yè)銀行貸款，貸款利率因地區(qū)不同而有較大的差異。另外，在法國農(nóng)村還有農(nóng)業(yè)信貸合作社和供應(yīng)銷售合作社。合作社按行業(yè)劃分，農(nóng)戶可根據(jù)經(jīng)營情況，同時加入幾個合作社，雙方每年以簽約，農(nóng)民只要蒔弄好農(nóng)活，剩下的事全交給合作社辦。年終結(jié)算時，扣除風(fēng)險基金和發(fā)展儲備金，其余按入社資金和農(nóng)產(chǎn)品收購量分給社員。如發(fā)生虧損，社員也要按對應(yīng)份額承擔(dān)風(fēng)險。農(nóng)業(yè)合作社占據(jù)了農(nóng)產(chǎn)品市場絕大部分份額、生產(chǎn)資料和飼料基本上由供銷合作社供給，90%以上的貸款業(yè)務(wù)由信貸合作社提供。
三、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的保證 土地相對集中加產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。法國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化過程中第一個突出的矛盾是人多地少。據(jù)有關(guān)資料，1950年，法國有農(nóng)業(yè)人口990萬人，勞力650萬人，每個農(nóng)業(yè)勞動力負(fù)擔(dān)耕地面積3公頃。20世紀(jì)50年代中期，政府出臺了一系列措施推動土地集中，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。具體措施：一是“減”。為轉(zhuǎn)移富余勞動力，政府將年齡在55歲以上的農(nóng)民養(yǎng)起來，一次性發(fā)放“離農(nóng)終身補貼”；鼓勵農(nóng)村的年輕人離鄉(xiāng)離土，到城市務(wù)工；其他青壯年勞力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)，再務(wù)農(nóng)。二是“加”。政府規(guī)定，農(nóng)場主的合法繼承人只有一個，防止土地進(jìn)一步分散；同時推出稅收優(yōu)惠政策，鼓勵父子農(nóng)場、兄弟農(nóng)場以土地人股，聯(lián)合經(jīng)營；對農(nóng)民自發(fā)的土地合并減免稅費，使農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大。三是“整合”。各級政府組建土地整治公司，它擁有土地優(yōu)先購買權(quán)，把買進(jìn)的插花地、低產(chǎn)田集中連片，整治成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)場后低價出售給有經(jīng)營能力的中型農(nóng)場的農(nóng)場主。由于采取了以上措施，法國的農(nóng)場規(guī)模不斷擴(kuò)大，上世紀(jì)50年代，法國10公頃以下的小農(nóng)場有127萬個，20年后減少到53萬個，50公頃以上的農(nóng)場增加了4萬多個，農(nóng)業(yè)勞力由200多萬人，減少到不到30萬人。農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤?0%減少到10%左右。到2003年，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤褱p到2.2%，農(nóng)民人均占有耕地達(dá)10公頃以上。
法國農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，另一突出的矛盾是農(nóng)民一家一戶經(jīng)營的項目較多，種植的品種復(fù)雜，專業(yè)化、商品化的程度不高。與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)一樣，二戰(zhàn)以前的法國農(nóng)民種田是小而全，自給自足，在有限的土地上既要種糧種菜，又要栽瓜種果，還要圍欄養(yǎng)豬，壘圈喂牛。如此經(jīng)營的結(jié)果，一是農(nóng)活太雜，專業(yè)化程度不高，難以提高技術(shù)水平；二是品種多而數(shù)量少，商品化程度不高，難以有效地占領(lǐng)市場；三是插花種植，機(jī)械化程度不高，難以提高勞動生產(chǎn)率，二次世界大戰(zhàn)以后，隨著“農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化和規(guī)模化”的逐步推進(jìn)，政府不失時機(jī)地做起了“專業(yè)化”的文章。法國的農(nóng)業(yè)專業(yè)化可以概括為三個類型：區(qū)域?qū)I(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和作業(yè)專業(yè)化。在區(qū)域?qū)I(yè)化方面，按照自然條件、歷史習(xí)慣和技術(shù)水平劃分，將不同的農(nóng)作物和畜牧生產(chǎn)合理布局，全國分為22個農(nóng)業(yè)大區(qū)，470個農(nóng)業(yè)小區(qū)，形成專業(yè)化的商品產(chǎn)區(qū)。巴黎盆地土地肥沃，主種優(yōu)質(zhì)小麥，該區(qū)的小麥產(chǎn)量占全國小麥產(chǎn)量的1/3；西部布列塔尼山區(qū)的草場資源豐富，重點發(fā)展畜牧業(yè)，該基地提供全國豬肉產(chǎn)量的40%、畜肉的30%、牛肉的32%、蛋類的20%；南部地中海地區(qū)則發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，擴(kuò)大葡萄種植；北部為馬鈴薯產(chǎn)區(qū)，其馬鈴薯產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的50%。在農(nóng)場專業(yè)化方面，按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、葡萄農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等。專業(yè)農(nóng)場一般經(jīng)營一種產(chǎn)品。作業(yè)專業(yè)化是指過去由一個農(nóng)場完成的全部工作，如耕作、田間管理、收獲運輸、儲藏、營銷等，均由農(nóng)場以外的企業(yè)承擔(dān)，使農(nóng)場由原來的自給自足性生產(chǎn)，轉(zhuǎn)化為商品化生產(chǎn)。
法國朋友告訴我們，法國1970年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，80年代就已進(jìn)入現(xiàn)代化。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個動態(tài)的過程，法國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還在繼續(xù)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入“合理發(fā)展”的新階段，國家正在鼓勵農(nóng)民尋找和實踐有利于保護(hù)環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。最近又提出了未來10年理性農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。所謂理性農(nóng)業(yè)就是在保障農(nóng)民收入的前提下，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，注重保護(hù)生物的多樣性，注重農(nóng)業(yè)和自然和諧發(fā)展。被認(rèn)為是最可靠的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形式。
武漢市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)狀與法國二戰(zhàn)結(jié)束前后的農(nóng)業(yè)有很多相似之處。與全國一樣，武漢市從整體上已經(jīng)進(jìn)入了小康社會，正處于工業(yè)化的攻堅階段，有一定的工業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但與法國相比農(nóng)業(yè)人口更多，人均耕地更少，廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更差，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、商品化的水平更低。同時，武漢市農(nóng)村是“半田半地”的地理特點，加之自然氣候也與法國處于不同的緯度，農(nóng)作物的播種收獲季節(jié)也有所不同，武漢市一般為年作兩收或三收，這些都在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化方面存在著很大的差異。但，法國創(chuàng)造性發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的方法，如成立農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)租賃公司的經(jīng)驗是適合我們的。法國政府鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化以及鼓勵修建農(nóng)村機(jī)耕道路的政策是適合我們學(xué)習(xí)和借鑒的。目前，黨和國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)工作十分重視，已經(jīng)明確提出要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。今年6月又頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，我們應(yīng)該借這一東風(fēng)，借鑒法國等西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化的經(jīng)驗，制訂切實可行的政策措施，以全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化為龍頭，以適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)為兩翼，按照因地制宜、經(jīng)濟(jì)有效、保障安全、保護(hù)環(huán)境的原則，充分利用人類最新的文明成果武裝農(nóng)業(yè)、武裝農(nóng)民，就可以在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)武漢市的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為與城市同步的富強(qiáng)、文明、民主的社會主義新農(nóng)村。（武漢市赴歐洲農(nóng)業(yè)機(jī)械化考察訪問代表團(tuán)）
七律三首•旅歐隨感
陳煉濤
（二〇〇四年十一月一日）
10月14日，本人率武漢市農(nóng)機(jī)代表團(tuán)，對西歐八國的農(nóng)業(yè)機(jī)械化情況進(jìn)行了為期近半月的考察訪問，感觸頗深。
（一）
好風(fēng)知時真宜人，惠我如愿出國門。
朝駕鐵騎飲“漢水” ①，夕乘銀燕辭“白云”。①
座機(jī)邀朋話使命，巡天攜友撒笑聲。
手中殘飲杯未冷，腳下已是異國情。
（二）
自古人類出太空，文明承啟九州同。
窺管中西農(nóng)情史，吾邦一度有先翁。
漫道成功分先后，權(quán)者②舉方別雌雄。
鎖疆閉域幾誤國，井蛙安知天九重？
（三）
涉途萬里訪異邦，故土農(nóng)情系愁腸。
十億生靈八億稼，勞作聊為裹腹忙。
也說西方有農(nóng)事，客居實難辨城鄉(xiāng)。
歸來細(xì)開“促進(jìn)卷” ③，趕寫中華好“篇章”。
注：①漢水：代指武漢；白云：代指廣州白云機(jī)場。
②權(quán)者：當(dāng)權(quán)主政之人。
③促進(jìn)卷：指《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》