赴港澳考察報告

　　為認真貫徹中央十六屆三中全會精神，借鑒外地經(jīng)驗，加快檢察機關(guān)的發(fā)展，更好地為人民服務(wù)，院黨組決定2003年12月12日至2004年元月10日，由黨組成員、副檢察長阿達來提·阿不都熱依木和楊永平副檢察長帶隊，分二個組到廣州、海南、香港、澳門、廣西、越南等地考察學(xué)習(xí)。這次學(xué)習(xí)考察的主要目的：一是讓大家觀光旅游，看看各地風(fēng)光，二是借鑒沿海省市經(jīng)濟特區(qū)和國外的經(jīng)驗，進一步更新觀念，理清思路，加快我院各項業(yè)務(wù)工作的建設(shè)。這次活動可以說是天山區(qū)檢察院建院以來組織的規(guī)模最大的一次考察學(xué)習(xí)活動。考察人員除兩位帶隊的副檢察長外，還有公訴科、偵察監(jiān)督科、瀆偵科、反貪局、監(jiān)察室、控申科、辦公室、調(diào)研室、檢察技術(shù)科的干部共12人。 

　　這次考察我們感到眼界大開，思路大開，收獲很多，體會也很深，這也是大家的共識。各地導(dǎo)游對我們這次考察高度重視，安排緊密。由于時間緊、節(jié)奏快，很多地方未能前往。了解的政治、經(jīng)濟、旅游等方面的信息是在考察中與當(dāng)?shù)貙?dǎo)游、商界人士、司機等交談和瀏覽報紙、電視等媒體所獲知，不一定都很準(zhǔn)確，有些觀念和作法也不一定就適合我區(qū)檢察機關(guān)的實際，寫來僅供參考。

　　港澳見聞

　　1、思想解放，市場開放

　　香港、澳門實行的是經(jīng)濟市場化、社會多元化及政治民主化三位一體的資本主義制度。大家都知道，市場經(jīng)濟也是競爭經(jīng)濟，因此，香港、澳門給人的總體感覺是競爭無處不在。行業(yè)與行業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間，人與人之間，隨時隨地體現(xiàn)著競爭的意識。因為競爭的激烈，促使各項工作的效率不斷提高。政府的職能就是引導(dǎo)、激勵、支持企業(yè)不斷創(chuàng)新、發(fā)展。因為他們知道市場的主體是企業(yè)，創(chuàng)造財富的主體更是企業(yè)。由于他們實行的現(xiàn)代企業(yè)管理方式，企業(yè)人員和高層管理者的經(jīng)營理念就是一切為了發(fā)展，一切為了爭取最大利益。港澳人士個人的思想觀念也幾乎完全與市場經(jīng)濟相適應(yīng)，似乎每個人都在想方設(shè)法開拓創(chuàng)新，思路很多，也很寬泛。公眾掙錢、積累、投資、發(fā)展的意識很強，只要是政府不禁止的，法律允許的，他們都會嘗試去做。賺錢－發(fā)展－壯大是他們的第一追求，非常講實際，具有很超前的意識。為了吸引人才，將人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化，香港和澳門特別行政區(qū)不惜血本，從內(nèi)地和歐美等國，用發(fā)給百萬、千萬的年薪和送別墅、送名車、送股權(quán)等等高福利的條件廣泛吸納人才，只要有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，就不惜一切代價。由于思想觀念市場化，創(chuàng)新意識市場化，經(jīng)濟發(fā)展市場化，加之港澳的經(jīng)濟運行機制和體制與之相配套，政府不用想方設(shè)法大力推進“私有化”，投資者、經(jīng)營者、建設(shè)者和港澳政府因為都有利可圖，經(jīng)濟發(fā)展非常快。

　　2、政府職能就是服務(wù)

　　香港和澳門是一個三權(quán)分立的高度自治特區(qū)，有很多歐美自由社會根深蒂固的制度。他們尊重法制，司法機構(gòu)獨立，新聞媒體自由，加之政府高效廉潔、唯才用人和一支堅持政治中立的公務(wù)員隊伍有效服務(wù)運行，大量外國政府機構(gòu)、民間團體、教會、工會、慈善組織、婦女團體在特區(qū)有自己的辦事機構(gòu)和場所，成為政府有效利用資源的堅強后盾和監(jiān)督者。這些部門推選出來的代表能及時向政府提交各種意見和建議，并參與討論、磋商、表決，自覺成為市場經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展的一分子。由于政府采取高新養(yǎng)廉政策，一切靠法律來實現(xiàn)管理，企業(yè)、市民法制意識非常強，企業(yè)產(chǎn)品品牌意識強，城市到處是各類園區(qū)，市民及旅客到各處參觀包括特區(qū)名人、特首的辦公、私房參觀均不用購買門票，賺錢均是靠市場，政府就是為企業(yè)，為市民和消費者提供良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和投資環(huán)境，放手讓大家去賺錢，消費。因而，港澳的財團企業(yè)和市民都很有錢，很富有。政府的多數(shù)項目都吸引民間資本和財團投資，很多路、橋、大學(xué)、教會、公共建設(shè)等項目均是用民間資本修建、經(jīng)營、管理。政府需要使用大型會場和體育館時，出錢租用。就是政府投資建成的大型的項目也是交給工商企業(yè)高壓不理運營，政府不收取任何費用，也不養(yǎng)閑人。如果是公益事業(yè)要使用大型會場和體育館等設(shè)施，出資方，管理者會對使用的政府一方免收費用。我們到各處參觀、購物，處處感到香港市民對政府監(jiān)督效益和政府對民眾的關(guān)心。他們建的廉價房，只出售給弱勢群體，對殘疾和生活貧困的人員有一套之有效的保護措施，見不到乞討人員，法制環(huán)境很好，不像港臺影片里描寫的到處都是黑社會組織在槍殺、干壞事。電視、報紙中有很多欄目專門針對政府人士評頭論足，對政府服務(wù)不到位的地方直言批評，市民有參與權(quán)、知情權(quán)，任何事市民都有權(quán)發(fā)表意見，只要市場和市民不答應(yīng)，政府就不會去做。我們在香港時，正趕上被香港輿論披露的財政司司長梁錦松漏稅被曝光一事，就這點小事，律師天天點評，梁財政天天解釋道歉，但香港市民就是不依不饒，并上街游行，要求司法介入，最終迫使梁錦松下臺，給了市民一個滿意交待。據(jù)港澳人士介紹，公務(wù)員工作非常勤奮、廉潔，工作不敢有絲毫懈怠。香港的廉政公署如發(fā)現(xiàn)公務(wù)員有腐敗行為，或者因工作不廉潔被查證、曝光，就會被處罰。政府公務(wù)員進出的“大門”是敞開的，政府決不養(yǎng)懶人。應(yīng)該說，監(jiān)督機制是市場經(jīng)濟有效順利運行不可或缺的配套條件。這也說明，在一個法制社會，政府官員不能尊重民意或違背民意就會被要求“下課”，甚至受到法律制裁。

　　3、旅游業(yè)已成為支柱產(chǎn)業(yè)

　　香港旅游協(xié)會為確保其世界旅游熱點城市的地位，吸引內(nèi)地旅客，不惜花費大量港元。世界旅游組織2001年的兩次報告論證，香港均榮膺全球15個最受歡迎的旅游地，是亞洲唯一的最佳城市。香港、澳門市民非常愛護花草樹木，整個城市街道衛(wèi)生整潔，空氣清新，無浮塵，公共場所一塵不染。特別是在歷經(jīng)亞洲金融風(fēng)暴和SARS（非典）疫情的打擊后，香港的經(jīng)濟一度下滑，港澳政府積極與中央政府合作，進一步開放旅游市場，內(nèi)地游客已成為香港最大的客源市場，是對香港經(jīng)濟的最大支持。如果沒有內(nèi)地每年2000萬游客的訪港，香港經(jīng)濟增長就沒有人氣和后勁。我們這個團在香港和澳門，不管是在銅鑼灣，時代廣場、海洋公園還是在太平山、淺水灣、澳門的大牌坊到處都是內(nèi)地人。特別是澳門的葡京賭場，更是見不到黃頭發(fā)，高鼻子，藍眼睛的外國人。具澳門接待的人介紹，澳門75％的稅