赴費縣、滕州市學習考察報告
赴費縣、滕州市學習考察報告
為了學習借鑒臨沂市的費縣、棗莊市的滕州市加快發展的先進經驗，進一步推動我縣工業化、城市化進程，實現經濟社會強力趕超，6月27日至28日，縣委副書記率領我縣黨政代表團一行30余人，先后赴費縣、滕州市兩地進行了參觀學習。考察團先后參觀了費縣的探沂加工區、城東加工區、新時代藥業、中植油脂、費縣電廠；滕州市的經濟開發區、新源熱電、盈泰食品、金州玻璃、盈泰生態家園等企業和園區，并聽取了他們的經驗介紹。這次學習考察之行，大家普遍感到，進一步解放了思想，開闊了眼界，啟發了思路，更加堅定了推動經濟社會實現超常規發展的信心和決心。
一、兩地經濟的主要特點
一是跨越式發展定位高，速度快。近年來，費縣、滕州市兩地緊緊抓住經濟發展的戰略機遇期，在重大決策問題上站得高、看得遠、想得深。在充分研究了解周邊地區以及省內外的發展動向和發展水平的前提下，找準自己的定位，提出了更高層次的奮斗目標，確定了全新的工作思路和措施，有力地推動了當地的經濟社會發展。費縣確定了“奮戰三年過百億，人均超萬元，2007年趕上全市平均發展水平”的奮斗目標；把費縣定位于臨沂市優勢產業的加工基地，魯東南重要能源、木業、建材基地，紡織服裝基地，新興醫藥化工和生物工程制藥基地；按照“五個三”發展思路，圍繞“三大目標”，大力實施工業化、外向化、城鎮化“三大戰略”，強力推動醫藥化工、紡織服裝、木業建材“三城”建設，全面提升招商引資、民營經濟、城市建設“三個亮點”，突破“三農”瓶頸，培植壯大特色經濟、規模經濟、勞務經濟，努力提高縣域經濟的綜合實力和競爭能力。2004年，全縣完成國內生產總值78.1億元，同比增長19.5%；城鎮居民人均可支配收入7255元，農民人均純收入3035元，分別增長12%和15.1%。今年1－5月份，實現國內生產總值29.4億元，增長20.3%，地方財政收入1.1億元，增長35.5%；農民人均現金收入1156元，增長10.2%。滕州市以在本世紀頭二十年提前實現全面建設小康社會、提前基本實現現代化和爭創大市、名市、強市為目標，確定了強化招商引資“一個龍頭”，突出重點項目、結構調整、培植新亮點、城市化“四個重點”，抓好體制改革、科技教育、經濟環境、黨的領導“四項保證措施”，努力實現跳躍式前進、趕超式發展。2004年，全市生產總值實現214.6億元，同比增長20.4%；全社會固定資產投資完成71.5億元，增長58.3%；財政總收入完成18.4億元，增長25.9%；其中，地方財政收入6.5億元，增長38.8%；農民人均純收入4006元，增長16.6%。第四次躋身全國縣域經濟基本競爭力百強，列第37位。今年1—5月份，地方財政收入實現3.7億元，增長47.8%。
二是工業經濟投入大，質量優。兩地堅持實施項目帶動戰略，加大資金投入力度，加快膨脹企業規模，使當地的主導產業實現了快速膨脹，有力地推動了社會經濟持續快速健康發展。費縣圍繞“三城建設”，鎖定大項目，實施大投入，在2004年完成固定資產投資38.4億元的基礎上，投資50億元的費縣電廠一期工程、投資10億元的新時代藥業有限公司二期工程、投資1億元的香港鋁業項目、總投資5.8億元的機焦聯產等10個過億元的項目正在建設或即將開工。今年1－5月份，完成固定資產投資15.6億元。目前，全縣規模以上工業企業達到172家，年利稅過千萬元的企業10家，初步形成了以紡織服裝、木業建材、醫藥化工、機械制造為支柱的工業體系。全縣年產布匹1.6億米，棉紡紗錠13萬錠，服裝200萬套；木材加工業企業達到了6002家，年加工木材550萬立方米。滕州市堅持依托招商引資上項目，依托駐滕大企業、大集團上項目，依托現有市屬企業上項目，通過重組、聯合、技改、新建等途徑，加快推進了重點項目建設步伐，重點培植壯大煤炭、煤電、煤焦化、機電、化工、建材、紡織、農副產品加工等支柱產業。2005年實施過億元重點項目53個，總投資200億元，年度計劃投資78億元。1－5月份，已開工建設過億元重點項目40個，固定資產投資完成35.9億元，增長61%。同時，積極實施“百項技改”工程，計劃全年技改投入30億元，加大新技術、新工藝、新材料的推廣應用，加強企業技術中心建設，推進企業與科研機構的合作，增強企業自主創新能力，提高市場競爭力。對成長性好、拉動經濟作用明顯的主要骨干企業和資源性、公益性企業，采取政府適度參股、控股等形式，組建企業集團，提高國有資產的經濟效益，成效顯著。今年1－5月份，實現規模以上工業增加值、利稅、利潤26.6億元、15.2億元、8.6億元，分別增長37.6%、73.7%和74.9%。
三是招商引資措施硬，方式活。兩縣市始終牢牢把握招商引資這一工作著力點，動真的，來實的，措施硬，辦法多，方式活。一是責任落實到位。費縣切實加大對鄉鎮和單位一把手招商引資業績考核力度，每月召開三次招商調度會，并及時在縣電視臺、廣播電臺、內部刊物上通報；設立了“費縣創業功臣”獎，對做出突出貢獻的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長和縣直單位的黨政主要負責人實行重獎，對完不成任務的要進行組織調整。滕州市進一步健全招商引資責任制，層層分解任務指標，把責任落實到每個人，激發全民招商引資的內在活力。二是招商重點突出。費縣堅持主攻大企業、引進大項目，抓住中央大企業、外國大公司擴建改造、結構調整、產業轉移的戰略機遇，主攻特色優勢產業招大商、大招商，圍繞醫藥化工、紡織服裝、木業建材、農副產品深加工等產業主動出擊，吸引關聯度大、帶動力強的項目，壯大提升特色工業，增強規模聚集效應。堅持主攻資源招商，借助費縣大電廠即將開工和境內礦產、物產等資源優勢，大力發展加工貿易、關聯配套項目等招商，取得了顯著成效。滕州市進一步明確招商主攻方向，狠抓對重點國家、地區和城市的招商，強化“投資者是上帝加朋友”、“外商只管投資，其他一切由我們來辦”的理念，以經濟開發區為載體，積極引進一批大、高、外項目。全力主攻產業鏈長、輻射力大的龍頭型、基地型項目，積極引進國內外知名企業到滕州投資。大力實施企業對接，以商招商，推動了招商工作的深化。三是招商方式靈活。費縣積極開展了多種形式的招商活動，上半年，在廣東、浙江等地舉辦了大型招商會；參加了省、市赴日本、韓國、中國臺灣和香港的招商活動；舉辦了費縣中國奇石文化節，文化搭臺，經貿唱戲。同時，大力推行專業招商、企業招商、代理招商和中介招商，成立了醫藥化工、紡織服裝、大水泥、木業板材、農產品加工、城市建設等6個專業招商辦公室，堅定不移走出去，千方百計引起來，開辟全方位、多層次的招商引資新途徑，掀起全民招商的熱潮。滕州市開展了赴韓機械制造專業招商活動，組織了赴溫州、紹興等南方六城市集中招商活動，籌辦了第二屆紅荷節暨經貿洽談會，取得了顯著成效。
四是城市建設檔次高，效果好。兩地都立足于建設生態城市，積極實施城市化戰略，堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，高水平經營，掀起了新一輪城市建設的新高潮，增強了城市的帶動力和輻射力。一是規劃超前性強。費縣縣城建設按照建設“山水園林奇石城”的要求，高標準、高質量、高水平搞好縣城戰略性規劃修編，完善縣城中心區詳細規劃，以規劃統帥建設，通盤考慮，確保規劃的超前性。滕州市圍繞建設“花園式、生態型、現代化歷史文化名城”目標，堅持以人為本，提高規劃建設管理水平，突出抓好城市重點工程建設和城鄉環境綜合整治，積極穩妥地改造舊城、建設新城、優化全城，特別是在新區建設方面，突出超前性和地方特色，堅持設計一步到位，建設分步實施，真正體現了大手筆、大氣派。二是建設標準高。費縣大力實施精品工程，重點完成了日東高速公路連接線等三條縣城主要干線道路改造工程。完成了一中新校、縣醫院門診大樓和職業中專擴建工程。建設污水處理廠和垃圾填埋場，搞好溫涼河、護城河二期工程，完成了溫涼河休閑公園、費縣文化廣場等公益綠化建設項目。滕州市堅持“四統一”原則，即統一規劃、統一拆遷、統一監督、統一出讓，實施集中連片開發，高標準完成了包括新興路步行街改造、長途汽車站搬遷改造、火車站地區改造等工程。1－5月份，開發總面積66萬平方米，完成投資2.8億元。三是管理執法嚴。費縣按照“四個入城來”的要求，開展萬棵大樹進縣城、千塊奇石進縣城活動，從實際出發，提高城市品位。積極鼓勵支持全社會投資參與縣城的街道硬化、亮化、綠化、河道治理等公用設施建設。高度壟斷土地一級市場，老區新區用地實行一個渠道進、一個池子蓄、一個口子出，統一管理，統一經營，市場運作，掛牌出讓，搞好地租征收，實現以地聚財，政府收益用于城市建設。加強城市管理，大力開展集中執法、聯合執法和文明執法，大力開展了創建文明示范街和創建安全文明社區活動。滕州市積極推進城市管理綜合行政執法，進一步加大城市亮化、“三線”整治和廣告整治力度，落實門前“三包”制度，進一步規范車輛、攤點管理，不斷提高城市品位。大力發展循環經濟，加大土地復墾力度，加強資源再生綜合利用，倡導清潔生產，做好環境保護工作，全市治污運行率、達標率穩定在98％以上；抓好植樹造林，城區建成區綠化覆蓋率達到了38.6％，生態環境質量明顯改善。
二、兩地高速發展的經驗剖析
探尋兩縣市地方經濟快速持續健康發展的經驗，有很多地方值得我們深思、學習。通過大家集體研究討論，可以簡單地概括出以下“四個字”。
一是“闖”出來的。費縣、滕州市兩地在創業過程中，處處體現一個“創”字，闖字為先，敢字當頭，無論是發展思路的確定，還是工作措施的落實，都敢于開拓觀念上的盲區，敢于探索體制的難區，敢于突破機制上的禁區。特別是采取“解放思想大討論”等活動，積極促進了干部群眾由關注什么事情不能干，轉向研究什么事情能干；由只干紅頭文件允許的，其他什么都不敢干，轉向凡是紅頭文件和法律沒有明令禁止的，什么都可以試、可以干；由計劃經濟的順向思維，轉向市場經濟的逆向思維，自覺運用市場觀念、市場機制、市場辦法探索新途徑，開辟新空間，激發新活力，贏得了新發展。
二是“引”出來的。費縣在對外開放上不僅抓得早、認得準，而且政策活、力度大。2004年，全縣共落實招商項目302個，合同利用縣外資金87.3億元，實際到位縣外資金20.5億元，成為推動當地經濟實現跨越式發展的主要動力。滕州市近年來始終把強化招商引資作為加快發展的“一個龍頭”，強招商，招大商，以外激內，成效顯著。今年1－5月份，實際利用縣外資金31.5億元，增長25.3％，有力地促進了經濟發展。
三是“建”出來的。兩地始終都高度重視城市建設，堅持以工業化促進城市化，以城市化帶動工業化。費縣將溫涼河以東新區、魯南生態科技工業園、山東省中藥現代化（魯南）科技產業園和大電廠、日東高速公路出口全部納入縣城規劃的總體設計，現在不僅實現了路的對接，而且實現了項目的對接；滕州市當前城市建成區面積達到39.4平方公里，城市化水平達到41.8％，并不斷完善城市功能，使城市的輻射帶動能力和項目承載能力極大增強，打下了加快發展的堅實基礎。
四是“拼”出來的。苦干實干加巧干、想干敢干加真干，既有笨功，又有巧法，是兩地加快發展的基本經驗。費縣上下一股勁，不畏難、不怕苦、不嫌累，懷著一腔創業的激情、發展的欲望，拼搏大干，埋頭實干。滕州市堅持“幾十年的事情幾年干，幾年的事情一年干”，只爭朝夕，搶時間，抓進度。正是這種拼勁，形成了兩地高速發展的原動力。
三、幾點建議
學習考察期間，大家聯系實際邊考察邊討論，一致認為，近幾年，我縣經濟和社會各項事業都變化很大。但與費縣、滕州市兩縣市相比，我們在思想解放程度、招商引資力度、經濟發展后勁等方面，還有不少差距，特別是兩縣市咄咄逼人的發展氣勢讓大家如芒刺背、如坐針氈。我們必須認真正視差距，正確看待差距，努力學習兩地市的好經驗、好做法，付諸行動，落實措施，變壓力為動力，化差距為潛力，狠抓招商引資和項目建設，鎖定跨越目標，實施強力超越。
一要徹徹底底地解放思想。兩地經濟加快發展上領先，根本的是源于思想觀念的領先。思想觀念落后一步，發展上就會落后十步。因此，我們奮力趕超、跨越發展，必須要打開思想這個“開關”沖破觀念這個“瓶頸”，解開制約發展的“死結”。要結合目前正在開展的先進性教育活動，掀起一個解放思想的新高潮，使廣大干部群眾特別使各級領導干部換思想、洗腦子。針對當前干部群眾的思想狀況，重點要克服“當一天和尚撞一天鐘、有氣無力撞不響”的懶惰思想，增強矢志不移的事業心和責任感；克服“一看、二慢、三通過”、“炮打不驚很沉著”的散漫思想，增強勇往直前、時不我待的緊迫感；克服畏首畏尾、為難發愁的軟弱思想，增強百折不撓、志在必得的信心和決心；克服小成即滿、故步自封、夜郎自大的短視思想，增強超越自我、挑戰極限，干大企業、當大老板，干大事業、作大貢獻的雄心壯志；克服想干事、想干成事但怕付成本，“剃頭挑子一頭熱”、光算自己如意賬的虛幻思想，增強算大帳、算長遠帳、算社會帳的投入產出和冒險意識，提升發展境界，鼓起創業干勁。
二要毫不動搖地貫徹“12335”工程。這次學習考察印證了縣委、縣政府發展思路是切合實際、非常正確的。我們要進一步加深對突出加大投入、“工業興縣”“一個重點”，進一步拉開城市化和工業化“兩大框架”，加快膨脹“三大經濟隆起帶”，努力培植“三大亮點”，實施好“五個對接”總體工作部署的認識，以項目帶動和招商引資為手段，強化城市化、工業化雙輪驅動，原原本本的把工作思路貫徹好，扎扎實實地把各項具體措施落到實處。
三要只爭朝夕地搶抓發展機遇。錯過一次機遇，就失去一個時代；抓住一次機遇，就會贏得一次跨越。當前，我縣已經拉開工業化、城市化建設的大框架，當前關鍵是引項目、引資金，抓投入，膨脹主導產業。全縣各級各部門要以時不我待的緊迫感，緊緊抓住發達地區產業轉移的大好機遇，搶日爭時，搶抓項目，搶爭資金，搶奪外商，搶占市場，實現經濟大發展、大跨越。
四要義無反顧地狠抓工作落實。對認準的事情、部署的工作，要立即行動、快速行動。有些事情在條件還沒有完全成熟的情況下，也不能等、不能拖，先干起來再說，邊干邊完善。要克服形式主義，加強調查研究，沉下去干工作，特別是各級領導干部要多到現場解決具體問題，多開現場會、調動會、專題會，一股勁地抓好督導、往前促、要結果，以真抓實干的優良作風推動我縣經濟社會實現超常規跨越式發展。