行文方向新解——從“通知是否可以作上行文”談起

　　有朋友詢問，通知是否可以作上行文？這得從對行文方向新的理解、認(rèn)識談起。

　　長期以來，我們判定公文的行文方向，通常是按文種劃定。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，情況不同了，不能一律按文種劃分行文方向了。

　　一是從XX年起，《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定把“意見”作為行政機(jī)關(guān)常用主要公文種類。“意見”是近年來在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程中新興的文種。它是對重要問題提出見解和處理辦法，以起到指導(dǎo)或建議作用的一種公文。“意見”最具兼容性的特點(diǎn)，其行文方向具有多向性和不規(guī)定性。它既可以用作下行文，表明主張，作出計(jì)劃，闡明工作原則、方法和要求，具有指導(dǎo)、規(guī)范作用，如《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《××市人民政府關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見》；又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見，具有建議、參考作用，如《關(guān)于深化機(jī)關(guān)后勤改革的意見》就是四川省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上報(bào)省人民政府的一份建議性意見；還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關(guān)方面作出評估、鑒定和咨詢，如《關(guān)于成都市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定意見》；有的具有批評作用，如人民代表按規(guī)定就某項(xiàng)工作對政府職能機(jī)關(guān)提出的意見和批評。可見，要確定“意見”的行文方向，應(yīng)該視每一件“意見”的發(fā)文機(jī)關(guān)（單位）和受文對象的關(guān)系來確定，不可按文種一概而論。

　　二是“函”主要是平行文，用于平行的或者不相隸屬的機(jī)關(guān)單位。但上下級機(jī)關(guān)單位在處理一些具體工作和日常事務(wù)又不宜使用“通知”、“批復(fù)”、“請示”等文種時(shí)，也可以使用“函”。例如某縣人事局辦公室向省人事廳辦公室發(fā)去的《關(guān)于詢問人事系統(tǒng)辦公室主任培訓(xùn)班有關(guān)事宜的函》和省人事廳辦公室《關(guān)于人事系統(tǒng)辦公室主任培訓(xùn)班有關(guān)事宜的復(fù)函》。此外領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)答復(fù)基層職工重要的來信來訪也可能用到“函”，例如某市勞動(dòng)就業(yè)局對某縣下崗工人袁某發(fā)去的《關(guān)于下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》。顯然上述“函”都不再是平行文了。因此不能一看到“函”就當(dāng)作平行文。

　　三是行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能后，部分工作不再實(shí)行系統(tǒng)上管下的垂直管理體系，而是屬地管理，由當(dāng)?shù)亟值擂k事處統(tǒng)管了。例如計(jì)劃生育、征兵、愛國衛(wèi)生工作、治安防范、抗擊非典等流行性疾病等等工作。假如某街道辦事處要發(fā)出《關(guān)于召開創(chuàng)衛(wèi)工作會(huì)議的通知》，請屬地所有機(jī)關(guān)單位派員參加會(huì)議。而這份通知主送單位中，有屬地的中直機(jī)關(guān)、省市屬機(jī)關(guān)、單位，甚至還有街道辦事處的上級行政機(jī)關(guān)。顯然這份會(huì)議通知就不能視為下行文。因此不能說“通知”都是下行文了。