常用公文文種的特點辨析

　　九、“通告”與“公告”的區別

　　“通告”與“公告”的不同點主要在：“通告”僅對國內公布，其告知和約束的對象是作者統轄范圍內的中國公民及有關的外籍人士，“公告”則對國內國外公布，其告知的對象極廣泛；“公告”的事項更加重大，應具備使世人知曉的意義，“通告”則不限于此類性質的內容；“公告”的作者地位大都較高，“通告”則沒有此限；“公告”主要是重要消息，除特例外不涉及強制性的執行要求，“通告”中則常涉及有關人員的應遵事項，有具體細致的行為規范和對公文具體如何遵守的要求。

　　十、“通告”與“命令”“指示”“通知”的區別

　　“通告”與“命令”“指示”“通知”的差別主要在于：“通告”不涉及任何秘密；直接公開，即制成之后直接公之于眾，而不像一部分“命令”“指示”“通知”那樣，盡管最終也公開，但首先需按組織系統或專業系統逐層下達；“通告”的內容比“命令”細致具體，在文種使用上不像“命令”那樣需受嚴格的權限限制；“通告”提出的規范是公民的行為規范，一般不像“指示”和“通知”那樣涉及貫徹執行公文的要求，而主要提出公民應當遵守的具體事項；“通告”可依法自創有關規則，“通知”則主要是轉達上級的指示精神并使之具體化。

　　十一、“通告”與規范性公文的區別

　　“通告”的一部分內容也具有一定的規定性，但它卻與規范性公文有很大不同：“通告”所涉及的主要是公民個人的行為規范，規范性公文則不限于此；“通知”中的規則更帶有政策性而非規范性，因而穩定性不如規范性公文；“通告”的內容詳盡具體，有一部分用于解釋說明、闡發道理、敘述有關事實過程，指明有關事物間的界限、例舉有關情況的成分，而這些成分在規范性公文中一般沒有；“通告”效力的存在依賴于作者自身的法定管轄權，對在轄區內的公民有強制約束力；“通告”的生效程序比規范性公文簡單，機關的法定責任者簽發即生效，不必依靠制發“命令”“通知”等完成其公布過程；“通告”的傳遞形式也比較簡便和多樣，張貼、廣播、刊載等形式均可保證其有效。

　　十二、“請示”與“報告”的區別

　　“請示”與“報告”的不同主要在：“請示”用于對上級機關有所呈請的情況下，可向其請求下達指示，請求其允許“自己”去做某一件事情，“報告”則用于匯報、反映情況、問題或提出建議、答復詢問，不能帶有“呈請”事項；“請示”能強制對方復文，“報告”則不能，上級對“報告”可以復文，也可以不復文；“請示”必須是形成于事情發生之前。