指示及其例文
—、概說
（一）指示的含義及特點(diǎn)。
指示，是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)根據(jù)憲法、法律、法令以及有關(guān)決定、命令等，對下級機(jī)關(guān)部署工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則，提出基本要求，指出方法步驟的指導(dǎo)性下行公文。指示同命令、指令的不同之處是：命令、指令一般由國家行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布。指示，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人亦可使用；命令、指令一經(jīng)發(fā)布，即產(chǎn)生法律效力，必須堅(jiān)決執(zhí)行，沒有變通余地。而指示，下級可根據(jù)本部門的實(shí)際情況靈活掌握，不象命令那樣嚴(yán)格。
指示，一般可分為兩種：一種是針對普遍性、全局性的問題，向下級發(fā)布指示，闡明指導(dǎo)原則、目的、要求和方法步驟；另一種是針對某項(xiàng)工作、局部性的問題，向下級機(jī)關(guān)布置任務(wù)，說明意義，提出辦法。指示是指導(dǎo)性的公文，其特點(diǎn)主要有：
1.內(nèi)容具有原則性。
指示布置工作任務(wù)，闡明工作活動的指導(dǎo)原則，不像通知那樣對工作作具體、詳盡的安排。受文單位可按指示精神，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際，加以貫徹落實(shí)，指示的內(nèi)容都是原則性的。
2.作用具有指導(dǎo)性。
指示是針對全局或局部的重要工作而發(fā)，其中有些問題按以往的政策措施不能解決或解決得不好。上級機(jī)關(guān)為了統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一行動，以期取得好的效果，便在指示中提出切實(shí)可行的政策措施和工作原則。指示不僅體現(xiàn)上級機(jī)關(guān)的意圖，還明顯地體現(xiàn)其政策性和指導(dǎo)性。
3.發(fā)文機(jī)關(guān)級別較高。
理論上說，凡有下級機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)，都可發(fā)指示。但實(shí)際上，基層單位一般不用，市以上的機(jī)關(guān)才用得較多。這一點(diǎn)，同內(nèi)容有關(guān)，高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)居高臨下，才能較好地提出指導(dǎo)原則問題。另外，指示的特點(diǎn)和適用范圍決定了指示的嚴(yán)肅性，切忌濫發(fā)，既不能對任何問題都發(fā)指示，也不能對任何機(jī)關(guān)和個人都發(fā)指示。除了高中級黨政機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人外，縣以下的基層機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人，不宜直接發(fā)指示。一般情況下，縣以下的機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)布置日常具體工作，多用“通知”行文。
�。ǘ┻m用范圍和類型。
1.全局性指示。
為解決當(dāng)前工作中一些全局性、普遍性問題而發(fā)的指示，叫全局性指示。
2.局部性指示。
針對當(dāng)前工作中具有重要意義的局部問題而發(fā)的指示，叫局部性指示。
二、寫法
指示不論是全局性的，還是局部性的，都是由標(biāo)題、發(fā)文字號、正文和發(fā)文日期等部分組成。
�。ㄒ唬�(biāo)題。
指示的標(biāo)題，多用全稱（完整式），即發(fā)文機(jī)關(guān)、事由和文種三要素都俱全的標(biāo)題。發(fā)文緊迫的指示，其標(biāo)題可在文種前加“緊急”字樣。指示的標(biāo)題如果省略了發(fā)文機(jī)關(guān)和文種，應(yīng)該在題解中加以必要的說明。
�。ǘ┱摹�
指示的內(nèi)容如果比較簡單，正文可以是一段到底。有的指示涉及的內(nèi)容較多，篇幅較長，結(jié)構(gòu)上就要適當(dāng)安排。這種指示的正文，一般分指示依據(jù)、指示事項(xiàng)和執(zhí)行要求等三個部分。
中共中央、國務(wù)院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示
中共中央、國務(wù)院關(guān)于制止亂砍濫伐森林的緊急指示（一九八二年十月二十日）中發(fā)[1982]45號
各省、市、自治區(qū)黨委、人民政府：
當(dāng)前，許多地方再次出現(xiàn)了亂砍濫伐森林的歪風(fēng)，并且，這股歪風(fēng)還在繼續(xù)蔓延擴(kuò)大。產(chǎn)生這種情況的原因，主要是有關(guān)的黨、政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對違法毀林事件的嚴(yán)重性認(rèn)識不足、打擊不力，有的甚至不抓不管，聽之任之。必須使同志們明白，當(dāng)前，森林工作中確實(shí)存在一些問題，如增撥撫育基金、控制采伐計(jì)劃、調(diào)整購銷價格等問題，有的還沒有解決，或沒有完全解決，林區(qū)群眾生活還有一些實(shí)際困難等等，這些都必須有準(zhǔn)備、有步驟地一一加以解決。但是，這需要相當(dāng)?shù)臅r間。而對當(dāng)前的違法毀林事件，決不可借口工作中存在缺點(diǎn)就可以有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，國家制定的有關(guān)森林的法律、法令，體現(xiàn)著全國各族人民的根本利益，受到廣大群眾的擁護(hù)，甘愿犯法毀林只是極少數(shù)，姑息放縱這些極少數(shù)犯法者，是對人民的犯罪。只有對少數(shù)犯法者堅(jiān)決給以打擊，才能有效地剎住這股歪風(fēng)，鼓勵更多的人保護(hù)森林，發(fā)展林業(yè)，否則，百年樹木，毀于一旦，將造成無法彌補(bǔ)的損失，為此，特緊急指示如下：
一、中共中央、國務(wù)院責(zé)成凡有森林地方的縣委和縣人民政府，負(fù)責(zé)監(jiān)督護(hù)林法令的執(zhí)行。望立即采取果斷措施，限期制止亂砍濫伐森林事件，無論任何單位或者個人，利用任何手段侵占和破壞國有的和集體新有的山林，都必須徹底追查，依法懲辦。對這些犯法者制止不力，就是失職，上級黨委和政府必須追究縣委書記和縣長的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。