在全市退耕還林工程建設領導小組成員擴大會議上的講話

　　這次全市退耕還林工程建設領導小組成員擴大會議，是按照市委、市政府提出的一手抓“非典”防治、一手抓經濟建設的要求召開的。剛才，市林業局負責同志匯報了今年退耕還林工程建設完成情況、存在問題和下一步工作意見，我都贊同。借此機會，我再強調幾點：一、認清形勢，堅定信心，緊緊把握林業發展的歷史機遇今年，在市委、市政府領導下，經過各級黨委、政府和全市人民的共同努力，全市超額完成了省下達的植樹造林和退耕還林任務。全市共完成植樹造林28.55萬畝，其中退耕還林25.26萬畝，創池州歷史人工造林之最。這個面積是全市廣大基層林業站技術人員對10340個造林小班逐塊進行檢查測量出來的，分布在全市84個鄉鎮、908個村、86800個農戶的山場山。范圍之廣、農戶之多是前所未有的。同時，兌現2002年退耕還林造林補助費和苗款614.9萬元，兌現率100%，發放原糧596.3萬公斤。為此，我代表市政府向大家致以問候，并通過你們向廣大基層林業工作者表示感謝。回顧近兩年來我市退耕還林工作，總結起來主要有以下幾個特點。一是廣大群眾對發展林業的積極性被充分調動起來。退耕還林不僅增加森林面積，增加森林資源，有利于生態環境的改善，更重要的是群眾從中得到了實惠，激發了廣大群眾自覺地投入到退耕還林工程建設的積極性，變“要我造林”為“我要造林”。二是林業已成為投資的熱點。林業投資風險小，效益高，抗市場風險能力大。因此許多有識之士熱心投資開發林業。今年全市非公有制林業發展達885個，造林7.8萬畝，占全市造林面積的27.3%，共吸收社會資金達2000萬元，非公有制林業發展邁出了新的一步。三是發展林業的經營模式在不斷更新和發展。各地在今年的造林中已探索出很多值得推廣應用的林業經營模式。在原有“林—農作物”的經營模式的基礎上，發展了“林—魚”、“林—藥”、“林—菜”和“林—草—牧”等一體化經營模式，實行長短結合，以短養長，提高土地利用率，打破了傳統的耕作模式，為發展農村長效經濟奠定了基礎。目前我市退耕還林實行主體綜合開發已達9萬多畝，主要是種植和生態養殖。四是退耕還林帶動了田地、山場價值的提高。實施退耕還林以前，我市坡耕地等農田租金只要幾十元，現在一畝農田的租金達到150—250元以上。總結兩年來我市實施退耕還林重點林業工程項目的經驗，我們深刻認識到，退耕還林是我市林業發展最大的歷史機遇、最好的項目。一是有利于建設林業生態工程，對于加快建設我市生態經濟示范區和構筑森林網絡體系起到了很大的推動作用。二是有利于調整農業結構和林業結構，發展塊狀經濟。結合實施退耕還林，各地可以按照區域規劃，用足退耕還林的政策，集中成片地發展具有地方特色的經果林、竹林、中藥材等，大力開展林地種草養殖畜禽。三是有利于農業招商引資。在確保農戶享受國家政策補助前提下，將納入退耕還林的土地統一流轉給大戶或投資商進行林業開發，這是最具吸引力的優惠政策。四是對直接增加農民收入有重要作用。五是有利于順價銷售消化歷史庫存糧食。因此，各級各部門領導要高度重視退耕還林項目建設，抓住機遇，用好機遇，促進全市經濟和社會發展。二、拓寬思路，創新機制，積極探索退耕還林工作新思路實施退耕還林工程建設，要進一步開闊視野，勇于探索，切實做到“五個結合”：一是與打造綠色池州、建設生態家園緊密結合。林業是我市生態經濟示范區的主體，我們要把實施退耕還林等林業重點工程建設作為建設生態經濟示范區的一項重要內容。在總體規劃布局上，要統籌規劃，合理布局。要充分利用所實施的退耕還林等林業重點項目實現一個流域或一個區域的治理，改善生態環境，打造綠色池州。二是與縣域經濟的發展緊密結合。要把發展林業納入縣域經濟發展規劃，結合本地優勢和特點，發展特色林業，促進地方經濟的發展。三是與農業結構調整緊密結合。要大力發展林地的主體開發，堅持生態優先原則，主推林—草—牧—漁模式，各縣區要分別抓1—2個千畝示范點，市農、林、水務部門要各抓1個示范點。四是與非公有制林業和龍頭大戶的發展緊密結合。五是與提高林業科技水平緊密結合。要通過建立林業科技示范戶、科技示范園、科技示范林等多種形式，抓點示范，促進林業科技水平的提高，使科技興林落到實處。三、加強領導，落實政策，確保高標準高質量完成退耕還林任務退耕還林是當前農村工作的重中之重，各地要以迎接國家2002年退耕還林檢查驗收為契機，以狠抓退耕還林各項政策的落實為重點，全面抓好我市退耕還林各項工作。第一，要迅速開展幼林撫育管理工作，落實管護制度。第二，抓好退耕還林確權發證工作，確保10月底全部發放到位。第三，抓好錢糧兌現。各級各部門要把退耕還林錢糧兌現工作作為關鍵環節來抓。在《安徽省實施〈退耕還林條件〉辦法》未下達之前，要嚴格執行省政府[2002]73號紀要精神和省財政廳、糧食局[2003]60號文件精神，糧食供應要明確由國有糧食企業供應，糧食價格按綜合成本價加銷售費用的標準，由縣、區政府牽頭，糧食、財政、農發行、物價等部門共同核定，節余資金統一存放財政局在農發行的專戶上，滾動使用。糧食供應原則以原糧為主，質量標準要分批檢測，必須符合標準。要加強監督，對群眾來訪來信，要做到有報必查。第四，要切實抓好退耕還林造林農業稅減免工作，不能因為轉移支付資金少，就怕麻煩、圖省事，不搞核報。第五，要認真抓好退耕還林檔案管理工作。第六，關于退耕還林工作經費問題，要求各級政府在財政預算中適當安排，以確保檢查驗收、兌現、檔案建設及林權證發放工作的順利完成。