批復(fù)的寫作要點(diǎn)及范文
一、批復(fù)的概念 批復(fù)是用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項(xiàng)的回復(fù)性公文。其制作和應(yīng)用一般以下級的“請示”為條件。當(dāng)下級機(jī)關(guān)的工作涉及到方針、政策等方面的重大問題，報(bào)請上級機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)時(shí)；當(dāng)下級機(jī)關(guān)在工作中遇到新情況、新問題，無章可循，報(bào)請上級機(jī)關(guān)給予明確指示時(shí)；當(dāng)下級機(jī)關(guān)遇到無法解決的具體困難，報(bào)請上級機(jī)關(guān)給予指導(dǎo)幫助時(shí)；當(dāng)下級機(jī)關(guān)對現(xiàn)行方針政策、法規(guī)等有疑問，報(bào)請上級機(jī)關(guān)予以解答說明時(shí)；以及當(dāng)下級機(jī)關(guān)因重大問題有意見分歧，報(bào)請上級機(jī)關(guān)裁決時(shí)，上級機(jī)關(guān)都應(yīng)該用“批復(fù)”予以答復(fù)。除此之外，有時(shí)“批復(fù)”還被用來授權(quán)政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章。 二、批復(fù)的特點(diǎn) 1、針對性。批復(fù)的針對性反映在兩個(gè)方面：一是批復(fù)必須針對請示機(jī)關(guān)行文，而對非請示機(jī)關(guān)不產(chǎn)生直接影響；二是批復(fù)的內(nèi)容必須針對請示事項(xiàng)，不涉及請示事項(xiàng)以外的內(nèi)容。 2、回復(fù)性。批復(fù)的內(nèi)容屬于回復(fù)性的內(nèi)容。因?yàn)榕鷱?fù)的制作和應(yīng)用是以下級機(jī)關(guān)的請示為條件，對上級機(jī)關(guān)來說是被動(dòng)的發(fā)文，下級機(jī)關(guān)請示什么事項(xiàng)，上級機(jī)關(guān)就批復(fù)什么事項(xiàng)。并且，上級機(jī)關(guān)對請求事項(xiàng)無論同意與否，都必須有針對性地明確予以回答。 3、權(quán)威性。批復(fù)是答復(fù)下級機(jī)關(guān)請求事項(xiàng)的回復(fù)性公文，它提出的處理意見和辦法，代表上級機(jī)關(guān)對問題的決策意見，對下級機(jī)關(guān)具有行政約束力。特別是對一些重大事項(xiàng)的答復(fù)，體現(xiàn)了黨和國家的有關(guān)方針、政策，具有權(quán)威性。所以批復(fù)一經(jīng)下發(fā)，下級機(jī)關(guān)必須遵照執(zhí)行。 三、批復(fù)的分類 根據(jù)內(nèi)容、性質(zhì)的不同，批復(fù)可分為兩類：一類是審批性批復(fù)；一類是指示性批復(fù)。審批性批復(fù)主要是針對下級機(jī)關(guān)請示的公務(wù)事宜，經(jīng)審核后所作的指示性答復(fù)。比如關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、項(xiàng)目設(shè)立、資金劃撥等事項(xiàng)的審批。指示性批復(fù)主要是針對方針、政策性問題進(jìn)行答復(fù)。這一類批復(fù)，不只是對請示機(jī)關(guān)提出請示事項(xiàng)的答復(fù)，而且批復(fù)的指示性內(nèi)容，在其管轄范圍內(nèi)，具有普遍的指導(dǎo)和規(guī)范作用。另外，授權(quán)政府職能部門發(fā)布或修改行政法規(guī)和規(guī)章的批復(fù)，也屬于指示性批復(fù)。 四、批復(fù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫法 批復(fù)由首部、正文和尾部三部分組成。其各部分的格式、內(nèi)容和寫法要求如下： 1、首部。包括標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)兩個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容。 （1）標(biāo)題。批復(fù)的標(biāo)題有多種構(gòu)成形式：一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、批復(fù)事項(xiàng)、行文對象和文種構(gòu)成；一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成；第三種是由事由和文種構(gòu)成；第四種是由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱加原件標(biāo)題和文種構(gòu)成。 （2）主送機(jī)關(guān)。批復(fù)的主送機(jī)關(guān)是指與批復(fù)相對應(yīng)的請示發(fā)文機(jī)關(guān)。授權(quán)性的批復(fù)，主送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是被授權(quán)發(fā)布施行行政法規(guī)和規(guī)章的下級機(jī)關(guān)。 2、正文。正文是批復(fù)的主體，其內(nèi)容比較具體單一，層次構(gòu)成相對固定。其中除授權(quán)性批復(fù)與一般批復(fù)的寫法有所不同外，其他批復(fù)的結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)語三部分組成。 （1）開頭。通過引敘來文以說明批復(fù)緣由。首先點(diǎn)明批復(fù)的下級機(jī)關(guān)并寫明來文日期、標(biāo)題和文號，以交代批復(fù)的根據(jù)。 （2）主體。主要說明批復(fù)事項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的方針，政策、法令、法規(guī)和實(shí)際情況，針對“請示”的內(nèi)容給予明確肯定（或否定）的答復(fù)或具體的指示，一般不進(jìn)行議論。也有的批復(fù)，在批復(fù)事項(xiàng)后面概括提出希望和要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)批復(fù)的主旨。 （3）結(jié)語。一般用“此復(fù)”“特此批復(fù)”等習(xí)慣用語。 3、尾部。一般包括署名和成文時(shí)間兩個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容。署名寫上批復(fù)機(jī)關(guān)單位名稱，并加蓋公章；成文時(shí)間寫明年、月、日。 五、撰寫批復(fù)應(yīng)注意的問題。 1、注意行文的針對性。下級機(jī)關(guān)請示什么事項(xiàng)，上級機(jī)關(guān)就批復(fù)什么事項(xiàng)。 2、批復(fù)的觀點(diǎn)要明確。無論審批性批復(fù)還是指示性批復(fù)，上級機(jī)關(guān)的態(tài)度要明朗，不能太原則，更不能模棱兩可，以免使下級機(jī)關(guān)無所遵循。 3、批復(fù)要及時(shí)。批復(fù)是因下級機(jī)關(guān)的請示而行文，凡下級機(jī)關(guān)能夠向上級機(jī)關(guān)行文請示的，說明事關(guān)重要，時(shí)間緊迫，急需得到上級機(jī)關(guān)的指示和幫助，所以上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)批復(fù)，否則就會(huì)貽誤工作，甚至?xí)斐芍卮髶p失。 4、批復(fù)的行文要言簡意賅。要做到言止意盡，莊重周嚴(yán)，以充分體現(xiàn)批復(fù)的權(quán)威性。 例文一 審批性批復(fù) 關(guān)于江蘇省撤銷南通縣設(shè)立通州市的批復(fù) 民行批 [1993] 4號 江蘇省人民政府： 你省一九九二年十月八日《關(guān)于撤銷南通縣設(shè)立通州市的請示》和一九九二年十一月二十日的補(bǔ)充請示收悉。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷南通縣，設(shè)立通州市（縣級），由省直轄，以原南通縣的行政區(qū)域?yàn)橥ㄖ菔械男姓䥇^(qū)域，不增加機(jī)構(gòu)和人員編制。 民政部（蓋章） 一九九三年一月八日 例文二 授權(quán)指示性批復(fù) 國務(wù)院關(guān)于決定加入《專利合作條約》的批復(fù) 國函 [1993] 113號 中國專利局、外交部： 國務(wù)院決定：我國加入《專利合作條約》，具體手續(xù)由外交部辦理。我國加入該條約后，關(guān)于《專利合作條約實(shí)施細(xì)則》的修訂問題，由中國專利局同外交部決定，報(bào)國務(wù)院備案，可以不另行報(bào)批；中國專利局可以制定實(shí)施該條約的具體規(guī)定。 國務(wù)院（蓋章） 一九九三年八月二日 例文三 授權(quán)指示性批復(fù) 國務(wù)院關(guān)于《中國公民自費(fèi)出國旅游管理暫行辦法》的批復(fù) 國函 [1997] 209號 國家旅游局、公安部： 國務(wù)院原則同意《中國公民自費(fèi)出國旅游管理暫行辦法》，由你們發(fā)布施行。 附：《中國公民自費(fèi)出國旅游管理暫行辦法》（略） 國務(wù)院（蓋章） 一九九七年三月十七日