關(guān)于我省宜林地拍賣情況的調(diào)查報(bào)告

　　最近，我們深入有關(guān)市縣對(duì)全省宜林地資源的拍賣情況進(jìn)行了調(diào)查，基本摸清了我省宜林地資源拍賣工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了一些制約宜林地開發(fā)利用的癥結(jié)問題，并結(jié)合這些問題提出了我們的初步意見。

　　一、我省宜林地拍賣與治理的現(xiàn)狀

　　宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權(quán)以拍賣的形式轉(zhuǎn)讓給他人，取得一定出讓金的行為，實(shí)質(zhì)上是一種新的承包經(jīng)營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權(quán)和所有權(quán)分離，可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾和社會(huì)各界力量開發(fā)治理宜林地資源的積極性。

　　早在 80年代，針對(duì)林業(yè)“三定”以來，群眾承包的責(zé)任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當(dāng)時(shí)稱“三荒”）承包或無償分配給農(nóng)民群眾開發(fā)治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發(fā)治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，把拍賣“三荒”作為擴(kuò)大我省森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重要措施，出臺(tái)了一系列文件。1990年省政府《關(guān)于動(dòng)員全省社會(huì)力量加快發(fā)展林業(yè)的決定》規(guī)定：對(duì)林業(yè)“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，可以活立木為載體，實(shí)行營林勞動(dòng)、管理、科技、資金投入的有償轉(zhuǎn)讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業(yè)廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對(duì)我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價(jià)格的確定、拍賣年限及保持林業(yè)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性等問題進(jìn)行了規(guī)范。各地也相繼出臺(tái)了一些拍賣“三荒”的優(yōu)惠政策措施。全省出現(xiàn)了宜林地拍賣治理的高潮，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業(yè)單位和團(tuán)體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發(fā)。

　　總結(jié)各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：

　　1、單戶公開競(jìng)爭拍賣。對(duì)交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競(jìng)爭招標(biāo)拍賣。

　　2、聯(lián)戶購買，股份開發(fā)。對(duì)宜林地面積較大，分布

　　相對(duì)集中，一家 一戶難以治理的，由農(nóng)民群眾通過聯(lián)戶購買，股份開發(fā)，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術(shù)入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農(nóng)戶、個(gè)體戶、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等。

　　3、均分到戶，拍賣治理。有些地區(qū)，為了避免在治理見效后出現(xiàn)“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費(fèi)或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉(zhuǎn)治理中普遍存在，由于圍山轉(zhuǎn)多種植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，效益較高，這種方式較受歡迎。

　　4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性，進(jìn)一步強(qiáng)化承包雙方的責(zé)任與義務(wù)，經(jīng)雙方協(xié)商，修改承包合同，合理作價(jià)，一次性賣給原承包者。對(duì)承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統(tǒng)一作價(jià)，公開招標(biāo)拍賣。

　　5、面向社會(huì)跨地區(qū)跨行業(yè)拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體購買了宜林地。目前，參與跨行業(yè)購買宜林地的主要有：城鎮(zhèn)下崗職工、城市個(gè)體工商戶、機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工等。團(tuán)體主要有：廠礦企業(yè)、政府機(jī)關(guān)、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產(chǎn)開發(fā)基地或休閑旅游度假基地。投資達(dá)200萬元以上。

　　目前，農(nóng)村宜林地的開發(fā)項(xiàng)目主要是發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖、旅游業(yè)、建立工業(yè)原料基地。

　　二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題

　　（一）主要做法

　　總結(jié)我省宜林地拍賣工作，主要做法是：

　　1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 積極穩(wěn)妥推進(jìn)

　　經(jīng)過近幾年來的宣傳發(fā)動(dòng)，各地對(duì)宜林地拍賣工作較為重視，多數(shù)地區(qū)把這項(xiàng)工作擺上了議事日程。在調(diào)查的縣（市）發(fā)現(xiàn)，多數(shù)縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，林業(yè)、水利、土地等有關(guān)部門參加的宜林地拍賣領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)鄉(xiāng)村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農(nóng)工部、土地局、林業(yè)局、開發(fā)辦等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村也成立了相應(yīng)組織，具體負(fù)責(zé)林地使用權(quán)拍賣工作的組織。

　　2、規(guī)范拍賣程序 保證公正公開

　　在宜林地使用權(quán)拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對(duì)宜林地進(jìn)行摸底調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報(bào)鄉(xiāng)和縣有關(guān)部門審查。二是合理確定宜林地標(biāo)底，公開競(jìng)爭拍賣。由鄉(xiāng)村干部和群眾代表參加組成評(píng)估小組，根據(jù)宜林地的不同類型、立地條件合理確定標(biāo)底，張榜公布，公開競(jìng)爭招標(biāo)。三是簽訂合同，進(jìn)行公證。一般作法包括：統(tǒng)一制作合同樣本，規(guī)范合同內(nèi)容，包括四至界限、承包期、治理標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間，雙方權(quán)利和義務(wù)，違約責(zé)任等內(nèi)容。合同簽訂后，進(jìn)行司法公證，并報(bào)有關(guān)部門備案。土地和林業(yè)部門要及時(shí)確權(quán)發(fā)證。四是搞好拍賣金管理。多數(shù)地區(qū)的宜林地拍賣金管理較為規(guī)范，主要作法是村有鄉(xiāng)管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農(nóng)村的社會(huì)公益事業(yè)。有的縣將宜林地拍賣金 納入村有鄉(xiāng)管范疇，能夠用活用好。