塑造依法行政良好形象 彰顯紅盾之師文明風采

　　近年來,景區工商分局以爭創市級文明單位為動力,以進一步轉變行業作風、提高監管服務水平為重點，按照實現“一個突破”（在轉變作風、提高效率上有所突破）、做到“兩個結合”（監管糾偏與建章立制相結合、勤政監察與廉政監察相結合）、堅持“三項標準”（執行政策不折不扣，讓黨委政府滿意；管理服務優質高效，讓管理對象滿意；糾風整紀毫不手軟，讓人民群眾滿意）、樹立“四種形象”（忠于職守、公平公正的執法形象，甘為公仆、廉潔自律的廉政形象，勤政高效、文明禮貌的辦事形象，著裝整齊、舉止端莊的儀表形象）的工作思路，堅持做到教育、約束、獎懲三管齊下，有力地提升了各項工作的制度化和規范化水平。

　　一、           抓隊伍建設，為正確履行職責奠定良好基礎               

　　分局牢固樹立“以人為本”的思想，找準自身建設與行政工作的結合點，抓班子，帶隊伍，多措并舉，強基固本，努力提高隊伍素質，為實現職能到位打下了堅定的基礎。

　　1、領導帶頭，凝聚人心揚正氣。分局黨組一班人從大處著眼，細微入手，時刻注重用榜樣的力量激勵人，用團結的風氣凝聚人。建立實施了工作聯系點制度、黨員懇談制度等，廣泛與群眾接觸談心，及時把好把準了干部職工的思想動態。每逢“五一”、“十一”旅游高峰期，領導、機關人員全程全時制深入監管執法一線與工商所共同維護旅游市場秩序，身體力行地與同志們構建情感。在嚴格執行集體領導和黨組成員分工負責相結合制度的前提下，不斷完善黨內民主生活會制度，自覺養成了大事集體研究、小事分工負責、相互補臺不拆臺的良好風氣。

　　2、建章立制，實施標準化管理。去年，分局結合隊伍建設的實際狀況，本著在更高臺階上發展鍛煉隊伍的目的，按照ISO9000國際質量管理體系和ISO14000國際環境管理體系的要求，在廣泛調研的基礎上，在全市工商行政管理系統首家制定了標準化管理文件，并賦之于實踐，2003年12月通過ISO9000和ISO14000組織認證。該制度從工作紀律、工作制度、崗位職責等諸方面，全方位對分局的各項建設作了詳盡的規定。自按照標準化管理體系實施以來，分局各項建設水平明顯上了一個臺階。

　　3、強化教育，提高隊伍整體素質。分局始終堅持用教育手段啟迪人。2003年，按照市委部署，深入開展了“保持共產黨員先進性教育”活動，參加了省工商系統開展的“怎樣當好工商所長大討論”活動，其中兩名同志分獲市工商系統“大討論”演講比賽第一、三名，一名同志參加了全省工商系統巡回演講。今年在“行風建設年”活動中，深入開展了學習陶志捷先進事跡以及“思想、作風、紀律”三項整頓、崗位資格達標等多種活動。多年來，堅持“走出去，請進來”的形式進行集中培訓，相繼邀請市委黨校、市委宣傳部、省委黨校、省工商局、檢察院等部門的同志，對全局干部職工進行了宗旨教育、職業道德教育、依法行政教育、時事政治教育及業務技能培訓。同時分局注重用先進文化占領全體干部的思想陣地，經常不斷地開展了慶“七一”演講比賽、“怎樣當好工商所長大討論”演講比賽、“行風建設年”知識競賽、慶仲秋與民營企業、個體經營戶心貼心文藝晚會等多項活動，有力的推動了隊伍內在素質的提高。

　　二、           抓監督制約，為正確履行職責提供堅強保障

　　分局堅持鐵碗力臂治隊伍，響鼓重錘正行風，多措并舉，著力構筑堅固的自身建設工作的防護線。在機關和各工商所分別設立了政務公開欄，在顯著位置設立了意見箱并　　　　　　　　　　公布了舉報電話。對制度規定的執行情況，采取了按照制度規定自我查、收集社會意見重點查、面向社會各界開門查、組織檢查小組逐個查等方式進行明查暗訪。同時，從景區各個單位聘請了25名社會監督員，對監管執法行為的效率、公正性、廉潔性進行社會監督，收到了良好的社會效益。

　　一是效率監督。為提高辦事效率，方便群眾，分局通過有效監督，確保了首辦負責制、限時辦結制、AB角工作制等制度的落實。通過實施工作日志報告制度、對辦照業戶進行回訪、對被處罰對象回訪等措施，杜絕了因作風拖沓、效率低下而損害管理對象（相對人）正當權益等現象的發生。實行了“行政辦理，紀檢介入”的方法，強化了對投訴處結工作行政效能的監察力度。

　　二是公正性監督。效率是行政的核心，而公正的行政同樣重要。為此，分局始終堅持“效率與公正并重”的執法原則和工作標準。嚴格實施了執法過錯責任追究制、市場執法不作為追究制、法制工作“一票否決制”、執法檢查制，將監控的領域擴展到登記、監管、收費、辦案等各個環節。為防止執法辦案人員在實施處罰的過程中濫用自由裁量權,分局成立了一般程序案件自由裁量權裁定小組,將行政處罰金額1000元以上的行政案件交裁定小組裁定，確保了行政案件的公正性、合理性。

　　三是廉潔性監督。分局在制定完善各項廉政制度的基礎上，組織干部職工層層簽訂了《黨風廉政建設責任書》，并在年度考核中增加“廉”的比重。在隊伍中建立了自律機制，實行了廉政保證金及管理保證金“雙金”制度。針對工商系統機構改革后小局大所的格局，分局在各基層工商所配備了兼職紀檢監察員，明確了職責、工作范圍和重點，使紀檢監察工作與基層工作同步開展，強化了行政效能監察力度。分局還組成暗訪小組，對各單位執行省局“五項禁令”、國家局“六項禁令”情況及時跟蹤監督。通過這些措施的實行，確保在全局形成了一個弊斂風清的氛圍。

　　三、抓優質服務，為景區文明建設增磚添瓦

　　長期以來，分局一貫堅持執法就是服務的職業道德理念，大力倡導文明執法、人性化監管，用文明的形象樹威，用文明的服務造勢，在執法與服務的結合點上尋求新的突破。

　　1、挖掘老字號品牌，保護景區無形資源。景區悠久的歷史文化讓世人矚目，諸多景點有著很高的知名度。分局借鑒國內外的先進經驗，按照市委市政府大力推動地方經濟發展的總體要求，廣泛宣傳商標注冊的巨大利益空間，為企業的做大做強提供服務。在分局的幫助下，已有多家公司打起××牌，僅泰前旅游服務公司就利用景點名稱注冊了32個商標，有力的提升了企業的知名度。目前，分局就部分企業申請“省級著名商標”提供積極的幫助。

　　2、健全消費維權網絡，高效處結游客投訴。景區無小事，事事關聯景區形象。為方便游客投訴，高效快捷處結游客投訴，實行了分局（消協）、工商所（消協分會）、投訴站三位聯動的投訴（申訴）處結機制。另外還通過綜合考查和培訓，聘請景區一些經營單位的負責人為消協分會名譽會長，及時化解消費糾紛。大力推行了“消費投訴零等待”、“先行賠付機制”等便民制度，受到市旅管委、市假日旅游指揮部的好評，其經驗被省電視臺報道，并在市工作簡報轉發。去年以來，由于投訴處結及時，已先后為30余名游客墊付賠償金5000余元，為游客挽回經濟損失3萬余元。

　　3、大力開展外語咨詢服務。隨著外國游客的逐年增多，分局把經營者與外國游客的語言交流和外國游客的旅游咨詢作為大事來抓。先后8次組織駐山經營者進行外語培訓，并在南天門工商所增設外語咨詢站，利用節假日、公休日，在向國內游客提供咨詢服務的基礎上，推出用外語咨詢服務的舉措。今年，已為37名來自美、英、澳、愛爾蘭等十二個國家的游客提供了咨詢服務，受到各級領導和外國游人的高度贊揚，并被中央電視報道。

　　4、突出社區服務，創建文明經營區。南天門景區是分局按照省文明辦、省工商局關于開展文明經營區創建活動而安排的試點單位。一年來，以南天門工商所為主，分局、南天門景區以及駐山單位積極開展社會公益活動，改建設施正外觀，組織培訓強素質，綜合整治求規范，文明服務樹形象，有力地推動了文明經營區創建活動的開展。南天門工商所創辦的“紅盾之家”，推出的經營策劃、消費動向、外語培訓、投訴處結、打假維權等系列活動，被泰安日報連續報道，并被省電視臺、中央電視臺報道。南天門景區的文明創建活動已通過市級驗收，并報批省級文明經營區。

　　四、抓監管執法，維護良好的市場秩序

　　整頓和規范市場經濟秩序，是一項長期而艱巨的任務。在景區進行整頓和規范市場經濟秩序，意義尤顯深遠。景區的市場經濟，注重的不僅是經濟效益，更要注重的是社會效益。抓好整頓和規范工作，是優化景區旅游環境的需要，是保護、發展景區“大旅游”、大產業”的需要，是維護景區在世人心中美好形象的需要。分局在具體的監管執法工作中，從自身的言行著手，努力塑造良好的外部形象；規范經營行為，努力創造舒適的消費環境；查處經濟違法行為，努力營造公平競爭、誠實守信的市場環境，今年以來，著力突出的三項工作重點，成效明顯。

　　1、對尾隨兜售行為實施徹底治理。今年市委市府把治理尾隨兜售列為開展“三城聯創”工作的十件實事之一，并將治理任務賦于景區工商分局。局黨組受領任務后，召開全局動員大會，表決心，應挑戰，調整執法力量，采取死盯死守、晝夜巡查相結合的方法，局領導、機關人員深入一線，輪流值班值勤，每日早5時至晚21時不間斷盯守，連續奮戰4個多月，收效明顯，廣大游客拍手叫絕，同時分局向市委市政府交了一份滿意答卷。

　　2、對特殊行業的監管不斷推陳出新。照攝相業、大衣租賃業是景區的特殊行業，與游客的接觸也最為密切。為杜絕照攝相業中的欺客宰客、服務質量差等現象，分局對照攝相業重新進行布局，并從省攝影家協會聘請專家對業戶進行培訓考核，考核合格的業戶著裝持證上崗。分局專門成立了攝相管理辦公室，專職專管，全面監控，確保了照攝相業的經營秩序和服務質量。針對租賃大衣破舊、衛生差的狀況，積極推行了租賃大衣周期報廢制，對使用期限達5年的大衣，強制退出銷毀，并規定每次租賃用過的大衣必須消毒，標明“已消毒”字樣，經營者必須在自家的大衣上標記各自的店名，以方便游客及時退還。此項監管措施的推行，及時消除了許多消費糾紛隱患，深受游客歡迎，并被中央電視臺報道。

　　3、對進入景區的商品（食品）實行準入登記報審制。為切實把好流通領域的商品質量關，尤其是關乎人民群眾身心健康的食品質量關，分局按照國家總局關于加強流通領域商品質量監管的精神，在景區推行了商品（食品）準入登記報審制度，凡是進入轄區的經營商品，一律要到所在工商所備案登記，登記商品的生產廠家、廠地、生產日、購貨憑證等信息。該項制度的推行，不僅提高了業戶的質量安全意識，也從源頭上把住了質量關。自制度實行以來，轄區內沒有出現一起因食品質量而引發的投訴，因其他商品質量而引發的投訴所占總投訴量的比重也由過去的35%降到8%。

　　正是由于有正確的思路引導，有過硬的作風保證，分局的各項工作都開展的扎實有效，已連續多年被景區管委、市工商局評為先進單位，被省工商局評為2003年度紀檢監察先進單位，有3個工商所被團市委命名為青年文明號，其中工商所已被團市委推薦申報省級青年文明號，工商所被命名為2002年度全市工商系統唯一的市級巾幗文明示范崗。景區已通過市文明辦驗收，推薦申報省級文明經營區。成績只能說明過去，分局黨組決心以取得的成績作為新的起點，倍加珍惜取得的榮譽，百尺竿頭，率先垂范，在上級黨委（黨組）的領導下，艱苦奮斗，求真務實，再攀高峰，努力為景區“三個文明”建設做出更大更新的貢獻。