前三季度煤礦安全情況的通報(bào)
各產(chǎn)煤區(qū)市縣人民政府：
今年以來，全市各地各部門按照市委、市政府的安排部署和市安委會(huì)辦公室年初確定的“抓重點(diǎn)，克難點(diǎn)，夯基礎(chǔ)，強(qiáng)規(guī)范”的煤礦安全工作思路，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但是，工作發(fā)展不平衡，有的地方煤礦事故多發(fā)，隱患突出，煤礦安全監(jiān)管失之于寬，失之于軟。結(jié)合近期對(duì)各產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）督導(dǎo)檢查掌握的情況，現(xiàn)將前三季度各地煤礦安全情況及煤礦安全生產(chǎn)工作中存在的問題通報(bào)如下：
一、前三季度煤礦事故情況
1—9月，全市共發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故14起,死亡18人,占年度控制指標(biāo)的105.88%，其中發(fā)生頂板事故10起死亡11人，發(fā)生瓦斯事故1起死亡4人，發(fā)生運(yùn)輸事故1起死亡1人，發(fā)生火災(zāi)事故1起死亡1人，發(fā)生其它事故1起死亡1人。
xx市發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故7起，死亡11人，超全年控制指標(biāo)57%；xx區(qū)發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故3起，死亡3人，超全年控制指標(biāo)50%；xx縣發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故4起，死亡4人，占全年控制指標(biāo)50%。
前三季度煤礦事故反映出以下特點(diǎn)：
一是頂板事故居高不下。前三季度發(fā)生的14起死亡18人事故中。頂板事故占10起，死亡11人，占事故總量的60%以上。
二是瓦斯事故沒有得到有效控制。今年6月4日，xx市天池煤礦發(fā)生了一起較大瓦斯爆炸事故，造成4人死亡。
三是個(gè)別地方煤礦事故呈現(xiàn)多發(fā)趨勢。前三季度，xx市發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故7起，死亡11人，超進(jìn)度控制指標(biāo)109%，超全年控制指標(biāo)57%。
二、煤礦安全工作中存在的主要問題
（一）煤礦開采秩序不規(guī)范。一是個(gè)別煤礦有超層越界，隨意開采礦界煤柱的情況。二是私開頭面。為了多出煤，少數(shù)煤礦私開頭面，甚至弄虛作假，躲避監(jiān)管，知道檢查人員要去檢查時(shí)便打柵欄或者密閉應(yīng)付，檢查人員一走弄開繼續(xù)生產(chǎn)。三是采掘部署混亂。有的煤礦在礦井開拓、采區(qū)布置上不講科學(xué)，井下巷道多、點(diǎn)面多，系統(tǒng)極為復(fù)雜。四是監(jiān)管指令執(zhí)行不到位。少數(shù)煤礦對(duì)監(jiān)管指令陽奉陰為，我行我素，責(zé)令停頭停面的停不了，查出的隱患拖著不整改。五是非法生產(chǎn)。在非安全煤量的區(qū)域違法組織生產(chǎn)，借整改之名組織生產(chǎn)，邊建設(shè)邊生產(chǎn)等現(xiàn)象在少數(shù)地方和煤礦仍然存在。
�。ǘ┍O(jiān)管工作滯后。一是煤礦密閉管理、進(jìn)尺管理等制度未有效執(zhí)行。川辦函〔〕166號(hào)文件和川安辦〔〕129號(hào)文件，要求各產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）建立實(shí)施煤礦井下密閉柵欄管理制度、建設(shè)礦井“月單進(jìn)”現(xiàn)場驗(yàn)收考核制度，但目前我市三個(gè)區(qū)（市、縣）均還未完全落實(shí)。二是隱患整改方案審批不嚴(yán)謹(jǐn)，驗(yàn)收不逗硬。有的煤礦隱患整改方案根本就不涉及采掘施工和維修，但有的區(qū)（市、縣）在審批方案中仍然批出工程煤量，雷管和炸藥用量。有的煤礦隱患整改完畢后沒有按程序組織驗(yàn)收，沒有形成隱患整改工作鏈的全閉合。三是駐礦安監(jiān)員制度落實(shí)不到位。有的地方?jīng)]有建立適應(yīng)駐礦工作的保障制度和駐礦安監(jiān)員管理、考核制度，造成了駐礦人員待遇低，素質(zhì)差，責(zé)任心不強(qiáng)，管理不到位，工作效果差。
�。ㄈ┟旱V外部環(huán)境存在隱憂。一是礦民糾紛突出。由于環(huán)境影響及利益沖突，煤礦企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娒軓?fù)雜，有的群眾采取堵井口，堵工路，睡辦公室等手段謀求訴求，有的地方處置不力，給煤礦安全生產(chǎn)造成了隱患。二是不切實(shí)際下達(dá)電煤指標(biāo)。向資源整合技改煤礦下達(dá)電煤計(jì)劃，向整改礦井下達(dá)電煤指標(biāo)，向生產(chǎn)礦井超核定生產(chǎn)能力下達(dá)電煤任務(wù)，成為煤礦企業(yè)非法生產(chǎn)的借口，給煤礦安全造成了隱患。