在林業改革中艱難前行（精選4篇）
在林業改革中艱難前行 篇1
各位領導、同志們：
這次林業工作會議，是在"十五"工作圓滿結束，""開局之年召開的一次重要會議。這次會議的主要議題是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，認真貫徹落實大連市造林綠化生態建設會議精神，總結"十五"林業工作，部署20xx年林業工作任務，動員全市上下搶抓機遇，知難而上，再鼓干勁，全面提升林業生態建設質量。下面，我講三個問題。
一、"十五"期間林業工作簡要回顧
"十五"期間，我市認真貫徹落實中國共產黨中央《關于加快林業發展的決定》，在市委、市政府的正確領導下，林業生態建設發展保持了良好態勢。有林地面積由123萬畝，增加到181萬畝，全市的森林覆蓋率由""期末的37.2，增加到現在的40.5，提高了3.3個百分點。林業"三防"工作進展順利，創歷史最好水平。全市林業生產，呈現出工程牽動，質量攀升，投入不止的可喜局面，迎來了我市林業發展的又一輪高峰期�；仡�"十五"期間我市林業發展，主要有以下幾個特點：
--造林綠化取得明顯成效。據統計，"十五"期間共完成造林58萬畝，是""期間造林面積的2.2倍，造林株數1.28億株，是""期間的2.6倍，每年完成的造林面積和株數均居大連各縣市區首位。20xx年代表遼寧省迎接國家林業局造林檢查中，獲得了遼寧省第一名的好成績;20xx年在迎接國家林業局造林質量檢查中，得到了檢查組專家的一致好評(16字高度概括了我市造林質量：作業設計，規范標準，現場察看，真實可信)。在省政府部署開展的沈大高速公路綠化會戰中，獲得一等獎。在造林綠化過程中，一是實施工程造林，加速我市綠化進程。每年工程造林比重均占造林總面積的70以上。在工程造林中增加了科技含量，大力推廣了科研成果和適用技術，如地膜覆蓋、生根粉和引進優良品種等。在造林過程中實行"三化"即：整地、苗木、栽植標準化和"三結合"即：工程措施和生物措施結合，多林種結合，多樹種結合。推進重點工程造林，并示范、帶動一般造林，我市在林業建設中始終堅持以宜林荒山造林為重點，以沈大高速公路和202國道兩翼綠化帶建設為龍頭，以沿海防護林基干帶建設為突破口，全面實施工程造林項目管理。5年來，全市共建重點工程118個，其中精品工程69個。沈大高速公路和202國道兩翼綠化帶、產業帶、精品帶、展示帶和景觀帶建設已初具規模。同時，我市在主攻生態林建設的同時，也有計劃地進行林木結構調整，在立地條件改善的地區，增加干雜果經濟林造林比重，切實增加了農民收入。根據大連市有關規定，我市規范了林地有償轉讓工作程序，并出臺了相應的優惠政策，引導形成多主體、多渠道投資造林的新機制，為造林工作注入了新的活力。據不完全統計，以拍賣形式取得林地使用權的有1.2萬余畝，以承包、承租方式取得林地使用權的有3.6萬余畝，以有償轉讓方式取得林地使用權的有2萬余畝，期限大都在30年至50年。從20xx年春季首次引入市場機制，對城市周山實行工程招標造林，將造林投入與造林質量掛鉤，既大幅度降低了造林成本，更大幅度提高了造林成活率，效果十分明顯。因此，促進了造林質量的不斷提高。二是堅持標準，提高工程質量。為了提高工程造林質量，各鄉鎮辦嚴格堅持標準，嚴把造林各項技術環節的關口。種苗關主要是按照適地適樹適種源和良種壯苗的原則，加強種苗質量監督與管理，對引進新品種必須經一個輪伐期引種試驗成功后方可推廣;種苗購入嚴格執行國家標準，并嚴格履行檢驗、檢疫制度，堅決杜絕不合格及病蟲害苗木進入我市，5年來年共拒收、退回苗木近50萬株;城區綠化盡量多選用園林樹種，盡量多就近選用鄉土樹種，每年鄉土樹種栽植都占總量的90以上，造林成活率得到了有效保障;不符合規格的苗木不準栽植，僅城市周山造林就退回和及時拔除不符合規格苗木近5萬株。整地關主要是采取穴狀和魚鱗坑方式進行整地，山坡整地禁止全墾;栽植前逐個樹坑進行檢查驗收，對達不到設計要求的必須返工，比如20xx年城市周山綠化樹坑返工率近50，為苗木保活提供了必要的條件。栽植關主要是認真做好起苗、分級、假植、栽植等各工序的管理，造林施工過程中普遍采用了苗根蘸泥漿、流水浸苗等�；畲胧χ攸c工程實行覆膜、套袋和應用保濕劑、abt生根粉等技術，造林成活率顯著提高。
--資源管護得到明顯加強。一是成立了一支由391人組成的專職護林員隊伍，再加上原有的500多名村級護林員，確保了全市每一塊林地都有專人死看死守。對護林員的管理，我市出臺了相關規定，并在核發工資的基礎上給予其一定的物質和精神獎勵，管護效果非常明顯。二是通過發放林權證提高了多主體、多渠道投資造林的積極性。"十五"期間我市全面
推進林權登記發證工作，此項工作現已基本結束。共完成登記面積150萬畝，登記份數5376份，發證率97.3，社會投資造林積極性迅速提高。三是認真貫徹落實《大連市封山禁牧管理辦法》，加快擴大封山育林范圍。封山管護是保證造林質量的最重要措施之一。"十五"期間我市累計封山育林已達120萬畝，并且所有封育區都做到了邊清界明。為了解決封山育林造成的林牧矛盾，陸續出臺了相應的優惠政策，鼓勵和推廣種植牧草，推行圈養和工廠化養殖方法，初步實現了生態效益與經濟效益共同提高的雙贏局面。同時，還通過小流域治理等綜合措施，有效地保護和增加了林草植被。四是嚴格進行征占用林地和限額采伐管理。依法大力壓縮征占林地數量，對確需占用林地的，實行嚴格審核。采伐林木完全按"三總量"控制指標進行，嚴格實行事前公示、事后驗收、及時更新制度，對不及時更新的林權單位嚴格控制下一年度的采伐量。連續多年來，我市采伐限額的使用都控制在省下達采伐限額的20以內，實現了森林資源增長大于消耗的目標要求。五是狠抓森林防火工作。實行了森林防火工作一票否決制，建立了市級領導防火分片包干責任制及市直部門領導包干責任制和鄉、村干部包干責任制，劃定防火責任區，實施屬地化管理辦法，層層簽訂防火責任狀。在防火戒嚴期內，實行晝夜值班，死看死守。建立健全了森林防火預警機制，嚴格執行森林防火預案。規范了野外用火管理，火災隱患得到有效控制;成立了專業森林消防隊4支，半專業消防隊27支，專兼職森林消防員1200余人，并有計劃進行業務培訓和實戰演練，完全具備應對森林火災的能力。投入大量資金進行物質準備，現已配備森林消防器具20xx余件，專用防火車4臺，車載機9部，手持對講機112部，并投資150多萬元安裝了7套高科技森林防火指揮監控系統，可以覆蓋我市95以上重點林區，防火條件不斷完善。5年來，我市沒有發生大的森林火災案件，徹底扭轉了被動局面。六是全力防治森林病蟲害。按照預防為主、綜合治理的森防方針，采取人工防治和生物防治相結合的辦法，重點加強了對美國白蛾和松毛蟲等病蟲害的防治，實現了有蟲不成災的治理目標。
在看到成績的同時，我們也應該清醒地認識到存在的困難與不足，一是造林條件較差，生態建設欠帳較多，工作壓力較大，形勢依然很嚴峻;二是造林投入構成仍不盡合理，社會化投入仍顯不足，仍不能完全適應市場經濟發展的需要;三是封山禁牧工作難度大，個別鄉鎮林牧矛盾比較突出，少數養羊戶抵觸情緒很大。四是林業產權制度改革進展緩慢。五是森林管護特別是冬季春季森林防火工作任務十分艱巨，還有待于進一步加強。
在林業改革中艱難前行 篇2
作為此次全國林業產權制度改革的試點省份的江西省，婺源縣是該省的林業大縣，亦是全省林權改革工作重點縣。而此次縣政府發出致全縣林農的一封公開信亦申明，“林改”的最終目的是：減輕負擔，明確產權，增收致富，還利于民。為什么這項利民政策在實施過程中陷入了步履維艱的局面?
來到號稱有八萬畝山林的該縣長溪村看看吧。這座村莊離鎮政府有公里，有二千多人口，人均只有分田，是個典型靠林吃飯的僻遠大村。這些年該村委會外包流轉的山場有萬多畝，除去原來年承包到戶的責任山、自留山，此次能分到各戶的山林面積己是無幾，這就產生了一個利益矛盾：不把村委會承包出去的山場收回來重新分配，林農在這次改革中難有實質的受益;但若變更合同，又涉及到流轉承包(當地人俗稱“買山人“)人的利益;而且，村委會己把他們交來的合同訂金或利潤用得所剩無幾。
在該村，許多林農說，中央這次“林改”目的很明確，就是給農民得利，而且這次“林改”產權年限長達年，每戶分配到的山林可以繼承、自由流轉，這涉及到了下一代的長期利益，豈能不把它當作生存問題來重視看待?現在有以上的村民都要求村里山場要“改”得徹底。在村民七嘴八舌的議論中，記者了解到，在婺源縣各村委會(村小組)山林收益多歸集體所有，由村委會作為日常開支支配。給村民的想法是，那些收入就是村委會干部個人享用了(他們不去考慮一個機構正常的運行開支)。而這次“林改”通俗而言，就是原來村委會管理的山林收益直接由林農管理獲得。記者感到納悶，這么好的政策，村民為何不配合盡快落實到家呢?
記者來到村“林業改革領導小組“組長、村支部戴書記告訴我：由于林改政策是今年月中旬才由縣傳達到村級，村委會己將原來每年承包給人管理的木制品廠承包出去;有一處山場因年初計劃籌資開通村至鎮的水泥路，也在接到林改政策之前與一家林業公司簽訂了流轉合同;另有幾處前兩年簽訂的山場承包合同，都是在未知此次會突然“林改”的情況下作為正常村工作履行的。作為村委會來說，不可能未卜先知上頭政策的制訂，從合同執行主體來講，村委會能隨隨便便推翻己訂合同?而村民簡單地理解“林改”政策，偏激以為“林改”就是重新分配，這種政策條文的認識偏差，就造成了當前“林改”僵持難繼的局面。當然，不可否認，這幾年來村里流轉承包的山場較多，因有些合同未到期約，村民一時不能享受全部權益，也是事實。村委會也考慮到這個問題，就是如果原山現有己發包的承包權不變，承包人上交利潤由改制后農戶所得。再者，盡理去做承包人的工作，協商收回合同。盡管我們鎮村干部多次做村民的思想工作，努力統一大家的思想，但整個工作效果總是不如人意。
據悉，此次婺源的林改自月份展開以來，好些村莊都出現了這樣那樣的問題，像長溪村這種情況較為普遍，工作步履難艱。主要原因是歷史問題較多，而不少農民武斷認為，原來集體訂立的合同都應一律廢除。當然，也應看到，由于有些基層干部簽立合同時獨斷專行，拍腦決策，或法律知識欠缺;使得一些合同必須完善或不合理應當解除。面對上訪的村民，冷靜對待，無需以刁民論之，更應以決策者執行者的姿態，提高執政水平，做好解釋工作。林業產權改革是黨中央為減輕農民負擔明晰林業產權的一項利國利民的政策，相信我們政府心中有民，就一定能做好這項工作。眼下，秋收季節己來臨，冬種就要開始，因此，林改工作更是不容滯后。我們希望有關部門對此盡快有個穩妥的改革方案，維護林農的合法權益。
在林業改革中艱難前行 篇3
1、工作思路：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實上三級林業工作精神，以建設"綠色瓦房店"為目標，以建設社會主義新農村為契機，繼續加大生態環境建設力度，樹立科學的發展觀，促進人與自然的和諧共處，充分發揮林業在生態環境建設中的生力軍、主力軍作用，以實施沿海防護林體系建設工程為重點，以荒山造林為龍頭，以全民參與、非公有制造林為載體，按照"沿海防護、東部生態，中部公益"的格局，大力發展生態復合型林業，采取多元化投資經營方式，走可持續發展之路，加快植樹造林進程，爭取用較短的時間，從根本上治理生態脆弱的面貌，為全面建設小康社會和建設新型工業化中等城市做出新貢獻。
2、總體目標：到20xx年末，全市有林地面積要由現在的181萬畝增加到204.5萬畝，森林覆蓋率由現在的40.5提高到45;水土流失和土壤沙化基本得到控制，沿海防護林基干帶真正實現封閉合攏，內陸生態建設取得明顯成效;全市林業綜合實力顯著增強;生態狀況步入良性循環，實現林業可持續發展和綠色瓦房店的宏偉目標。實現山上全方位綠起來，山下高標準美起來，基本達到鄉村園林化，路河林蔭化，單位花園化，農田林網化。
3、重點工作：一是沿海防護林基干帶封閉合攏工程及沿海防護林體系建設擴展工程。基干帶封閉合攏，主要集中在沿海14個鄉鎮，就是在沿海一面坡或者沿岸向內陸200-500米范圍內建設林帶，在沿海形成封閉的綠色長廊;擴展工程涉及全市23個鄉鎮和3個農村辦事處，主要實行山、水、林、田、路的綠化綜合治理。二是沈大高速公路兩翼可視范圍(瓦房店段)填平補齊、提高標準檔次工程。爭取用三年時間，將可視范圍的天窗、林中空地全部造林。三是哈大鐵路(瓦房店段)沿線可視范圍生態綠色整治工程。爭取用三年左右時間，實現可視范圍宜林地全部綠化完畢。四是瓦房店市重大工業項目周邊生態治理工程。主要涉及西口工業園區、祝華工業園區、瓦房店化工園區、遼寧紅巖河核電廠等重大工業項目周邊的綠化生態工程。五是河流生態綠化工程。主要涉及流經我市境內的主要河流兩岸，實行綠化整治。六是繼續改善人居生態環境。主要在綠化村上下功夫，為人民群眾提供良好的生活和休憩場所。七是消滅宜林荒山，基本實現宜林荒山的全面綠化，同沿海防護林體系建設同步進行。八是全面實施好《大連市封山禁牧管理辦法》。
4、20xx年工作安排：20xx年計劃造林17萬畝，植樹4000萬株。主要以五大工程為載體。一是沿海防護林體系建設工程，規劃總面積10萬畝。力爭建成國家級示范工程。
二是荒山造林工程(含封山育林工程)。規劃總面積4萬畝。主要集中在西南部地區。三是綠色通道建設工程。主要以沈大高速公路(瓦市段)兩翼可視范圍填平補齊為軸心，輻射帶動其它等級公路綠化。規劃總面積1.35萬畝，綠化總里程150公里。四是生態河流綠化工程，計劃5條河流總長40公里，造林0.5萬畝。全部采用喬灌和花草立體栽培技術。五是綠化村建設工程。新建綠化村14個，0.35萬畝。其他四旁植樹折合面積0.8萬畝。
5、采取的措施：一是繼續強化政府行為，增加公共財政投入林業力度。對沿海防護林、荒山造林、村屯綠化等重點工程項目，市政府今年要設專項資金予以扶持。苗木采購一方面以財政為主，采取招投標的辦法;另一方面采取易標的辦法，以各鄉鎮辦自行采購為主，由林業局負責驗收數量和質量，待造林成活率達到標準后，再給付補貼。二是推進林業產權制度改革進程，促進非公有制林業健康發展，按照"誰栽、誰有，誰管理、誰受益"的原則，責任均落實到人頭，決不造一畝無主林，也決不栽一棵無主樹。三是調整林業產業布局，形成優勢產業和后續產業互為補充。特別是花卉這一新興產業，要引起各地的高度重視，要積極引導和帶領花農做好品種的引進和調整，做強做大花卉產業，切實增加農民的收入。四是依法治林，保衛森林資源安全。要堅持生態優先的原則，不能以犧牲生態環境，損害老百姓利益為代價，換取暫時的經濟效益。要按照《大連市封山禁牧管理辦法》要求，將山林真正管起來。同時要嚴厲打擊林業"三亂"，嚴防森林火災和森林病蟲害的發生。五是加速林業科技進步，創造良好的用人環境。主要是建設高標準林業站，在人員選用上，要選用品德好、有敬業精神、業務熟練的干部，充實到林業生產第一線。
同志們，今年是""起步之年，也是我市林業生態建設關鍵一年，讓我們在市委、市政府正確領導下，堅定信心，以前所未有的干勁，明確思路，堅定信心，為完成全年工作任務，做出新的更大的貢獻。
在林業改革中艱難前行 篇4
內蒙古自治區扎蘭屯市林業局地處大興安嶺東麓，是一個擁有萬公頃林地，資源較豐富的國有次生林區。在國家實施天然林保護工程和森林分類經營工程前，扎蘭屯市林業局根據自身森林資源特點，在國有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項林業生產建設納入生態林業建設軌道，實施科技興林，徹底改變傳統林業單一生產木材的觀念。幾年來扎蘭屯市林業局圍繞林業做產業，圍繞資源調結構，實行“以林為主，多種經營”挖掘林業多種生態利用、經濟利用的生產潛力，在淺山區開展了大面積次生林分戶經營管護工程;建立深山區林下畜牧業生態準入補償管理機制，林區職工畜牧業工程;林區農業種植業;以蒙森公司為龍頭的山貨產品采集加工業、蒙森食用菌生產加工業、蒙森炭棒業、蒙森酒業等系列林下產業;國營林場林下畜牧業經營，野生灌木榛子林經營利用產業;林區特色養殖業等產業。通過保護、培育、發展和合理開發利用木材、林下資源，長中短結合，以短養長，以林、以副、以工、以商養林。安排了大量林區、山區剩余勞動力就業，提高了人民生活水平，社會經濟取得了長足發展，我們的具體做法是：
一、以淺山區歸戶經營管護為重點的次生林保護開發利用
扎蘭屯市東南部農區村屯附近擁有大面積殘破國有次生林地，由于經過長期反復破壞，森林的生產能力下降，生態功能低下。長期以來，作為國有森林資源不能發揮經濟、生態效益。為了擺脫國有資源潛在的浪費局面，從世紀末，林業以歸戶經營管護的形式作價給農民經營，經過幾年的運行，林地植被恢復較快，特別是灌木榛子林果實經營經濟效益顯著。由于林地經營主權年不變，農民在林地內自發進行更新造林，發展用材林、經濟林，發展林下牧業，取得了生態效益、經濟效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經營國有次生林面積已達萬畝，以每年萬畝增長，而農民以每畝—元經營林地收入，除去每年交元管理費，全市次生林個體經營農民純收入達—萬元。由于林地產權明確，效益顯著，農民對經營林地認識更加提高，在經營上舍得投入，林業部門在經營手段上給予了更加寬松的政策。通過發展用材林、經濟林、榛子林、食用菌原料林，林地經營具有巨大的潛在的經濟效益。
二、建立深山區林下畜牧業生態準入補償管理運行機制，以科學發展觀統覽生態布局
在呼倫貝爾市畜牧業產業化發展經營格局下，扎蘭屯市畜牧產業格局計劃發展萬羊單位的畜牧產業，到目前為止，全市已接近萬頭只，隨著周邊區域的生態保護禁牧的實施和扎蘭屯市牧業發展的政策，特別是外來畜牧種群的急劇增長，林下畜牧業發展正面臨著生態現狀與經濟發展的相互矛盾，根據這種狀況，林業生態建設與保護，建立植被條件可允許范圍內的林下畜牧業準入補償費管理機制勢在必行。近年來，國營林場深山區根據局部生態惡化的情況，建立生態補償制度，逐步在國有次生林區運作。通過業內專業人員測算，林下草場畜牧載量初步應以草原倍的數量載量標準。
三、發展林區農業，促進林區養殖業發展
世紀年代初，由于林區植被豐厚，森林大火隱患多，林區利用機耕防火線開展了農業種植，到目前為止，國有林場種植面積達萬余畝，年產糧食萬公斤。糧食及秸桿，青飼料的種植，加大了畜牧養殖技術含量，促進了林區畜牧業的發展，職工農牧業緩解了林區資源危困的局面，林區護林員一方面從保護資源上獲得收入，另一方面形成農牧業種養的發展模式。
四、以蒙森公司為龍頭，狠抓林下產業開發利用
我市森林面積大，林下野生資源豐富，每年有大量野生山貨產品銷往外地，但沒有自己的品牌。年，以集野生山貨產品為龍頭企業的蒙森公司在林業局成立，公司主要以全市野生山貨產品為原料，蒙古櫟為企業品牌商標、對山貨產品進行深加工，產品以質量求生存，以信譽求發展。公司對主要山貨產品采取高質量標準要求，開局出現良好的銷售局面，初步在深圳、威海建立了銷售網點，產品年加工能力噸，產值萬元。年，公司由新近開發了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產品。以成吉思汗林場為蒙森公司原料基地的食用菌生產、炭棒生產已初具規模，食用菌年產量達萬袋，純收入萬元;炭棒產量達噸，產值達萬元。以林業局南木養鹿場為蒙森原料基地的蒙森鹿產品系列滋補酒正在研發運作中。
五、加強國營林場野生灌木榛子林管理，發展野生榛子特色產品
長期以來，扎蘭屯市野生榛子產品一直屬于無序管理，全社會共有。榛子果實產品一直在市場走俏。上個世紀年代禁止了山區農民打柴、墾荒，榛子林地受到保護，榛子堅果產量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面積不集中，林業經營不便，掠青、提前采摘、病蟲害等逐多問題困擾著榛子的產量和質量。每年掠青提前采摘減少產量，蟲害率達—;進入世紀，林業把野生灌木榛子林資源納入
森林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經營和承包租賃經營，在榛子成熟前期進行人為巡護管理，國營林場收取承包租賃費、管理費，榛子產量、質量都有較大提高。年，國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預測預報及綜合防治技術試驗研究。
六、國有林場改革與創新應堅持以生態建設及保護的前題下，發揮自身的林下資源優勢
幾年來，扎蘭屯市林業局堅持以生態建設為主，以生態經濟理論指導林業，圍繞林業作產業，圍繞資源調結構。在全社會關注生態利用，新時期生態建設的相持階段，堅決預防新的生態破壞，要求全社會轉變以犧牲環境為代價換取經濟發展的傳統增長方式，實現可持續發展。生態環境的保護、建設與資源的合理利用是保證經濟可持續發展、人民收入不斷提高的重要基礎，我們要在自然資源利用中找準依托和產業方向。通過對資源現狀的調查和適宜性分析，找出既能保護生態環境又能發展地區經濟，使林區職工收入穩定提高的發展思路。
在國家實施天然林保護與分類經營工程之后，作為扎蘭屯市重要資源和農牧業經濟構成的林業經濟面臨著重大的林業產業結構調整和轉制、轉產問題。作為農牧業大市，在傳統農牧業受分類經營的沖擊下，區域產業結構不合理的矛盾日益尖銳。區內天然草場嚴重不足，退化，林下草場嚴重超載，植被退化，制約了傳統畜牧業的發展，形成了區域生態惡化的局面。因此，確定合理的農、牧、林、草比例，建立林下草場生態準入補償管理機制勢在必行，在控制外部流入畜牧種群的同時，以“立草為業”來緩解對草場、林地的壓力，調整生態林、經濟林、高效多牧草種的布局，發展依托當地資源特色經濟產業，是生態環境建設與經濟發展必由之路。
森林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經營和承包租賃經營，在榛子成熟前期進行人為巡護管理，國營林場收取承包租賃費、管理費，榛子產量、質量都有較大提高。年，國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預測預報及綜合防治技術試驗研究。