關于開展創建“平安**”活動的實施意見
中共**市**區**鄉委員會
**市**區**鄉人民政府
關于開展創建“平安”活動的
實 施 意 見
各村支部、村委會、鄉級各部門、各企事業單位：
為進一步貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，深化社會治安綜合治理整體聯動防范工程建設，推進社會治安綜合治理的持續發展，確保全鄉經濟社會事業又快又好的發展，全面建設和諧，根據區委、區政府關于創建“平安”的實施意見。結合我鄉實際，鄉黨委、政府決定從XX年起在全鄉開展創建 “平安”活動。現就活動開展提出如下實施意見。
一、指導思想
創建“平安”活動的指導思想是：堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學的發展觀，按照全面建設小康社會和提高黨的執政能力的要求，堅持“打防結合、預防為主，專群結合，依靠群眾”的方針，以平安創建活動為載體，進一步加強和完善整體聯動防范等各項工作機制，全面提升整體聯動防范的水平和效能。
二、創建目標
（一）社會政治穩定。對各種敵對勢力滲透破壞活動防范嚴密、及時打擊。有效控制境外宗教勢力滲透和非法宗教活動。打擊、取締各類邪教組織及時有力。矛盾糾紛排查調處長效機制健全，各類矛盾糾紛有效預防和及時化解。
（二）治安秩序良好。全鄉無刑事案件，嚴重暴力犯罪案件、稱霸一方的地方黑惡勢力、毒品犯罪案件和無群眾反映強烈的治安亂點。協助公、檢、法、司打擊處理違法犯罪成效明顯。
（三）治安防控能力增強。治安防控體系健全，快速反映能力明顯提高。組織發動群眾參與治安防范形成長效機制。對預防青少年違法犯罪，刑事解教人員安置幫教，流動人口管理、校園周邊治安綜合治理。國家人民安全防線工作制度健全，措施落實，實效明顯。
（四）經濟社會發展環境優化。各種經濟犯罪活動得到及時有力打擊。黃、賭、毒現象得到有效遏制。法制宣傳扎實深入。全社會法制觀念、遵紀守法意識明顯增強，依法行政、公正執法水平進一步提高。
（五）群眾安全感增強。到XX年經統計部門公眾安全感測評，對社會治安滿意和基本滿意的達92%以上。
（六）力爭做到無群眾或集體上訪事件。
三、實施步驟
創建活動分四個階段實施：
（一）安排試點階段（XX年4月至12月）建立組織機構，制定創建實施意見。廣泛宣傳發動，抓好、**2個“平安村”，中心校、衛生院2個“平安單位”，**廠1個“平安企業”的創建活動，樹立不同類型的樣板，總結不同類型的經驗。
（二）全面實施階段（XX年1月至12月）。XX年底前全鄉所有的村、單位、企業達到平安創建標準。
（三）鞏固深化階段（XX年以后）。進一步提高平安創建水平，完善工作機制，推動社會治安綜合治理工作深入開展。
四、主要措施
（一）深化整體聯動防范工程建設。一是協助配合政法機關對重點企業（電廠、**廠），重點部門、重點村、中大公路、公路、公路沿線、和木材檢查站交通要道為重點內容的防范體系和分級聯動機制。認真落實《企業事業單位內部治安保衛條例》精神，各單位落實內部保衛人員，加強和規范企事業單位治安保衛工作。二是實行整體聯動防范，與各周邊鄉鎮按已簽訂協議，開好邊際聯防會議，以公路網絡為依托，構建以鄉政府為中心，和木材檢查站為主的治安聯防報警網點，切實加強治安聯防工作。
（二）建立健全矛盾糾紛聯動調處機制。一是建立健全由黨政主要領導掛帥，鄉級各部門、調委會、司法所、公安派出所、法庭等有關力量參與的糾紛排查調處機制。二是在各村建立矛盾糾紛信息員制度。各村支部書記為矛盾糾紛信息員。每月29號各村信息員將各村矛盾糾紛調查表交鄉綜治辦，全面實行零報告制度，各駐村第一責任人負責督促落實，每少報一次扣年終補貼10元，全年報齊（24張）年終獎50元。三是構建“三道防線”，妥善調處矛盾糾紛。在排查矛盾糾紛的基礎上，建立矛盾糾紛臺帳，按輕重緩急逐一落實，妥善調處。把涉及人民群眾切實利益，可能引發生重大治安問題和群體性的矛盾糾紛作為排礙調處重點，最大限度的把問題解決在基層，解決在萌芽狀態，切實做到“早發現、早化解、早控制”。凡是所排查的矛盾糾紛實行三級調處：首先由所在村調解委員會與駐村干部一道調解處理，形成處理意見，如果當事人不服，可持處理意見進入二道防線，再由鄉調解委員會與分管領導和所涉及到的部門進行調處，形成處理意見。如果當事人不服，可持處理意見進入最后一道防線，由鄉主要領導、分管領導、鄉調解委會與涉及到的部門進行調處，形成處理意見。如當事人不服，鄉綜治辦將情況如實上報上級主管部門和分管領導或者通過司法程序處理。凡是因調處不當導致上訪，又需要回復的矛盾糾紛，上訪到區級一例扣100元，上訪到市級一例扣200元，上訪到省級一級扣300元，上訪到中央一例扣400元。對全年無上訪的村年終獎300元。四是主要領導包片，副職領導協助，站所部門配合，全鄉上下形成齊抓共管的矛盾糾紛排查調處機制。全鄉由主要領導分片包干：（聯系**村、**村、**村；聯系**村、**村、**村、**村）。副科級領導聯系企業制度：（由、負責；**廠由和負責，由負責）。做到職責分明，考核到村，責任到人。對矛盾糾紛排查調處工作不力，引發重大治安問題和群體性事件，造成嚴重后果的單位、村，實行一票否決，并追究有關人員的責任。