北京市計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則

北京市計(jì)劃生育條例實(shí)施細(xì)則全文：

　　(20xx年7月18日北京市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過　根據(jù)20xx年2月21日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過的《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》修正　根據(jù)20xx年3月24日北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議《關(guān)于修改<北京市人口與計(jì)劃生育條例>的決定》修正)

　　第一章　總　則

　　第一條　為了實(shí)施《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)和分布。

　　第三條　市、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

　　市、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

　　市、區(qū)人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

　　第四條　工會、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會以及計(jì)劃生育協(xié)會等社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織和公民，應(yīng)當(dāng)協(xié)助本市各級人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作。

　　第五條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入，保證人口與計(jì)劃生育工作的開展。

　　任何單位和個(gè)人不得截留、克扣、挪用人口與計(jì)劃生育工作費(fèi)用。

　　第六條　本市各級人民政府或者衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門對在人口與計(jì)劃生育工作中做出成績的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織和公民給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　人口規(guī)劃與管理

　　第七條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級人民政府的人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域人口發(fā)展的中、長期規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。

　　第八條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口發(fā)展的中、長期規(guī)劃，制定本行政區(qū)域人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

　　市、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案在本轄區(qū)內(nèi)的貫徹落實(shí)工作。

　　第九條　本市建立和完善有利于合理調(diào)控人口數(shù)量、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口分布的政策及制度，使人口狀況與本市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。

　　第十條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善人口與計(jì)劃生育綜合信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育綜合信息的匯集和管理工作，開展人口總量、人口結(jié)構(gòu)、人口出生和死亡、人口遷移等人口變動和發(fā)展趨勢的中、長期預(yù)測工作。

　　本市各級衛(wèi)生和計(jì)劃生育、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計(jì)、人力資源和社會保障等行政部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)制度，促進(jìn)人口信息資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)人口信息共享。

　　第十一條　人口與計(jì)劃生育工作實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制。上一級人民政府應(yīng)當(dāng)每年對下一級人民政府下達(dá)人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任，并對執(zhí)行情況進(jìn)行考核、評估和獎(jiǎng)懲。

　　機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作，接受衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;其法定代表人或者負(fù)責(zé)人對本單位計(jì)劃生育工作負(fù)主要責(zé)任。

　　第十二條　公安部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計(jì)劃生育工作的要求，做好戶籍人口和流動人口的管理工作。

　　民政部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門在婚姻登記工作中做好宣傳教育工作;將計(jì)劃生育服務(wù)、管理納入社區(qū)服務(wù)工作中。

　　人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口與計(jì)劃生育工作的要求，制定相關(guān)的勞動就業(yè)和社會保障政策。

　　農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策方面支持計(jì)劃生育家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)學(xué)校以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，在學(xué)生中有計(jì)劃地開展人口基礎(chǔ)知識教育、青春期教育和性健康教育。

　　科技、文化、新聞出版廣電等行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育的宣傳教育。

　　大眾傳媒應(yīng)當(dāng)開展人口與計(jì)劃生育的社會公益性宣傳。

　　第十三條　村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)將人口與計(jì)劃生育工作納入村(居)規(guī)民約，積極開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育，實(shí)行村(居)民計(jì)劃生育自我教育、自我管理、自我服務(wù)，協(xié)助衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門及有關(guān)部門做好計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

　　第十四條　流動人口的計(jì)劃生育工作，由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。

　　流動人口的計(jì)劃生育工作，按照《流動人口計(jì)劃生育工作管理辦法》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章　生育調(diào)節(jié)

　　第十五條　公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

　　公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

　　第十六條　依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加假期七天。

　　第十七條　提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行生育登記服務(wù)制度。

　　符合下列情形之一的，夫妻雙方可以要求再生育一個(gè)子女：

　　(一)再婚夫妻婚前僅生育一個(gè)子女，婚后已生育一個(gè)子女的;

　　(二)再婚夫妻婚前生育兩個(gè)以上子女，婚后未共同生育子女的;

　　(三)夫妻共同生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的。

　　再婚夫妻按照本條第二款第(二)項(xiàng)規(guī)定共同生育的子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的，可以要求再生育一個(gè)子女。

　　要求再生育子女的夫妻應(yīng)當(dāng)向一方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交相關(guān)材料;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實(shí)后，報(bào)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門確認(rèn)。需要提交的材料、辦理程序及期限，由市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門制定并公布。

　　第四章　獎(jiǎng)勵(lì)與社會保障

　　第十八條　機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的女職工，按規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，享受生育獎(jiǎng)勵(lì)假三十天，其配偶享受陪產(chǎn)假十五天。女職工及其配偶休假期間，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。

　　女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個(gè)月。

　　第十九條　已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，憑證享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待：

　　(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿十八周歲止;

　　(二)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷;

　　(三)獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);

　　(四)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村安排宅基地，對獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;

　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。

　　在國家提倡一對夫妻生育一個(gè)子女期間，第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項(xiàng)規(guī)定以外的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，但只享受一份獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)待遇。

　　第二十條　獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動能力或者死亡，其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)幫助。

　　第二十一條　本市各級人民政府和各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定和完善有利于獨(dú)生子女父母的老年保障制度和措施。

　　本市有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

　　第二十二條　本市各級人民政府對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持和優(yōu)惠;對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭在扶貧貸款、扶貧項(xiàng)目、以工代賑和社會救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。

　　第二十三條　區(qū)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定有利于推行計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策。

　　第二十四條　本條例規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放和經(jīng)濟(jì)幫助的具體辦法，由市衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門會同有關(guān)部門制定。

　　第五章　計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

　　第二十五條　本市建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒的健康水平。

　　第二十六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立健全由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平。

　　第二十七條　從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對育齡人群開展婚前教育和優(yōu)生指導(dǎo)，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)，承擔(dān)計(jì)劃生育及生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

　　第二十八條　政府免費(fèi)向已婚育齡夫妻提供避孕藥具，避孕藥具由村民委員會、居民委員會、機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織或者計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放，衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

　　第二十九條　本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

　　第三十條　實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

　　第三十一條　接受節(jié)育手術(shù)的，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織的職工憑醫(yī)療單位證明，享受國家規(guī)定的休假，休假期間視為勞動時(shí)間;農(nóng)村居民由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織給予照顧。

　　第三十二條　實(shí)施避孕、節(jié)育手術(shù)應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。

　　個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得從事計(jì)劃生育手術(shù)。

　　第三十三條　嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定;嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。

　　第六章　法律責(zé)任

　　第三十四條　違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十五條　違反本條例規(guī)定生育子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)。征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的具體辦法，由市人民政府制定。

　　享受本條例第十九條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待的夫妻，再生育子女的，停止其獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，收回《獨(dú)生子女父母光榮證》。

　　第三十六條　機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織的職工違反本條例規(guī)定生育的，由其所在單位給予行政處分或者紀(jì)律處分;分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)自理，產(chǎn)假期間停止其工資福利待遇;三年內(nèi)不得被評為先進(jìn)個(gè)人、不得提職，并取消一次調(diào)級。

　　農(nóng)村居民違反本條例規(guī)定生育的，在給予農(nóng)村福利時(shí)予以適當(dāng)限制;聘任為干部的，應(yīng)予解聘。

　　第三十七條　對機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織不落實(shí)本條例規(guī)定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待政策，有關(guān)當(dāng)事人可以向衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門舉報(bào);衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)督促落實(shí)，并對當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益予以支持。

　　第七章　附　則

　　第三十八條　本條例自20xx年9月1日起施行。1991年1月15日北京市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過、1999年5月14日北京市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議修訂的《北京市計(jì)劃生育條例》，1991年5月16日市人民政府發(fā)布、20xx年3月8日市人民政府修訂的《北京市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》和《北京市違反〈計(jì)劃生育條例〉處罰辦法》同時(shí)廢止。

　　相關(guān)解讀

　　一、女職工生育假

　　(一)天數(shù)

　　女職工生育假包括產(chǎn)假、生育獎(jiǎng)勵(lì)假和可增加假期三部分。

　　1.產(chǎn)假。依照國家法律規(guī)定執(zhí)行。《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》(國務(wù)院令619號)關(guān)于產(chǎn)假的規(guī)定為“女職工生育享受98天產(chǎn)假,其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的,增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的,每多生育1個(gè)嬰兒,增加產(chǎn)假15天”，“女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的,享受15天產(chǎn)假;懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的,享受42天產(chǎn)假”。

　　2.生育獎(jiǎng)勵(lì)假。按照《條例》的規(guī)定生育獎(jiǎng)勵(lì)假為30天，需要注意的是生育獎(jiǎng)勵(lì)假的享受條件發(fā)生變化，修正前的《條例》規(guī)定只有晚育女職工(24周歲以后生育)可享受獎(jiǎng)勵(lì)假;修正后的《條例》刪除了此限制。

　　3.可增加假期。《條例》第18條第2款規(guī)定，“女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意,可以再增加假期一至三個(gè)月“。從該條款表述看，我們認(rèn)為可增加假期并非法律強(qiáng)制性要求，用人單位可根據(jù)實(shí)際情況決定是否同意女職工休假。

　　綜上，女職工正常生育的情況下，生育假為128天;如用人單位同意，可增加假期一至三個(gè)月。

　　(二)待遇享受

　　1. 按照《北京市企業(yè)生育保險(xiǎn)規(guī)定》的規(guī)定，對于參加生育保險(xiǎn)的女職工，產(chǎn)假及生育獎(jiǎng)勵(lì)假期間，由生育保險(xiǎn)基金支付生育津貼。現(xiàn)行生育津貼支付標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)為北京市人力資源和社會保障局《關(guān)于調(diào)整本市職工生育保險(xiǎn)政策有關(guān)問題的通知》(京人社醫(yī)發(fā)[20xx]334號)第3條規(guī)定“生育津貼按照職工所在用人單位繳費(fèi)平均工資除以30天再乘以產(chǎn)假天數(shù)計(jì)發(fā)”。另外，按照《北京市企業(yè)生育保險(xiǎn)規(guī)定》第15條的規(guī)定，“生育津貼低于本人工資標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由企業(yè)補(bǔ)足”。

　　2. 對于《條例》規(guī)定的經(jīng)用人單位同意可增加的一至三個(gè)月，女職工享受何種待遇并無明確政策規(guī)定。我們理解，該假期并非法律強(qiáng)制性要求，生育保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)不會支付生育津貼;用人單位可根據(jù)實(shí)際情況決定是否同意女職工休假，因此也可以與女職工協(xié)商確定休假期間的薪酬待遇。

　　(三)勞動關(guān)系保護(hù)

　　按照《條例》第18條第1款規(guī)定，女職工休產(chǎn)假及生育獎(jiǎng)勵(lì)假期間，用人單位“不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同”。需特別注意的是：

　　1. 按照《勞動合同法》第三十九條的規(guī)定，勞動者有下列情形之一的,用人單位可以解除勞動合同:(一)在試用期間被證明不符合錄用條件的;(二)嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的;(三)嚴(yán)重失職,營私舞弊,給用人單位造成重大損害的;(四)勞動者同時(shí)與其他用人單位建立勞動關(guān)系,對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響,或者經(jīng)用人單位提出,拒不改正的;(五)因本法第二十六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定(勞動者存在欺詐等行為)的情形致使勞動合同無效的;(六)被依法追究刑事責(zé)任的。如女職工在產(chǎn)假、生育獎(jiǎng)勵(lì)假期間存在以上情形，則不適用于《勞動合同法》第四十二條關(guān)于勞動合同解除保護(hù)的條款，我們認(rèn)為用人單位有權(quán)單方解除勞動合同。

　　2. 對于可增加的一至三個(gè)月假期，《條例》在第18條中單列一款進(jìn)行規(guī)定，并未將其列為強(qiáng)制性產(chǎn)假，也未明確此假期期間用人單位是否可以解除勞動合同。我們傾向認(rèn)為，女職工在此假期內(nèi)不適用于《勞動合同法》第四十二條關(guān)于勞動合同解除保護(hù)條款的規(guī)定。

　　二、女職工配偶陪產(chǎn)假

　　1. 修正前的《條例》無配偶陪產(chǎn)假的規(guī)定，陪產(chǎn)假不屬于法定休假，用人單位可通過規(guī)章制度自行確定;修正后的《條例》規(guī)定配偶享有15天的陪產(chǎn)假。

　　2. 修改前的《條例》規(guī)定，如女職工不休30天獎(jiǎng)勵(lì)假，女職工配偶可休該獎(jiǎng)勵(lì)假。修正后的《條例》規(guī)定了女職工配偶的陪產(chǎn)假，因此以上規(guī)定被刪除，并不再適用。

　　3. 對于陪產(chǎn)假期間的工資支付，《條例》第18條第1款規(guī)定，用人單位“不得降低其工資”。我們認(rèn)為，陪產(chǎn)假工資并未列入生育保險(xiǎn)基金支付的范圍，用人單位應(yīng)當(dāng)按照職工正常出勤時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)全額支付。

　　4. 對于女職工配偶陪產(chǎn)假的休假時(shí)間，《條例》并未明確規(guī)定。我們認(rèn)為，陪產(chǎn)假休假一般應(yīng)在女職工產(chǎn)假期間，用人單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章制度中進(jìn)行合理規(guī)定。

　　5. 根據(jù)《條例》第18條第1款規(guī)定，女職工配偶休陪產(chǎn)假期間，用人單位“不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同”。我們認(rèn)為，在職工無過失的情況下用人單位不能單方解除勞動合同，但如職工出現(xiàn)前述《勞動合同法》第39條規(guī)定的情形，用人單位有權(quán)單方解除勞動合同。

　　三、婚假

　　《條例》第16條規(guī)定:“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻,除享受國家規(guī)定的婚假外,增加假期七天。”依據(jù)此規(guī)定，婚假總天數(shù)保持十天標(biāo)準(zhǔn)不變，但需要注意的是：

　　1. 修正后的《條例》刪除了需晚婚(男年滿25周歲、女年滿23周歲初婚的)方能享受增加的七天婚假的規(guī)定，只要依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，均可享受十天婚假。

　　2. 根據(jù)上述規(guī)定，非初婚職工也可以享受十天婚假。

　　3. 對于婚假的休假時(shí)間，法律并未明確規(guī)定，我們建議用人單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章制度中合理規(guī)定婚假的休假時(shí)間，如可規(guī)定在辦理婚姻登記之日起一年之內(nèi)。

　　4. 對于婚假是否包括休息日及法定節(jié)假日，法律并未明確規(guī)定。我們認(rèn)為，對于不含休息日及法定節(jié)假日的休假，法律一般應(yīng)予以明確規(guī)定(如國務(wù)院《職工帶薪年休假》關(guān)于法定帶薪年休假的規(guī)定);法律無明確規(guī)定的情況下，婚假應(yīng)當(dāng)包含休息日及法定節(jié)假日。

　　四、計(jì)劃生育

　　1.“全面二孩”政策正式實(shí)施。《條例》第17條第1款規(guī)定，“提倡一對夫妻生育兩個(gè)子女。生育兩個(gè)以內(nèi)子女的，按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行生育登記服務(wù)制度“。

　　2. 修訂“二孩”外再生育的法定條件。《條例》第17條第2款規(guī)定，“符合下列情形之一的，夫妻雙方可以要求再生育一個(gè)子女:(一)再婚夫妻婚前僅生育一個(gè)子女，婚后已生育一個(gè)子女的;(二)再婚夫妻婚前生育兩個(gè)以上子女，婚后未共同生育子女的;(三)夫妻共同生育兩個(gè)子女，其中一個(gè)經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的”;第3款規(guī)定，“再婚夫妻按照本條第二款第(二)項(xiàng)規(guī)定共同生育的子女，經(jīng)指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定為非遺傳性病殘，不能成長為正常勞動力的，可以要求再生育一個(gè)子女”。

　　3.修正后的《條例》刪除了修正前《條例》中“允許生育第二個(gè)子女的,生育間隔不少于四年,或者女方年齡不低于二十八周歲”的規(guī)定，女職工可以自主安排生育時(shí)間。

　　五、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)及社會保障

　　1.《條例》刪除了《獨(dú)生子女父母光榮證》申請和發(fā)放的規(guī)定，我們認(rèn)為國家從政策層面將不再對獨(dú)生子女父母進(jìn)行特殊的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2.維持“失獨(dú)父母”的社會保障。《條例》第23條修正后未做修改，即“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘致使基本喪失勞動能力或者死亡,其父母不再生育或者收養(yǎng)子女的,女方年滿五十五周歲,男方年滿六十周歲的,所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)給予每人不少于5000元的一次性經(jīng)濟(jì)幫助”。

　　3. 新政實(shí)施前的已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策延續(xù)。《條例》第19條規(guī)定，“已經(jīng)獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻,憑證享受以下獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待:(一)每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi),獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)自領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨(dú)生子女滿十八周歲止;(二)獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和十八周歲之前的醫(yī)藥費(fèi),由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報(bào)銷;(三)獨(dú)生子女父母,女方年滿五十五周歲,男方年滿六十周歲的,每人享受不少于1000元的一次性獎(jiǎng)勵(lì);(四)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),應(yīng)當(dāng)為獨(dú)生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村安排宅基地,對獨(dú)生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨(dú)生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)”。

　　六、違反計(jì)劃生育規(guī)定的法律責(zé)任

　　修正后的《條例》刪除了兩條規(guī)定，即修正前《條例》第41條“育齡夫妻一方或者雙方為外省市戶口,違反規(guī)定生育的,夫妻本人及其子女的戶口不予批準(zhǔn)進(jìn)京”;“對沒有完成計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織,當(dāng)年不得評為先進(jìn)(文明)單位,并按照目標(biāo)管理責(zé)任制的規(guī)定處理“。修正后的《條例》保留了以下規(guī)定，“機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他組織的職工違反本條例規(guī)定生育的,由其所在單位給予行政處分或者紀(jì)律處分;分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)自理,產(chǎn)假期間停止其工資福利待遇;三年內(nèi)不得被評為先進(jìn)個(gè)人、不得提職,并取消一次調(diào)級”。從整體看，修正后的《條例》減輕了用人單位及職工個(gè)人計(jì)劃生育方面的法律責(zé)任。

　　實(shí)務(wù)中，部分用人單位在規(guī)章制度中將職工違反生育政策列為職工嚴(yán)重違紀(jì)的情形之一，規(guī)定用人單位有權(quán)依此單方解除勞動合同。在司法實(shí)踐中，因此發(fā)生解除勞動合同爭議時(shí)，如用人單位的規(guī)章制度有明確規(guī)定，且制定程序合法并已向職工公示或者告知，勞動仲裁、人民法院一般會裁判用人單位解除合法。然而我們認(rèn)為，鑒于法律對違反計(jì)劃生育政策法律責(zé)任的導(dǎo)向已發(fā)生變化，因此用人單位應(yīng)當(dāng)對此類制度的合理性以及產(chǎn)生爭議時(shí)的法律效力重新進(jìn)行謹(jǐn)慎評估。

　　七、法規(guī)實(shí)施時(shí)間

　　修正后的《條例》正式實(shí)施時(shí)間為20xx年3月24日，但《人口與計(jì)劃生育法》已于20xx年1月1日正式頒布實(shí)施。20xx年1月1日至20xx年3月23日期間，登記結(jié)婚、生育子女的職工是否適用于修正后的《條例》并無明確規(guī)定。我們傾向性認(rèn)為，《條例》屬于《人口與計(jì)劃生育法》的地方實(shí)施法規(guī)，因此修正后的《條例》對于上述期間應(yīng)有溯及力。