解決好“三農(nóng)”問題的幾點(diǎn)思考

　　黨的十六屆三中全會制定了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題的決定》，對深化農(nóng)村改革，抓好“三農(nóng)”問題提出了明確要求。這不僅給我們從事農(nóng)村研究工作的同志進(jìn)一步明確了前進(jìn)的方向、任務(wù)和目標(biāo)，而且也是一個極大的鼓舞。這次赴無錫市考察學(xué)習(xí)，深刻感受到無錫市在全國率先走出一條既符合現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)一般規(guī)律、又切合無錫市情特點(diǎn)的全面小康和基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化之路，把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收作為率先建成小康社會最核心的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合雙遼實(shí)際情況，解決好“三農(nóng)”問題，既不能照搬照抄發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更不能沖動蠻干，要在增加農(nóng)民收入這個核心問題上不斷創(chuàng)新思路。觀念決定行動，思路決定出路，沒有思路就沒有出路，就沒有前途。圍繞現(xiàn)階段的實(shí)際情況，我認(rèn)為應(yīng)把握好這樣幾個問題：一.解決好“三農(nóng)”問題的新思路一是要有新理念、新思維。對于農(nóng)業(yè)，要充分認(rèn)識到無論任何時候、任何情況下，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不能有絲毫動搖。解決好“三農(nóng)”問題，就必須要有新思維，簡單的說就是要用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步，用轉(zhuǎn)移農(nóng)民減少農(nóng)民的辦法富裕農(nóng)民。有了這樣的新理念、新思維，確定發(fā)展新思路也就有了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。二是要有新方向、新目標(biāo)。要緊緊圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)上來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會穩(wěn)定的基本目標(biāo)，突出抓好精細(xì)種植業(yè)、精品畜牧業(yè)和精深加工業(yè)。要通過切實(shí)有效的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的渠道由少到多、專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模由小到大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力由弱到強(qiáng)、社會化服務(wù)水平和農(nóng)民組織化程度由低到高、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品質(zhì)量由粗到精的歷史性轉(zhuǎn)變，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。有了這樣的方向、目標(biāo)，實(shí)施新的發(fā)展思路就有了明確的工作重點(diǎn)。三是要探索新途徑、采取新措施。主要是堅(jiān)持非均衡發(fā)展的原則，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。堅(jiān)持非均衡發(fā)展，必須發(fā)揮比較優(yōu)勢，搞好區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域率先突破；必須發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵科技能人、經(jīng)營大戶加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢群體率先突破。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場化程度和科技水平的有效途徑，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。在實(shí)踐中，要努力推進(jìn)種植基地化、養(yǎng)殖小區(qū)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投資多元化、項(xiàng)目工業(yè)化。有了這樣的途徑和措施，實(shí)施新的發(fā)展思路就有了可靠的保證。二.實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是安置農(nóng)村富余勞動力的有效途徑農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化二者之間是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。雙遼農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化。所謂城鎮(zhèn)化，是指鄉(xiāng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化，人們的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的過程。其基本思路是：做強(qiáng)做大中心城鎮(zhèn)，發(fā)展壯大周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極培育中心村，選擇發(fā)展一般村，著力構(gòu)建以中心城鎮(zhèn)為核心，以周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐，以中心村為基礎(chǔ)，功能互補(bǔ)、特色鮮明的現(xiàn)代區(qū)域城鎮(zhèn)體系。黨的十六大明確指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢”。而農(nóng)村城市化正是這樣一個人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場的集中過程。一方面是城鎮(zhèn)工業(yè)把農(nóng)業(yè)富余勞動力與農(nóng)村人口拉到城鎮(zhèn)，另一方面是 農(nóng)業(yè)把農(nóng)村的富余勞動力和農(nóng)村人口推到城鎮(zhèn)。城市工業(yè)化帶動的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，會以更多的資本，更好的條件和更高的文明去吸引農(nóng)村富余勞動力和人口。農(nóng)業(yè)富余勞動力擠占著有限的土地資源，造成了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率地下，直接影響著農(nóng)民收入水平的提高。只有土地實(shí)行規(guī)范經(jīng)營，才能使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和物資裝備得到推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)界化和現(xiàn)代化，從而大幅度提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。只有實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，才能減少農(nóng)業(yè)人口，大量的農(nóng)業(yè)富余勞動力才能轉(zhuǎn)移到城市，從而提高農(nóng)民的收入。三.用龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要推動者。龍頭企業(yè)規(guī)模大小，運(yùn)行狀況如何，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平。培育、壯大龍頭企業(yè)，可以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)比較效益，提高市場競爭能力，提高農(nóng)民收入水平。目前雙遼龍頭企業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，生產(chǎn)技術(shù)落后，加工增值能力低，名牌產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)覆蓋面比較狹窄，市場占有率不高，還不能保證雙遼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要根據(jù)雙遼農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，科學(xué)制定具有地方特色和優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。把培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重中之重，加大行政推動與政府扶持力度，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快培育一批有競爭優(yōu)勢和帶動力的重點(diǎn)企業(yè)。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，在不斷增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力的基礎(chǔ)上擴(kuò)大市場占有份額和企業(yè)知名度。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益關(guān)系，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶雙贏。強(qiáng)化科技興農(nóng)、科技興企意識、引進(jìn)適用技術(shù)，大力提高龍頭企業(yè)的技術(shù)含量，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力�？傊�，在“三農(nóng)”問題上，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)從一個階段發(fā)展到另一個新的階段，無不是創(chuàng)新的結(jié)果。實(shí)踐無盡頭，發(fā)展無終點(diǎn)，創(chuàng)新無止境。我們只有以突破前人的勇氣不斷創(chuàng)新，才能推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，才能不斷增加農(nóng)民收入，才能使農(nóng)業(yè)真正做到安天下、穩(wěn)社會的大產(chǎn)業(yè)。