學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃法心得

　　通過(guò)兩天在院里的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》學(xué)習(xí)（雖然中途有所早退的情況），頗有收獲，結(jié)合自己的一點(diǎn)點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)與學(xué)習(xí)體會(huì)，總結(jié)下大牛們的觀點(diǎn)，加深理解，深刻體會(huì)。

　　首先應(yīng)該說(shuō)，新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》盡管有瑕疵，有部門(mén)間的利益紛爭(zhēng)，但總的來(lái)說(shuō)，體現(xiàn)了規(guī)劃公共政策取向的一種必然趨勢(shì)和走向，政策法規(guī)制定與學(xué)術(shù)研究不同，在對(duì)各利益主體的的矛盾要求的妥協(xié)下，最終的成果和初衷總是存在著這樣或者那樣的遺憾的。

　　新版《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》七章七十條，舊版《城市規(guī)劃法》六章四十六條，增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改和監(jiān)督檢查兩章節(jié)，刪減城市新區(qū)開(kāi)發(fā)和舊區(qū)改建，從宏觀上講主要有以下幾點(diǎn)轉(zhuǎn)變：

　　1、賦予權(quán)力vs限制權(quán)力

　　要去怎樣和不能怎樣的轉(zhuǎn)變。也標(biāo)志著政府身份的一種轉(zhuǎn)變——一個(gè)作為催化城市發(fā)展的組織者。當(dāng)然，我國(guó)法律監(jiān)督制度的不完善從根本上制約了這一點(diǎn)。

　　2、規(guī)劃體系對(duì)應(yīng)政府事權(quán)

　　新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法對(duì)應(yīng)各級(jí)政府事權(quán)建立對(duì)應(yīng)規(guī)劃體系要求，分為國(guó)家（國(guó)務(wù)院建設(shè)部）、省（省政府）層面的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市總體規(guī)劃（市縣政府），城市下轄鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃，村規(guī)劃。沒(méi)有再提市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和大城市的分區(qū)規(guī)劃，由此理解，二者不在作為強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，但可作為前期研究以對(duì)后期下一層次規(guī)劃作以指導(dǎo)。

　　同時(shí)，村規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的確立，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的。

　　3、規(guī)劃區(qū)劃定

　　新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，制定市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃之前，必須劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍作為規(guī)劃管理部門(mén)的管理權(quán)限范圍，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃定建設(shè)用地范圍，規(guī)劃建設(shè)部門(mén)不得在建設(shè)用地范圍之外發(fā)放用地許可證。

　　對(duì)于規(guī)劃區(qū)的劃定，存在較多的疑問(wèn)

　　重疊問(wèn)題

　　原則上，上級(jí)規(guī)劃劃定的規(guī)劃區(qū)包括下級(jí)規(guī)劃時(shí)，下級(jí)規(guī)劃不再重新劃定。

　　規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)活動(dòng)管理

　　土地部門(mén)及地方性法律法規(guī)管理

　　規(guī)劃區(qū)不是一個(gè)圈

　　重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，線形工程規(guī)劃區(qū)外建設(shè)問(wèn)題

　　4、一書(shū)兩證轉(zhuǎn)為一書(shū)三證

　　配合國(guó)家減少行政審批項(xiàng)目的要求，規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)更改為以劃撥方式取得土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目需辦理選址意見(jiàn)書(shū)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需辦理建設(shè)用地及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并在村建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)，需辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　5、規(guī)劃審批的人大監(jiān)督和規(guī)劃過(guò)程的公眾參與

　　編制總體規(guī)劃，在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前需先經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議。控制性詳細(xì)規(guī)劃需經(jīng)本級(jí)和上級(jí)人大備案。

　　規(guī)劃公眾參與主要體現(xiàn)在，規(guī)劃編制要征求意見(jiàn)和規(guī)劃編制公示，詳規(guī)和施工方案修改需聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)（啥叫利害關(guān)系人太含糊了）。

　　6、城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性

　　長(zhǎng)期的市長(zhǎng)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)商規(guī)劃造成規(guī)劃嚴(yán)肅性不足，一任市長(zhǎng)一輪規(guī)劃，一種需求一種詳規(guī)。鑒于這種情況，新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定了五種城鎮(zhèn)體系、城總規(guī)、鎮(zhèn)總規(guī)修改的特殊情形。

　　規(guī)劃修改不符合控規(guī)的不得審批。

　　7、完善規(guī)劃程序

　　形成規(guī)劃前期評(píng)估-制定-審議-實(shí)施-監(jiān)督-規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)一個(gè)循環(huán)的規(guī)劃制定實(shí)施過(guò)程。

　　8、突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位

　　落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃（人大批準(zhǔn)的最權(quán)威規(guī)劃）的目標(biāo)，與土總規(guī)相銜接，近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)作為規(guī)劃制定和實(shí)施的重點(diǎn)。

　　未來(lái)的發(fā)展方向

　　關(guān)于三規(guī)合一的問(wèn)題，似乎不大靠普，但如果能借助大部委改制的“春風(fēng)”還是很有希望的。

　　總規(guī)大而全，全而無(wú)用的窘境應(yīng)成為規(guī)劃工作者需要深刻思考的問(wèn)題。

　　相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)的完善亟待進(jìn)行。

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　　規(guī)劃之路，任重道遠(yuǎn)