安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)總結(jié)

　　安全生產(chǎn)法自XX年11月1日正式實(shí)施。歷經(jīng)XX年的實(shí)踐、應(yīng)用和探索，XX年8月31日終于發(fā)布修改版。安全生產(chǎn)法的修改，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大事、盛事。學(xué)習(xí)通讀新安法，感悟良多。筆者從理念更新、策略轉(zhuǎn)變、模式創(chuàng)新、方法突破四個(gè)層面，談?wù)剛�(gè)人的體會(huì)和感悟。

　　1，理念更新

　　——1)從底線思維到紅線意識(shí)

　　新安法在總則第一條中明確了安全生產(chǎn)的一個(gè)目標(biāo)為防止和減少生產(chǎn)安全事故，兩大目的為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，兩大宗旨為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從中我們可以看出，新安法的目標(biāo)宗旨中既有財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線思維，更有生命安全、持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)要求，彰顯了國家、社會(huì)和企業(yè)的 " 發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià) " 的紅線意識(shí)。

　　紅線意識(shí)一方面從事故危害性的角度，取控制線、高壓線、臨界線之義，是禁區(qū)，不可逾越;另一方面相對于底線，從安全工作、安全能力的角度，紅線還可以理解為安全線、保障線、標(biāo)準(zhǔn)線，顯然這就需要突破、超越，追求卓越， " 安全沒有最好，只有更好 " ，新安法的 " 持續(xù)健康發(fā)展 " 理念就有這層涵義。

　　——2)從經(jīng)濟(jì)為本到以人為本

　　新安法在總則第三條明確了 " 以人為本 " 的原則，強(qiáng)調(diào)了 " 生命至上、安全為天 " 的理念。 " 以人為本 " 首先要求 " 一切為了人 " ，安全生產(chǎn)的目的首先是人的生命安全，在處理安全與經(jīng)濟(jì)、安全與生產(chǎn)、安全與速度、安全與成本、安全與效益的關(guān)系時(shí)，以及在重大險(xiǎn)情應(yīng)急和災(zāi)害事故救援時(shí)，必須本著安全優(yōu)先、生命為大、安全第一的原則; " 以人為本 " 的第二個(gè)內(nèi)涵是 " 一切依靠人 " ，因?yàn)槿说囊蛩厥前踩�的決定性因素，事故的最大致因是人的不安全行為。

　　2，策略轉(zhuǎn)變

　　——1)從優(yōu)先發(fā)展到安全發(fā)展

　　新安法在總則第三條提出了 " 安全發(fā)展 " 的戰(zhàn)略總則，明確了 " 科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展 " 的策略要求。 " 安全發(fā)展 " 需要做到，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，發(fā)展必須以安全為前提。

　　江蘇昆山事故從反面證明了 " 安全發(fā)展 " 的重要性，詮釋了從 " 優(yōu)先發(fā)展 " 向 " 安全發(fā)展 " 轉(zhuǎn)變的必要性。

　　——2)從就事論事到系統(tǒng)方略

　　新安法第三條確立了 " 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 " 的安全生產(chǎn) " 十二字方針 " ，明確了安全生產(chǎn)工作的基本原則、主體策略和系統(tǒng)途徑： " 安全第一 " 是基本原則， " 預(yù)防為主 " 是主體策略， " 綜合治理 " 是系統(tǒng)方略。特別是 " 綜合治理 " ，具有深刻、豐富的內(nèi)涵。第一，需要國家和各級政府應(yīng)用行政、科技、法制、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合手段保障安全生產(chǎn);第二，要求社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)從人、物、環(huán)境、管理等角度提升安全生產(chǎn)保障能力;第三，從政府到企業(yè)、從組織到個(gè)人都要具備事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后補(bǔ)救的綜合能力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和建立保障體系;第四，充分發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)作用，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)、輿論等各個(gè)方面積極參與，為安全生產(chǎn)提供支撐力量。由于安全生產(chǎn)面對的是綜合、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，因此，只有采取系統(tǒng)的方略、綜合的對策，才能在安全生產(chǎn)保障與事故預(yù)防的戰(zhàn)役中獲得勝利。

　　3，模式創(chuàng)新

　　——1)從二元主體到五方機(jī)制

　　新安法第三條確立了 " 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督 " 的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。該工作機(jī)制首先明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，同時(shí)系統(tǒng)地闡明了企業(yè)、員工、政府、行業(yè)、社會(huì)多方參與和協(xié)調(diào)共擔(dān)的安全生產(chǎn)保障模式和機(jī)制。這比僅僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的二元主體模式要全面、充分、合理、科學(xué)和有效。

　　相比國際職業(yè)安全健康和勞動(dòng)保護(hù)組織推行的 " 政府、雇主、雇員 " 三方模式和機(jī)制，具有中國特色的五方機(jī)制一定能夠?yàn)槲覈�安全生產(chǎn)水平提高和安全生產(chǎn)形勢實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)提供有力支撐。

　　——2)從部門管制到協(xié)同監(jiān)管

　　新安法總則諸多條款明確了 " 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 " 的 " 三必須 " 原則，以法律的形式要求構(gòu)建各級政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專業(yè)監(jiān)管的政府全面參與的立體式(縱向從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級，橫向政府、安監(jiān)、行業(yè)部門三種力量)監(jiān)管模式。這一模式同時(shí)體現(xiàn)了 " 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé) " 的具體要求，是一種系統(tǒng)、全面的協(xié)同監(jiān)管模式，這比單一的安全監(jiān)管部門監(jiān)管的模式更為全面、系統(tǒng)、深刻、專業(yè)。

　　4，方法突破

　　——1)從形式安全到本質(zhì)安全

　　新安法充分強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn) " 超前預(yù)防、本質(zhì)安全 " 的方式和方法。如首次明確強(qiáng)化事故隱患排查治理制度、推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度等措施。

　　新安法第三十八條明確的 " 事故隱患排查治理制度 " ，具有事前預(yù)防、超前治本、源頭控制的特點(diǎn)，通過隱患的排查治理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)的系統(tǒng)安全、生產(chǎn)設(shè)備的功能安全、生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全。

　　新安法第四條明確了 " 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) " 的制度要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是依據(jù)國際普遍推行的pdca管理模式，借鑒全球20世紀(jì)90年代以來成功運(yùn)行的ohsms(職業(yè)安全健康管理體系)，結(jié)合我國國情，創(chuàng)新建立的一套適用于各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制和流程，對強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、超前預(yù)防能力將發(fā)揮極其重要的作用。

　　——2)從基于經(jīng)驗(yàn)到應(yīng)用規(guī)律

　　新安法第二章對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障提出了32條要求，其內(nèi)容系統(tǒng)、全面，包括落實(shí)責(zé)任、推行 " 三同時(shí) " 、強(qiáng)化安全防護(hù)措施、推行安全評價(jià)、安全設(shè)備全過程監(jiān)管、強(qiáng)化危化品和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、加強(qiáng)交叉作業(yè)和高危作業(yè)管理等制度。其中，安全投入保障、配備注冊安全工程師專管人員、明確安全專管機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)、強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)等是新增加的內(nèi)容。這些內(nèi)容充分體現(xiàn)了人防、技防、管防(三e)的科學(xué)防范體系特點(diǎn)要求，體現(xiàn)了時(shí)代對基于規(guī)律、應(yīng)用科學(xué)的安全方法論的需要，即實(shí)現(xiàn)如下方法方式的轉(zhuǎn)變：變經(jīng)驗(yàn)管理為科學(xué)管理、變事故管理為風(fēng)險(xiǎn)管理、變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理、變管理對象為管理動(dòng)力、變事中查治為源頭治理、變事后追責(zé)為違法懲戒、變事故指標(biāo)為安全績效、變被動(dòng)履責(zé)為主動(dòng)承諾等。

　　——3)從技術(shù)制勝到文化強(qiáng)基

　　新安法將原第十七條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任從六項(xiàng)增加到七項(xiàng)，增加的內(nèi)容是： " 組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。 " 第二十五條新增了全員安全培訓(xùn)的規(guī)定。上述法律規(guī)范體現(xiàn)了新安法對安全文化和人的素質(zhì)的重視。這一法律要求符合 " 事故主因論 " (事故的主要原因是人的因素和 " 人為因素決定論 " )的觀點(diǎn)。人的安全素質(zhì)是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，安全教育培訓(xùn)是文化強(qiáng)基的重要手段。

　　在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度的今天，很多行業(yè)已經(jīng)從技術(shù)制勝時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)?" 文化引領(lǐng) " 的時(shí)代。因此，以人的本質(zhì)安全化為目的的安全文化建設(shè)已經(jīng)成為潮流和未來提升安全生產(chǎn)保障能力和水平的前沿陣地及制高點(diǎn)，同時(shí)也是十八大報(bào)告提出的 " 強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ) " 的重要組成部分。

　　—4)從責(zé)任失衡到責(zé)任體系

　　安全生產(chǎn)責(zé)任體系有諸多內(nèi)容，如主體責(zé)任體系，政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、職工等多個(gè)層面;層級責(zé)任體系，政府層級、企業(yè)層級等，追責(zé)分類體系，包括事前違法責(zé)任和事后損害責(zé)任，單位負(fù)責(zé)和個(gè)體責(zé)任等;事后損害的法律責(zé)任追究方面，又有刑事法律責(zé)任追究、行政法律責(zé)任追究和民事法律責(zé)任追究等;責(zé)任性質(zhì)分類體系，如違法與違紀(jì)責(zé)任，直接與間接責(zé)任，主要與次要責(zé)任，刑事與民事責(zé)任等。新安法在安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、責(zé)任層級，特別是相應(yīng)的責(zé)任追究方面構(gòu)建了完整的體系。

　　長期以來，我國安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均、力度偏低等問題。新安法大大提高了個(gè)人擔(dān)責(zé)、事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度。如對生產(chǎn)經(jīng)營單位事前的違法行為最高可處罰一百萬元，發(fā)生事故的處罰最高可達(dá)二千萬元等。同時(shí)，對個(gè)人和單位事前和事后的追責(zé)方式趨于多樣化，如個(gè)人終身行業(yè)禁入、嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度，對單位的社會(huì)公告制度，以及與投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制等。

　　安全生產(chǎn)法從XX年版的七章七十九條增加到七章一百一十四條，在內(nèi)容、邏輯，要求、標(biāo)準(zhǔn)，層次、體系方面都有量的突破和質(zhì)的飛躍。如果能夠全面貫徹執(zhí)行，必將對我國安全生產(chǎn)事業(yè)的進(jìn)步發(fā)揮極其重大的作用。