依法治國(guó)的基本方略

　　黨的xx大以來(lái)，就依法治國(guó)提出了許多重要思想觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國(guó)全過(guò)程。這些論述和觀點(diǎn)體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)決心，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是對(duì)社會(huì)主義法治理論的豐富和發(fā)展。

　　特別是“法治中國(guó)”，是代表黨中央在新時(shí)期提出的新的法治建設(shè)目標(biāo)。它是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)和實(shí)踐，我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國(guó)提出了更高要求。

　　在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。”這是對(duì)“依法治國(guó)”基本方略的新提升，為全面推進(jìn)依法治國(guó)勾畫(huà)出了更加清晰的奮斗愿景。

　　“法治”精神新要求

　　今年1月7日，在全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議上明確提出推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)。為全面貫徹黨的xx大“法治”精神，綜合推進(jìn)依法治國(guó)基本方略，確立了新的法治建設(shè)目標(biāo)。

　　法治中國(guó)，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)合體;是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的中國(guó)。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)實(shí)現(xiàn)之日，便是法治中國(guó)建成之時(shí)。

　　于2019年12月4日在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話，和2019年2月23日在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“十六字”方針。

　　“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新方針，是建設(shè)“法治中國(guó)”的基本要求，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)“法治中國(guó)”的基本標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)立法是建設(shè)法治中國(guó)的前提，嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)法治中國(guó)的關(guān)鍵，公正司法是建設(shè)法治中國(guó)的防線，全民守法是建設(shè)法治中國(guó)的基礎(chǔ)。四者缺一不可。

　　比較黨的十一屆三中全會(huì)提出的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”“十六字”方針，新“十六字”方針有了三大發(fā)展。一是，立法從解決“有無(wú)”問(wèn)題，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“科學(xué)”問(wèn)題。30多年前，中國(guó)面臨的是“無(wú)法可依”問(wèn)題，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已形成的今天，其主要問(wèn)題已是“立法是否科學(xué)”。二是，將“司法”列入“法治元素”，將“公正”明確為司法的價(jià)值目標(biāo)。三是，提出和強(qiáng)調(diào)了“全民守法”的要求，沒(méi)有全民守法的基礎(chǔ)，法治是空中樓閣。

　　新“十六字”方針的提出，是我們黨對(duì)30多年來(lái)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是開(kāi)拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)的法治建設(shè)從基礎(chǔ)打造到系統(tǒng)建構(gòu)的演進(jìn)。從重點(diǎn)突破向全面展開(kāi)的戰(zhàn)略推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”“法治夢(mèng)”的重要步驟。

　　科學(xué)立法——法治中國(guó)的前提

　　在紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑，通過(guò)完備的法律推動(dòng)憲法實(shí)施，保證憲法確立的制度和原則得到落實(shí)。國(guó)務(wù)院和有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)要抓緊制定和修改與法律相配套的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，保證憲法和法律得到有效實(shí)施。

　　在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，強(qiáng)調(diào)，要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。這體現(xiàn)了對(duì)立法結(jié)果與立法過(guò)程的雙重要求。

　　科學(xué)立法，首先要求繼續(xù)立法。雖然中國(guó)于2019年宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，但是這并不意味著中國(guó)的立法任務(wù)已全部完成。有許多重點(diǎn)領(lǐng)域還需加強(qiáng)立法，個(gè)別領(lǐng)域尚有“立法真空”。當(dāng)前，特別要重點(diǎn)加強(qiáng)在深化體制改革、食品安全和環(huán)境保護(hù)、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。

　　科學(xué)立法，還要求所立之法必須符合“科學(xué)性”，追求“立法結(jié)果”的科學(xué)性，即所立之法必須符合正義性、規(guī)律性和可行性。同時(shí)，科學(xué)立法，要求我們追求“立法過(guò)程”的科學(xué)性。為了提高立法質(zhì)量，我國(guó)立法法對(duì)立法程序作了嚴(yán)格規(guī)范，黨中央、國(guó)務(wù)院多次強(qiáng)調(diào)立法的公眾參與。為了科學(xué)立法，必須堅(jiān)持民主立法，拓寬公眾參與立法的渠道和途徑，廣泛聽(tīng)取各種利益群體的意見(jiàn)，建立起事先和事后的立法評(píng)估機(jī)制。要學(xué)會(huì)“立法先行”，只要有條件的，都要“先立法、再行為”，讓人們對(duì)自己的行為結(jié)果可以預(yù)期，讓各種社會(huì)主體在有序的軌道內(nèi)各行其道，和諧相處。

　　嚴(yán)格執(zhí)法——法治中國(guó)的關(guān)鍵

　　嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國(guó)的關(guān)鍵。指出，“要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐朽現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”。

　　這是針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法不嚴(yán)導(dǎo)致法律形同虛設(shè)等情況，所提出的新要求。執(zhí)法不嚴(yán)，主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為、弱作為。地方利益和地方保護(hù)主義，執(zhí)法者的腐朽，執(zhí)法者的執(zhí)法手段不足，執(zhí)法者人身安全保障不力，都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的重要原因。

　　針對(duì)中國(guó)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)要注意幾個(gè)問(wèn)題：第一，建立交叉執(zhí)法制度。對(duì)于一些重要領(lǐng)域，如食品、藥品、環(huán)境等問(wèn)題嚴(yán)重的領(lǐng)域，可以實(shí)施異地交叉執(zhí)法，由外地執(zhí)法部門(mén)來(lái)本地執(zhí)法，本地執(zhí)法部門(mén)到外地執(zhí)法，以防止地方保護(hù)主義。

　　第二，為執(zhí)法者提供有效的安全保障。要提高對(duì)執(zhí)法者及其家屬的有效保護(hù)，對(duì)于報(bào)復(fù)的執(zhí)法者及其家屬的違法者要予以嚴(yán)懲，使其不敢想不敢為。

　　第三，正確對(duì)待公民的權(quán)利。對(duì)于公民的權(quán)利，要做到尊重、保護(hù)、規(guī)范、限制并舉。而有的地方還存在“兩手軟”：對(duì)于公民的權(quán)利尊重、保護(hù)不夠，規(guī)范、限制也不夠;或者“一收就死”、“一放就亂”。

　　第四，要樹(shù)立政府的權(quán)威。法治政府必須是個(gè)嚴(yán)格執(zhí)法的政府，是有效執(zhí)法的政府。應(yīng)該看到，對(duì)社會(huì)秩序的維護(hù)不力，對(duì)各種違法行為的放任，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)成員安全感的喪失，導(dǎo)致對(duì)公民的合法權(quán)利乃至社會(huì)公眾利益的侵害，同時(shí)執(zhí)法者無(wú)視公民的合法權(quán)利違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，與執(zhí)法者自身人身安全保障不力，都不是法治狀態(tài)。

　　公正司法——法治中國(guó)的防線

　　公正司法是法治中國(guó)的防線。黨的xx大報(bào)告要求:“進(jìn)一步深化司法體制改革,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”首次提出“確保”司法“依法獨(dú)立公正”，體現(xiàn)了黨中央的決心。

　　多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法行政、公正司法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高司法公信力。他在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　要實(shí)現(xiàn)司法公正，需要進(jìn)一步深化司法體制改革，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。要實(shí)現(xiàn)司法公正，應(yīng)當(dāng)讓司法成為真正的司法，讓司法回歸司法，既不能讓司法機(jī)關(guān)變成立法機(jī)關(guān)以司法解釋代替國(guó)家法律，更不能讓司法機(jī)關(guān)成為行政機(jī)關(guān)。讓司法機(jī)關(guān)真正地從事司法工作，實(shí)現(xiàn)和保障社會(huì)的公平正義。

　　同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)司法公正，需要建立起社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)司法公正，還要建立司法權(quán)威，不讓一份判決成為無(wú)法兌現(xiàn)的空頭支票。

　　全民守法——法治中國(guó)的基礎(chǔ)

　　全民守法是法治中國(guó)的基礎(chǔ)。指出，“我們要堅(jiān)持把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，高度重視道德對(duì)公民行為的規(guī)范作用，引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺(jué)履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。”

　　中國(guó)的法治建設(shè)，與公民的守法意識(shí)、守法程度有關(guān)。中國(guó)是在13億人口中搞法治，任務(wù)比世界上任何一個(gè)國(guó)家都重。況且，中國(guó)人長(zhǎng)期以來(lái)重禮輕法，法治意識(shí)相對(duì)薄弱，各種違法犯罪案件、各類(lèi)不信法不守法行為在一定范圍內(nèi)和一定程度上仍然存在。

　　全民守法，要繼續(xù)抓好法治宣傳和教育，扎實(shí)推進(jìn)“xx普法”活動(dòng)。要營(yíng)造“學(xué)法尊法守法用法”的氛圍。嚴(yán)格規(guī)范公民自身行為，引導(dǎo)公民學(xué)會(huì)在享受自己的權(quán)利和自由時(shí)，尊重別人的權(quán)利和自由。要在全社會(huì)深入開(kāi)展法治宣傳教育，使社會(huì)主義法治精神深入人心，成為人們的自覺(jué)行為，使每一個(gè)普通群眾都真正學(xué)法尊法守法用法，依法維護(hù)合法權(quán)益，自覺(jué)履行法定義務(wù)。

　　更為關(guān)鍵的是，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)尊崇憲法和法律，帶頭遵守憲法和法律，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。唯有加快推動(dòng)全民守法、建設(shè)法治社會(huì)進(jìn)程，才能為構(gòu)筑法治中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。