突發(fā)公共應急預案范文4篇

　　為建立健全統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的突發(fā)公共事件應急指揮、保障和預防控制體系，全面提高應對各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進全村經(jīng)濟社會快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)市、區(qū)委、區(qū)政府、牌樓街道黨工委辦事處的要求及有關法律、法規(guī)，結合我村實際，制定本預案。

　　一、領導機構

　　1、領導小組

　　組　長：     （村支部書記）

　　副組長：     （村民主任）     （婦女主任）

　　成　員：

　　（綜治委員）

　　（村支部副書記）

　　（村民兵營長）

　　（主任）

　　2、分工  小組根據(jù)實際需要設立信息組、轉移組、安全組、衛(wèi)生組、治安保衛(wèi)組、各工作組職責明確，分工合作，各負其責，有條不紊的開展工作。

　　信息組：支部書記 、村民主任

　　搶險組：由民兵營長、農(nóng)民技術員、民兵組成

　　轉移、安置組：由護林員、團支書、婦聯(lián)主任等人員組成

　　衛(wèi)生組：由     衛(wèi)生站具體負責

　　治安保衛(wèi)組：由片區(qū)民警、綜治管理員、民兵等人員組成

　　三、運行機制

　　建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制，提高應急處置能力和指揮水平。

　　本預案的啟動條件和程序：根據(jù)信息監(jiān)測部門或事發(fā)地的緊急通報進行分析評估，當確認發(fā)生或即將發(fā)生特別重大的突發(fā)公共事件時，報牌樓街道辦事處，應急預案小組組織召開會議，制定應急措施，明確任務分工，開展應急救援工作。

　　1、預測與預警

　　村應急領導小組針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預測和預警機制，科學開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　2、信息監(jiān)測：建立突發(fā)公共事件信息監(jiān)測網(wǎng)絡，在現(xiàn)有汛情和森林防火監(jiān)測等手段的基礎上，拓展信息渠道，擴大監(jiān)測能力。

　　3.監(jiān)測內(nèi)容：負責本村重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握本村重大危險源數(shù)量、重大隱患分布和可能造成危害的程度以及影響范圍等基本情況；做好信息收集和風險分析工作。

　　4、信息報告：①突發(fā)公共事件發(fā)生后，村委會、村小組要立即如實上報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內(nèi)容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、世界發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過程中，要及時虛報有關情況。②村應急領導小組接到突發(fā)公共事件重要信息報告后，研究判斷各類基礎信息和動態(tài)信息，及時提出緊急處置建議，向應急預案小組報告，并將牌樓街道辦事處應急預案小組領導批示或指示傳達各村委會，并跟蹤反饋落實情況，村民小組要及時掌握突發(fā)公共事件信息，對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大突發(fā)公共事件信息的報送，要高度重視，嚴密監(jiān)測事態(tài)發(fā)展，及時上報鄉(xiāng)政府辦公室。

　　5、先期處置：①突發(fā)公共事件發(fā)生后，村應急領導小組要立即做出響應，根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動相應應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急救援工作，并及時向牌樓街道辦事處報告。②村應急領導小組在向辦事處報告突發(fā)公共事件信息的同時，啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置、控制事態(tài)。

　　6、恢復和重建

　　7、善后處置：①村委會應積極穩(wěn)妥、深入細致得做好善后處置工作。②突發(fā)公共事件應急結束后，要迅速采取有效措施，及時清理事故現(xiàn)場，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復正常社會秩序。

　　8、恢復重建：村委會具體負責恢復與重建工作。需要上級政府給予援助的，由村委會向上級有關部門提出請求。

　　三、應急保障

　　根據(jù)事件危害程度，村應急領導小組按照職責及相關預案要求，做好應對突發(fā)公共事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊等保障工作，保證應急救援的急需和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

　　1、人力保障

　　（1）群眾團體和志愿者等社會力量是應急救援的重要力量，要切實加強社會力量的應急能力建設，使其掌握一定的救援知識和技能。

　　（2）突發(fā)公共事件發(fā)生后，村委會按照預案分工調(diào)用應急隊伍和社會力量進行處置。必須時，要及時向上級政府請求援助。

　　2、財力保障

　　處置突發(fā)公共事件中所需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。必要時，請求上級財政部門的支持。

　　3、物資保障

　　建立應急物資儲備制度。根據(jù)實際情況制定儲備、調(diào)撥方案，明確儲備地點、儲存方式、儲存物資種類、儲藏數(shù)量和調(diào)撥程序等，應急儲備物資調(diào)用由村應急預案小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　四、基本生活保障

　　村委會要積極配合做好受災群眾的基本生活保障工作，結合實際制定基本生活保障標準，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

　　治安維護。積極發(fā)動群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護好社會治安秩序。

　　五、監(jiān)督管理

　　1、宣傳教育

　　（1）要通過宣傳媒介，廣泛宣傳應急法律、法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災常識。

　　（2）要在全村普查開展緊急避險、防災、減災宣傳教育，開展突發(fā)公共事件應急救援知識進村入戶活動，增強公眾安全防范意識。

　　（3）要及時向村民公布有關突發(fā)公共事件的應急預案內(nèi)容（涉密內(nèi)容除外）、預警方式和報警電話。

　　2、責任與獎懲

　　（1）突發(fā)公共事件應急處置工作實行村領導負責制和責任追究制。村委會應對突發(fā)公共事件，運用緊急權力，采取應急措施依法實施監(jiān)督。

　　（2）對不報、遲報、謊報、瞞報和漏報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對直接責任人和其他責任人給予處分；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

　　xx村 黨 支部                 

　　8月18日

　　第一章  總則

　　一、為在突發(fā)公共事件中明確權責、相互協(xié)作，逐步實現(xiàn)人員、物資、信息等資源的共享和有效配置，進一步提高我局處置突發(fā)公共事件的效率和水平，確保人民生命財產(chǎn)安全和局系統(tǒng)正常的工作秩序，根據(jù)國家和省、市有關規(guī)定，結合我單位實際情況，制定本預案。

　　二、本預案適用于在局系統(tǒng)內(nèi)的突發(fā)公共事件。突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本地區(qū)甚至全國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

　　（一）自然災害。主要包括水旱災害、冰雹、雪、沙塵暴、地震、雷電、火災和重大生物災害等。

　　（二）事故災難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，建設工程、公共場所及機關、事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供氣等事故，以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

　　（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的如鼠疫、霍亂、肺炭疽、傳染性非典型肺炎等重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物中毒，重大動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

　　（四）突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

　　第二章  組織指揮體系及職責

　　一、成立突發(fā)公共事件應急領導小組。組長由局長擔任，副組長由各分管副局長擔任。小組成員由辦公室、計財處、社發(fā)處、農(nóng)村處、交流處、監(jiān)察室、信息所、交流中心、生產(chǎn)力促進中心負責人組成，聯(lián)系人為辦公室主任，備用聯(lián)系人為辦公室副主任。同時成立搶修搶救、服務、保障、技術、安全等專業(yè)組進行應急預案的具體實施。

　　二、領導小組職責

　　1、負責全局系統(tǒng)突發(fā)公共事件的響應與善后處理工作，檢查指導局屬各部門突發(fā)公共事件響應與善后處理工作，以及組織物資、人員、資金的落實。

　　2、根據(jù)市政府預報、通報，依據(jù)突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，研究本系統(tǒng)預案啟動級別和條件，及時向上級報告突發(fā)公共事件的發(fā)生、發(fā)展并向群眾傳達突發(fā)公共事件情況，保證上通下達，作好預防工作。

　　3、確保通信暢通，依照突發(fā)公共事件情況實行領導帶班，24小時值班制度，向群眾公布24小時通信電話。

　　白天電話：（早8:00-晚6:00）

　　夜間電話：666666（晚6:00-次日早8:00）

　　4、突發(fā)公共事件發(fā)生后，制訂突發(fā)公共事件處置技術方案，負責搶救國家財產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)不受損壞，組織搶修單位和居民區(qū)電、水、氣、通信等，安置受災職工吃、住，確保機關和系統(tǒng)職工家屬工作日常生活不受重大影響。

　　5、組織后期處理工作，本著實事求是的精神，向市政府報告單位突發(fā)公共事件情況，組織善后處理工作，開展突發(fā)公共事件調(diào)查總結工作。

　　三、專業(yè)組組成與職責

　　局系統(tǒng)成立5個專業(yè)組開展應急預案實施工作，每個專業(yè)組除組成人員外，另設后備組成成員，各處室和直屬事業(yè)單位應根據(jù)專業(yè)組性質，明確具體參與人員。

　　1、搶修搶救組，由辦公室水電、氣暖專業(yè)工人和負責此項工作的管理人員及機關處室人員共10人組成，職責為搶救國家財產(chǎn)，消防滅火，搶修因自然災害或事故災害造成的斷電、停水、停氣，搭建臨時防護設施總負責：分管辦公室工作的副局長，辦公室主任和局物業(yè)服務中心負責日常。

　　2、服務組，由辦公室和直屬事業(yè)單位組織10人的服務隊伍，主要任務在發(fā)生災情時疏導群眾撤離，組織救助老弱病殘人員和有困難家庭群眾，負責對災情有傷人員醫(yī)療服務工作。總負責：分管人事工作的副局長，人事處處長、機關黨委副書記負責日常工作。

　　3、保障組，由局機關辦公室、計財處和機關物業(yè)服（）務中心組織10人的后勤保障隊伍，負責救災物資供應，保證每年在行政預算中留有1萬元儲備金，保證突發(fā)公共事件物資儲備量，確保突發(fā)公共事件發(fā)生后，人民群眾生活不受影響，保證工作車輛使用；總負責：分管財務工作的副局長，辦公室副主任負責日常工作。

　　4、技術組，由社發(fā)處、交流處、農(nóng)村處、信息所組織10人的技術保障隊伍，負責突發(fā)事件處置的宣傳工作、突發(fā)公共衛(wèi)生事件后的疾病預防、防治科學知識的教育工作及通訊、信息網(wǎng)絡安全事件后的設備軟硬件恢復工作。總負責：分管宣傳工作的副局長，計劃處處長負責日常工作。

　　5、安全組，由監(jiān)察室及機關處室組織10人的安全保衛(wèi)隊伍，在發(fā)生公共安全事件后，負責機關大院和家屬院的安全保衛(wèi)工作。總負責：局紀檢組長，監(jiān)察室主任負責日常工作。

　　局突發(fā)公共事件應急工作組織機構圖：

　　第三章  應急行動方案

　　依據(jù)市政府發(fā)布預警或突發(fā)公共事件的等級，我局應分級響應實施行動預案，由局突發(fā)公共事件應急領導小組按照市政府的要求，有步驟地開展各專業(yè)組的工作，同時，積極服從市上對人員、設備、物資的統(tǒng)一調(diào)配。

　　一、緊急避難場所的確定，根據(jù)我局實際情況，局系統(tǒng)的緊急避難場所為機關大院籃球場和機關食堂前的空地。

　　二、對預警事件的處置

　　1、依據(jù)市政府發(fā)布預警等級，根據(jù)要求，確定是否需要進行出差人員、外出車輛的召回。

　　2、組織局系統(tǒng)職工學習有關知識，領導帶班24小時值班。技術組開展通訊、信息網(wǎng)絡安全隱患的檢查工作，保障組開展經(jīng)費、物資準備工作，其他三個專業(yè)組人員到位，并開展值班工作。

　　三、對外部突發(fā)公共事件的處置

　　1、突發(fā)公共事件對局系統(tǒng)已造成影響的，由各專業(yè)組依據(jù)職責，開展應急預案工作。

　　2、突發(fā)公共事件尚未對局系統(tǒng)造成影響，但可能帶來影響的，則根據(jù)事件的性質，由相應的專業(yè)組開展檢查、預防工作。

　　3、突發(fā)公共事件對局系統(tǒng)沒有影響的，則對應開展各項教育工作，避免局系統(tǒng)可能出現(xiàn)類似事件。

　　四、對局系統(tǒng)內(nèi)部突發(fā)事件的預警與處置

　　1、重大交通、房屋安全事故

　　由搶修搶救組、服務組、保障組按各自職責開展工作，局公共事件應急領導小組聯(lián)系人負責及時向市上相關部門匯報具體人員和財產(chǎn)情況、開展措施情況。

　　2、通訊、信息網(wǎng)絡安全事故

　　由技術組負責與市通訊、信息網(wǎng)絡供應部門取得聯(lián)系，組織相關人員開展設備的自檢和軟硬件的恢復工作。局公共事件應急領導小組聯(lián)系人負責及時向市上相關部門匯報通訊、信息網(wǎng)絡的恢復情況。

　　3、公共衛(wèi)生事件

　　由技術組負責對與市衛(wèi)生行政部門及時報告情況，需要隔離的，則在局物業(yè)中心設立隔離室對相關人員進行隔離，保障組迅速采購隔離人員后勤用品，服務組負責隔離人員的看護、協(xié)助家屬解決家庭困難。

　　4、突發(fā)安全事件

　　安全組、服務組、保障組按各自職責開展工作，局公共事（）件應急領導小組聯(lián)系人負責及時向市上相關部門匯報具體人員和財產(chǎn)情況、開展措施情況。

　　第四章  后期處置

　　一、組織后期處理工作，突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)事件等級，造成損失大小由局辦公室、計財處組織直屬事業(yè)單位市科技信息所、x生產(chǎn)力促進中心、科技交流中心等單位財務人員對其單位損壞財產(chǎn)進行評估、造冊，如實向市政府匯報。總負責：分管財務工作的副局長，條財處處長負責日常工作。

　　二、安全保證。突發(fā)公共事件發(fā)生后，為了確保人民生命及國家財產(chǎn)安全，維護社會秩序穩(wěn)定，由局系統(tǒng)社會治安綜合治理委員會和安全保證委員會，負責機關財產(chǎn)和家屬院安全保證工作。總負責：分管辦公室工作的副局長，辦公室主任負責日常工作。

　　1總則

　　1.1編制目的

　　預防和控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，減輕、避免和消除事件危害，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和對社會、經(jīng)濟、生活正常秩序的影響，維護人民群眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。

　　1.2工作原則

　　遵循預防為主、常備不懈方針，按照防治結合、以防為主，平戰(zhàn)結合、應急為主，條塊結合、以塊為主，群專結合、以專為主，統(tǒng)一領導、分級負責，反應及時、措施果斷，依靠科學、加強合作的原則開展應急處置工作。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于處理發(fā)生在我省境內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　2事件分級

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件分特別重大（i級）、重大（ii級）、較大（iii級）和一般（iv級）四級。

　　3組織體系

　　3.1領導機構

　　在省政府及省應急委的領導下，成立省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理指揮部，負責全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的管理工作。

　　3.2工作機構

　　省衛(wèi)生廳設立衛(wèi)生應急辦公室，負責全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理工作。省級有關部門根據(jù)本部門職責和預案規(guī)定，負責落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置相關工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府及應急委、衛(wèi)生等部門負責本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。

　　3.3現(xiàn)場指揮機構

　　受派出機構委托，成立現(xiàn)場處突指揮部，統(tǒng)一領導、組織、管理、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援工作。

　　3.4專家組

　　各級衛(wèi)生行政部門建立本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家?guī)欤�根�?jù)需要組成專家咨詢委員會和專家評估組，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急管理提供決策建議和參與應急處理工作。

　　3.5專業(yè)技術機構

　　疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、出入境檢驗檢疫機構、相關科研機構，在各自職責范圍內(nèi)，依照預案的規(guī)定履行相應職責和落實完成具體工作任務。

　　4監(jiān)測、預警和報告

　　4.1監(jiān)測

　　法定傳染病監(jiān)測報告網(wǎng)絡、衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡、醫(yī)院哨點監(jiān)測網(wǎng)絡、出入境檢驗檢疫檢測網(wǎng)絡、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和舉報電話等監(jiān)測網(wǎng)絡按照法定職責承擔傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測任務。

　　4.2預警

　　特別重大（ⅰ級）、重大（ⅱ級）、較大（ⅲ級）和一般（ⅳ級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。

　　4.3報告

　　各責任報告單位、責任報告人按照屬地化管理原則，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應當按照規(guī)定的內(nèi)容、程序、方式和時限及時向當?shù)丶膊☆A防控制機構報告；其余任何單位及個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，應及時向當?shù)丶膊☆A防控制機構或醫(yī)療機構報告。鐵路、交通、民航、廠（場）礦所屬的醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，應向所在地的地方疾病預防控制機構報告。各級疾病預防控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構應在2小時內(nèi)將突發(fā)事件信息報告同級衛(wèi)生行政部門。

　　4.4義務報病員制度

　　為消除信息盲區(qū)，擴大突發(fā)公共衛(wèi)生事件基層信息來源渠道，各級衛(wèi)生行政部門和疾病預防控制機構應在城鎮(zhèn)的居民委員會和農(nóng)村的村民小組中聘用義務報病員，建立義務報病員制度。

　　5應急響應

　　5.1響應原則

　　按照分層評估、分級響應、區(qū)域協(xié)作、專業(yè)救援、分類處置、屬地管理的原則，做出相應級別的應急響應。應急工作以縣為基礎、以州市為重點、以省為支撐。應急處理按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療的要求，實行就地預防、就地隔離、就地治療。

　　5.2事件評估

　　在監(jiān)測到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息后，事發(fā)地縣級衛(wèi)生行政部門應立即組成專家評估組到事件現(xiàn)場進行現(xiàn)場評估；并根據(jù)事件嚴重程度，逐級啟動專家評估機制。

　　5.3預警決定

　　涉及全省性突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由省級衛(wèi)生行政部門提出預警建議，報省應急委批準后發(fā)布。涉及局部地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由事件發(fā)生地州（市）或縣（市、區(qū)）人民政府依照本級衛(wèi)生行政部門的建議提出預警建議，報請省應急委批準后發(fā)布。

　　5.4啟動應急預案

　　重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件啟動省級應急預案，根據(jù)需要請求啟動國家級預案，由省級指揮機構、工作機構組織應急處理。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件啟動州（市）級應急預案，由州（市）級指揮機構、工作機構組織應急處理。一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件啟動縣級應急預案，由縣（市、區(qū)）級指揮機構、工作機構組織應急處理。

　　5.5調(diào)集應急資源

　　發(fā)生或可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，事發(fā)地或預警地人民政府及衛(wèi)生行政部門應及時組織調(diào)集本行政區(qū)域的應急資源儲備，保障應急需求。

　　5.6集結應急救援隊伍

　　發(fā)生重大和特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，省人民政府及衛(wèi)生行政部門應根據(jù)預案要求，迅速形成應急救援具體工作方案，集結與事件應急處理需要相適應的應急救援隊伍，并做好應急救援的各項準備。較大或一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的救援隊伍集結，原則上由州（市）級或縣（市、區(qū)）級人民政府和有關政府行政部門負責。

　　5.7啟動區(qū)域協(xié)作機制

　　應急處理中，充分考慮不同救援組織的地理、交通、資源優(yōu)勢，打破原有的行政隸屬關系，按距離優(yōu)先、時間優(yōu)先、資源優(yōu)先原則，調(diào)用應急資源和應急力量，以最大限度縮短事件現(xiàn)場獲得應急支援的時間。

　　5.8組織現(xiàn)場應急處理

　　場應急處理按照屬地管理原則組織，遵循邊調(diào)查、邊處置、邊的現(xiàn)場處置原則，實施現(xiàn)場救治、調(diào)查、控制措施并舉。現(xiàn)場應急管理中必須遵循安全第一的原則，確保應急救援的安全性。現(xiàn)場應急管理工作由現(xiàn)場指揮所負責統(tǒng)一領導、組織和協(xié)調(diào)。

　　5.9現(xiàn)場封鎖或撤離

　　在發(fā)生甲類傳染病暴發(fā)流行時，各級人民政府可依照相關法律法規(guī)，組織對傳染病疫區(qū)實施封鎖，必要時實行交通衛(wèi)生檢疫。在發(fā)生其他嚴重突發(fā)公共衛(wèi)生事件危及群眾安全時，應及時組織群眾從高危地區(qū)撤離。

　　5.10妥善救治事件受害者

　　各級衛(wèi)生行政部門和民政部門負責組織突發(fā)事件受害者的救治和救濟；財政部門予以必要的經(jīng)費支持；其它部門在職責范圍內(nèi)予以協(xié)助。各級醫(yī)療機構對突發(fā)公共衛(wèi)生事件受害者的救治實行“先救治，后結算”，不得拘收。

　　5.11外籍及港澳臺人員應急救援

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件中發(fā)現(xiàn)有外籍或港澳臺人員遇險時，救援人員應立即報告事發(fā)地縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生行政部門；衛(wèi)生行政部門應立即報告同級政府、上級政府外事部門（或港澳臺辦）和上級衛(wèi)生行政部門。重要人士、知名人士的基本情況應同時向省政府外事辦公室（或港澳臺辦）和省衛(wèi)生廳報告。

　　5.12事件終止與善后處理

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關危險因素消除后，應及時終止應急反應，及時發(fā)布應急終止信息，并撤銷現(xiàn)場指揮機構。各級應急救援隊伍和人員在完成現(xiàn)場應急處理任務后，經(jīng)現(xiàn)場處突指揮機構和派出的政府機構批準，應及時撤離事件現(xiàn)場。處理重大傳染病疫情和群體不明原因性疾病、危險化學品泄漏、放射事故等易污染事件的應急隊伍從高危現(xiàn)場撤離時，應對相關人員進行必要的健康檢查或留驗觀察；對設備進行去污消毒處理。

　　5.13信息通報與發(fā)布

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，各級人民政府和衛(wèi)生行政部門應當及時向毗鄰和可能波及地區(qū)的同級人民政府和衛(wèi)生行政部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。需向相關國際組織、周邊國家和地區(qū)通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況時，由省外辦和省衛(wèi)生廳按照相關規(guī)定處理。涉及全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，由省衛(wèi)生廳或經(jīng)省衛(wèi)生廳授權的機構發(fā)布，其它單位、部門及個人未經(jīng)批準或授權，不得擅自對外公布疫情信息。

　　5.14應急處理工作評估

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應終止后，各級人民政府衛(wèi)生行政部門應在本級人民政府領導下，組織專家評估組，對應急處理工作進行全面評估。

　　5.15善后處理

　　事發(fā)地各級人民政府及有關部門，要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的傷亡人員、應急處理工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，有關部門要依法追究當事人的責任；并嚴肅追究領導責任。

　　5.16社會救助與保險

　　全省要以各級紅十會為基礎，建立義務助殘救助體系，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷殘、受害人員提供人道主義服務。逐漸建立社會保障與商業(yè)保險相結合的突發(fā)公共衛(wèi)生事件保險機制，保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件受害者的醫(yī)療救治和康復治療，幫助事件影響地區(qū)恢復正常的生產(chǎn)、生活。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。

　　6應急處理保障措施

　　6.1信息保障

　　由省衛(wèi)生廳牽頭建設省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級公共衛(wèi)生信息網(wǎng)及突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息平臺和應急指揮平臺。由省應急委辦公室協(xié)調(diào)建立省級信息交換機制和共享機制。

　　6.2醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍的準備、培訓和演練

　　各級人民政府衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結合、因地制宜，分類組建、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉”的原則，建立本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援隊伍。各級應急救援隊伍由本級衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結合”原則，統(tǒng)一管理、指揮、調(diào)度。各級衛(wèi)生行政部門負責組織本行政區(qū)域內(nèi)的應急救援骨干培訓。各政府相關部門負責組織本部門內(nèi)部應急隊伍和骨干的培訓。各級衛(wèi)生行政部門每年要組織1～2次本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理實戰(zhàn)演練。

　　6.3應急體系建設

　　按照“中央指導、地方負責、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全省范圍內(nèi)建成符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。并分別建立若干突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治基地。

　　6.4集中留驗觀察場所建設

　　各級人民政府及各民航、鐵路、公路客運站和全省邊境口岸均應在相對封閉、易于管理的區(qū)域預先建立能滿足一定數(shù)量傳染性疾病接觸者或可疑病人暫時集中留驗觀察需要的隔離觀察場所。

　　6.5血液和血液制品保障

　　各級人民政府依法負責無償獻血的宣傳、動員和組織。全省各血液中心、基層血庫應建立血液應急儲備基數(shù)制度和稀有血型資源共享制度，保證各型血液的最低儲備。昆明血液中心負責牽頭建立全省稀有血型資源共享資料庫。

　　6.6應急醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備

　　省衛(wèi)生廳負責制定省級應急醫(yī)療衛(wèi)生物資儲備計劃；省發(fā)改委負責組織、落實物資儲備；省財政廳保障物資儲備經(jīng)費。省衛(wèi)生廳定期對儲備物資目錄和清單進行更新修訂。我省應急物資儲備實行實物儲備、委托儲備、生產(chǎn)能力儲備、信息儲備相結合的形式，實行一線分級儲備、區(qū)域重點儲備和省級保障儲備相結合的分級儲備制度。

　　6.7經(jīng)費保障

　　各級財政部門和發(fā)展改革部門負責保障本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理和基礎設施建設所需經(jīng)費。全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理經(jīng)費實行分級管理、專項使用、滾動結存。應急處理經(jīng)費實行屬地化管理和預算結算制度。各級監(jiān)審部門要加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理經(jīng)費的使用監(jiān)管和效用評估。

　　6.8應急處理技術保障

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件技術保障要依從大衛(wèi)生的觀念，集中全社會的相關資源，按社會協(xié)作的形式組織。各級政府應投入專項資金和爭取各種項目經(jīng)費，有計劃地重點改善本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理專業(yè)技術機構的技術水平，改進技術裝備，培訓專業(yè)人員，提高業(yè)務能力。

　　6.9通訊保障和交通保障

　　公安和交通部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行和依法征用，確保運輸安全暢通，確保應急物資和人員能夠及時、安全送達。公安部門應根據(jù)應急處置需要，對現(xiàn)場及相關通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作的順利開展。電信公司應無條件保障應急處理通訊服務。各級應急救援隊伍和應急處理機構要根據(jù)實際工作需要配備通訊設備和交通工具。

　　6.10社會公眾的宣傳教育和咨詢

　　各級人民政府組織有關部門利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，有關部門應設立咨詢電話，向社會公開電話號碼，安排專人值守，提供咨詢服務。

　　7預案準備和修訂

　　縣級以上人民政府應在本預案的基礎上，結合地方實際，制定、修訂本行政區(qū)域的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。省級根據(jù)實際情況，及時修訂本預案簡本。

　　為充分發(fā)揮共青團組織和廣大團員青年在應對突發(fā)公共事件中的生力軍和突擊隊作用，建立健全我縣共青團系統(tǒng)應對突發(fā)事件的組織管理和緊急處置機制，提高共青團組織在應對突發(fā)公共事件的反應速度和戰(zhàn)斗力，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，及時、高效、妥善處置突發(fā)公共事件、保障我縣廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，為平安建設作出積極的貢獻。結合我縣共青團工作實際，特制定本預案。

　　一、適用范圍

　　下列給我縣正常的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民生產(chǎn)生活造成不良影響或嚴重后果的重大突發(fā)事件，為確保廣大人民群眾生命和財產(chǎn)安全，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，即啟動本預案。

　　（一）因自然災害引起的突發(fā)事件：地震、水災、雪災、冰雹、冰凍災害、山體滑坡等；

　　（二）因人為因素引起的突發(fā)事件：火災、疫情、中毒、爆炸、危險品污染或泄露、交通事故等；

　　（三）因社會對抗和沖突而引發(fā)的重大突發(fā)事件：重大群體事件如非法集會、上訪示威、刑事案件、或敵對勢力破壞、恐怖暴力活動等。

　　二、工作原則

　　（一）加強領導，統(tǒng)一指揮

　　為加強對共青團組織參與突發(fā)公共事件應急處置工作的領導，成立共青團組織突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組（以下簡稱領導小組），制定和實施本預案。發(fā)生突發(fā)公共事件后，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，領導小組要及時和帶領全縣各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應急處置工作，形成處置突發(fā)公共事件的快速反應機制，正確應對，科學處置，確保廣大人民群眾和廣大團員青年的生命財產(chǎn)安全。

　　（二）加強管理、快速反應、發(fā)揮作用

　　建立健全共青團組織應急管理機制和應急反應制度，明確各級共青團組織負責人在應急管理中的職責。實行團縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委、村團支部三級預警制度和處置突發(fā)公共事件的應急隊伍。各級共青團組織要在同級黨委、政府的領導和協(xié)調(diào)下積極開展應急處置工作。各級團組織要以共青團干部為骨干，以團員、青年志愿者為基礎，組建搶險隊、突擊隊、巡邏隊、服務隊等應急救援隊伍，加強管理，分級控制，做好發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠按黨委、政府的要求及時組織和發(fā)動隊伍積極參加應急處置工作，做到臨事不亂、快速反應、有效組織、科學應對、高效運轉，真正發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

　　（三）加強協(xié)調(diào)、資源整合

　　基層團組織要加強與有關部門溝通聯(lián)系，加大資源整合力度。在縣委、政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，充分利用各種應急資源，保障應急處置工作的需要。要建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，發(fā)生突發(fā)公共事件時，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源作用，對已有的各類應急指揮機構、人員、設備、物資、信息、工作方式等進行資源整合，實現(xiàn)資源和信息共享，密切配合，通力合作，保證統(tǒng)一指揮和調(diào)度。

　　三、應急組織指揮機構和職責

　　1、縣共青團組織突發(fā)公共事件應急領導小組及職責

　　突發(fā)公共事件發(fā)生即自動生成xx縣共青團組織突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)下，協(xié)助當?shù)攸h委和政府對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的處置工作，并視突發(fā)公共事件啟動對應的應急預案。

　　領導小組由團縣委書記擔任，副組長由團縣委副書記擔任，成員由團縣委辦公室成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委和縣直單位團組織負責人組成。主要職責：領導、組織、協(xié)調(diào)各級共青團組織和廣大團員青年積極參與應急救援工作；承擔日常應急管理的各項職責任務，開展突發(fā)公共事件應急演練和有關事項宣傳教育工作，確保一旦發(fā)生重大災害，能夠快速反應、有效組織、積極參與、發(fā)揮作用。領導小組下設辦公室、組織協(xié)調(diào)組、宣傳組和應急處置組等四個部門。

　　2、領導小組辦公室及職責

　　由團縣委副書記任辦公室主任，辦公室成員由團縣委辦公室成員和相關人員組成。主要職責：負責領導小組相關工作的文件、材料起草、審核和印發(fā)；做好相關會議材料和會議紀要的整理；負責組織應急人員的培訓和應急演練工作；落實領導小組下達的應急指令；監(jiān)督應急預案的執(zhí)行情況；及時協(xié)調(diào)解決應急過程中的重大問題；負責匯總、上報突發(fā)事件的相關信息；做好突發(fā)應急事件的后勤保障工作。

　　3、組織協(xié)調(diào)組及職責

　　由團縣委副書記任組長，成員由團縣委辦公室成員和事發(fā)地共青團組織負責人組成。工作職責：會同領導小組辦公室研究政策和措施，并向領導小組提出建議，為領導小組提供決策依據(jù)；制定和協(xié)調(diào)落實應急救援工作的各項決策和措施；協(xié)調(diào)突發(fā)事件應急救援工作及處理有關重大問題；組織安排應急分隊人員調(diào)配、任務分工等相關工作；全面掌握了解事態(tài)發(fā)展的相關信息；完成領導小組交辦的其他工作任務。

　　4、宣傳組及職責

　　由團縣委副書記任組長，成員由團縣委辦公室成員和相關人員組成。工作職責：做好宣傳發(fā)動工作；制定新聞報道方案，做好宣傳報道工作，負責接待各類咨詢、采訪等，及時發(fā)現(xiàn)、總結和宣傳共青團組織和團員青年在突發(fā)公共事件工作中的先進典型和先進事跡；在市委宣傳部門的指導下，利用廣播、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體和采用各種方式進行正面宣傳報道，引導社會輿論。

　　5、應急處置組及職責

　　由團縣委副書記任組長，成員由各基層團組織負責人組成。工作職責：組織以共青團干部為骨干，團員和青年志愿者為基礎的青年應急分隊、突擊隊、服務隊；在事發(fā)地應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，積極投身于應急處置工作。依照有關規(guī)定采取應急處置措施，協(xié)助當?shù)攸h委、政府組織受威脅群眾疏散、轉移、安置工作；協(xié)助有關方面維持事故現(xiàn)場秩序和做好善后處置、物資發(fā)放、環(huán)境整治、參與實施重建等各項工作；防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失；完成應急領導小組交辦的其它工作任務。

　　四、工作要求

　　1、各級共青團組織要在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，協(xié)助有關方面做好突發(fā)公共事件應急救援預案的組織和實施，組織轄區(qū)團員青年、群眾按照應急救援預案迅速開展救援救助工作，力爭將損失降到最低程度。

　　2、突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地共青團組織要針對其性質、特點和危害程度，立即組建以團員為骨干的強有力的青年應急分隊、突擊隊和志愿者服務隊，在當?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領導下，積極投身搶險處置工作。

　　3、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要常備一支青年突擊隊，有條件的行業(yè)團組織要成立行業(yè)系統(tǒng)青年突擊隊。設隊長一名，副隊長若干名，聯(lián)絡員一名，具體領導開展活動；健全應急管理信息庫，有工作預案和工作制度，隊員要相對穩(wěn)定，人員流動要及時更換增補。各基層團組織接到上級的通知后，立即按要求將青年突擊隊隊員帶到指定地點集結、服從統(tǒng)一指揮、調(diào)度。

　　4、廣大團員青年要充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用，始終把群眾的安危冷暖放在第一位，始終站在工作最前沿，哪里工作最辛苦、哪里情況最嚴重、哪里群眾最需要，就出現(xiàn)在哪里，戰(zhàn)斗在哪里，以實際行動彰顯黨的助手和后備軍風采。

　　5、要做好困難受災群眾特別是孤兒、貧困青少年和留守兒童的慰問、幫扶工作，采取結對幫扶等多種形式，幫助他們度過難關。各級共青團組織和廣大團員青年要充分發(fā)揚一方有難、八方支援和團結互助精神，心系基層、心系群眾，組織和動員廣大團員青年開展“送溫暖、獻愛心”主題實踐活動，奉獻愛心，捐款捐物，以實際行動幫扶支援。

　　6、建立健全責任制度。各級共青團組織負責人是應急管理責任制第一責任人，要切實負起責任，以身作則，靠前指揮。建立完善突發(fā)公共事件預防和處置獎懲制度，團組織、團干部和團員在處置突發(fā)公共事件中的表現(xiàn)，作為考察年度評比和表彰的一個重要內(nèi)容，也作為今后推薦后備干部的一個重要依據(jù)。對預防和處置工作開展好的基層共青團組織和共青團員，通過多種渠道加大表彰和宣傳力度，對不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的要進行通報并由有關部門嚴肅查處，追究相關責任。

　　五、預案管理

　　（一）各級共青團組織按照本預案的規(guī)定履行職責，制定相應的應急預案并報上級審定、備案。

　　（二）本預案由團縣委負責解釋。

　　（三）本預案自發(fā)布之日起實施。