市環(huán)境空氣重污染優(yōu)秀應(yīng)急預(yù)案

　　為緊急預(yù)警防控和快速有效處置環(huán)境空氣重污染，保障群眾健康，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)國家、省、市大氣污染防治政策法規(guī)和突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合哈爾濱市實際，制定本預(yù)案。

　　一、總體目標(biāo)

　　健全環(huán)境空氣重污染預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處理機制，形成統(tǒng)一高效、科學(xué)規(guī)范的指揮體系，信息共享、運作靈敏的防范體系，行動迅速、反應(yīng)及時的處置體系，責(zé)任明確、配合密切的保障體系，實現(xiàn)決策科學(xué)化、指揮智能化、應(yīng)對系統(tǒng)化、保障統(tǒng)籌化，有效解決環(huán)境空氣重污染問題。

　　二、基本原則

　　（一）堅持預(yù)警與響應(yīng)相結(jié)合。建立常規(guī)氣象監(jiān)測和環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)報合作機制，統(tǒng)籌預(yù)警環(huán)境氣象，及時、科學(xué)布防應(yīng)急響應(yīng)對策，最大限度避免或減少環(huán)境空氣重污染。

　　（二）堅持減災(zāi)與減排相結(jié)合。把保護受污染人群擺上突出位置，貫穿應(yīng)急工作全程，盡量減輕健康損害；把減少大氣污染排放源和排放量作為根本措施，盡可能防范和化解環(huán)境空氣重污染。

　　（三）堅持勸導(dǎo)與嚴管相結(jié)合。注重環(huán)境空氣重污染危害常識普及和排污行為管理約束，既主動面向社會倡導(dǎo)防范污染損害的建議性措施，更加大環(huán)境違法問題查處力度，保證環(huán)境管理與為民服務(wù)都見成效。

　　（四）堅持政府主導(dǎo)與部門齊抓共管相結(jié)合。建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急辦具體協(xié)調(diào)、市環(huán)保局牽頭組織、區(qū)縣（市）政府和市直有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制，共同解決環(huán)境空氣重污染。

　　三、適用范圍

　　環(huán)境空氣重污染是指空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200。本預(yù)案適用于應(yīng)對哈爾濱市區(qū)環(huán)境空氣重污染，所轄縣（市）參照執(zhí)行。

　　四、組織體系

　　在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立市大氣污染防治聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議除承擔(dān)日常制定政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦檢查、解決難題外，負責(zé)組織應(yīng)對環(huán)境空氣重污染工作。

　　（一）聯(lián)席會議組成。總召集人：市政府主管環(huán)境保護工作副市長。召集人：市環(huán)保局局長。會議成員：市政府辦公廳（應(yīng)急辦）、市環(huán)保局、氣象局、發(fā)改委、財政局、工信委、交通局、公安局、交管局、住房局、城管局、教育局、監(jiān)察局、執(zhí)法局、工商局、農(nóng)委、建委、衛(wèi)生局、新聞辦、市政府法制辦、各區(qū)縣（市）政府分管負責(zé)人。各成員單位確定1名聯(lián)絡(luò)員負責(zé)工作聯(lián)絡(luò)。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)應(yīng)急工作綜合協(xié)調(diào)，并組織實施本預(yù)案。

　　（二）成員單位應(yīng)急職責(zé)分工。市政府辦公廳（應(yīng)急辦）：負責(zé)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)。市環(huán)保局：負責(zé)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、分析、研判和重污染預(yù)報預(yù)警、信息發(fā)布，組織重點企業(yè)落實環(huán)境空氣重污染內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督檢查并依法處理大氣污染源違法排放行為。市氣象局：負責(zé)與市環(huán)保局等部門建立環(huán)境空氣重污染聯(lián)合會商和服務(wù)響應(yīng)機制，開展環(huán)境空氣污染氣象條件預(yù)報與研究。市交通局：負責(zé)緊急增加公共交通運力，勸導(dǎo)市民盡量乘坐公共交通工具出行，組織停運尾氣超標(biāo)公交營運車。市交管局：負責(zé)臨時調(diào)整車輛限行范圍、路段和時間，會同市環(huán)保局集中路檢尾氣不達標(biāo)車輛。市住房局：負責(zé)組織供暖單位錯時錯峰起爐，壓縮供暖燃煤量，加強供暖單位環(huán)境保護工作行業(yè)管理。市發(fā)改委：負責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴格控制“兩高”行業(yè)項目審批。市工信委：負責(zé)督導(dǎo)工業(yè)企業(yè)特別是重點工業(yè)企業(yè)降低生產(chǎn)負荷、停止或減少廢氣排放量大的工段生產(chǎn)。市農(nóng)委：負責(zé)會同區(qū)縣（市）政府落實秸稈禁燒應(yīng)急工作方案。市城管局：負責(zé)組織區(qū)政府落實道路保潔應(yīng)急預(yù)案，減少道路揚塵。市建委：負責(zé)控制建筑施工揚塵。市執(zhí)法局：負責(zé)集中查處露天燒烤、垃圾焚燒等違法行為。市工商局：負責(zé)配合查處燒紙行為。市公安局：負責(zé)管控燃放煙花爆竹行為。市教育局：負責(zé)建立中小學(xué)校重污染天氣響應(yīng)機制，科學(xué)安排學(xué)生放假及課外活動，普及中小學(xué)生大氣污染防治知識。市衛(wèi)生局：負責(zé)組織預(yù)防大氣污染導(dǎo)致的疾病，科學(xué)指導(dǎo)公眾提高防護能力，及時提醒兒童、老年人和患有疾病等易感人群采取必要防護措施。市財政局：負責(zé)提供環(huán)境空氣重污染應(yīng)急工作資金保障。市法制辦：負責(zé)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急方面的地方性法規(guī)規(guī)章草案、市政府規(guī)范性文件審核，依法對法律法規(guī)、規(guī)章實施情況進行監(jiān)督。市新聞辦：負責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)環(huán)境空氣重污染應(yīng)急工作信息發(fā)布、新聞宣傳，協(xié)調(diào)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體做好報道和輿論引導(dǎo)、輿論監(jiān)督。市監(jiān)察局：負責(zé)嚴肅追究重大環(huán)境違法問題責(zé)任單位及責(zé)任人。區(qū)縣（市）政府：結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定并組織實施環(huán)境空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，指揮落實應(yīng)急措施。

　　（三）成立專家組。市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室負責(zé)組建環(huán)境空氣重污染專家組，提供決策咨詢建議和技術(shù)支持保障。

　　五、分級預(yù)警

　　依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象條件實測與預(yù)報，并綜合分析污染程度及持續(xù)時間，將環(huán)境空氣重污染分為3個預(yù)警級別，由輕到重順序依次為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，分別對應(yīng)黃、橙、紅色預(yù)警，紅色為最高級別。

　　（一）Ⅲ級黃色預(yù)警。市區(qū)24小時環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)均值達到201-300定為重度污染。當(dāng)市區(qū)24小時實測環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)均值達到重度污染程度，并預(yù)測未來持續(xù)48小時以上，由市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室組織研判、審定，啟動黃色預(yù)警。

　　（二）Ⅱ級橙色預(yù)警。市區(qū)24小時環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)均值達到301-500定為嚴重污染。當(dāng)市區(qū)24小時實測環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)均值達到嚴重污染程度，并預(yù)測未來持續(xù)48小時以上，由市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室研判、審核后，立即與市應(yīng)急辦溝通，并通報相關(guān)情況，2小時內(nèi)報市大氣污染防治聯(lián)席會議總召集人審批，啟動橙色預(yù)警，并由市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室轉(zhuǎn)市應(yīng)急辦備案。

　　（三）Ⅰ級紅色預(yù)警。市區(qū)24小時環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)均值達到500以上定為極重污染。當(dāng)市區(qū)12小時實測環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)均值達到極重污染程度，并預(yù)測未來持續(xù)12小時以上，由市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室1小時內(nèi)組織市環(huán)保局、氣象局和專家組會商分析后，立即與市應(yīng)急辦溝通，并通報相關(guān)情況，1小時內(nèi)報市大氣污染聯(lián)席會議總召集人審核，再1小時內(nèi)報市長審批，啟動紅色預(yù)警，并由市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室轉(zhuǎn)市應(yīng)急辦，由市應(yīng)急辦指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。

　　六、預(yù)警發(fā)布

　　（一）黃色預(yù)警。啟動預(yù)警后，由市環(huán)保局公眾網(wǎng)和市氣象局氣象用戶平臺2小時內(nèi)向社會發(fā)布，并給予市民健康防護提醒，提示兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群暫停或減少戶外活動，建議室外作業(yè)人員采取必要防護措施。

　　（二）橙色預(yù)警。啟動預(yù)警后，由市新聞辦組織廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體30分鐘內(nèi)向社會發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)急預(yù)案，并給予市民健康防護提醒和公益性建議提示。提醒：兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群暫停或減少戶外活動，室外作業(yè)人員采取必要防護措施。建議：市民盡量乘坐公共交通出行，減少汽車上路行駛；機動車盡量避免晝間加油。

　　（三）紅色預(yù)警。啟動預(yù)警后，由市新聞辦組織廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體30分鐘內(nèi)向社會發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)急預(yù)案，并給予市民健康防護提醒和公益性建議提示。提醒：兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群暫停戶外活動，室外作業(yè)人員采取必要防護措施。建議：倡導(dǎo)公眾節(jié)約用電；一般人群盡量乘坐公共交通出行，減少汽車上路行駛；暫停重大群眾性戶外運動賽事和露天大規(guī)模群眾活動；不燃放煙花爆竹。

　　七、應(yīng)急響應(yīng)

　　（一）黃色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。由市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)做好日常環(huán)境管理工作，但不集中行動。

　　（二）橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。市環(huán)保局、氣象局加密監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果及時報送市應(yīng)急辦，每8小時更新發(fā)布1次環(huán)境氣象與重污染程度信息，并由市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室同步向總召集人報告。市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位按照本預(yù)案和相關(guān)工作方案，及時組織落實各項應(yīng)急措施，每天15時前向市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室報送情況，并固定夜間值班人員，保持通訊暢通，同時在保障城市正常運行前提下，按照職責(zé)采取下列措施：

　　1、立即糾正并嚴格依法處罰秸稈焚燒違法行為；

　　2、立即糾正并嚴格依法處罰垃圾焚燒違法行為；

　　3、立即糾正并嚴格依法處罰露天燒烤違法行為；

　　4、加大道路機械化清掃保潔范圍，減少道路揚塵污染；

　　5、立即糾正并嚴格依法處罰煤堆、灰堆和物料堆未有效封閉行為；

　　6、要求供熱單位確保供暖鍋爐24小時低溫連續(xù)作業(yè)；

　　7、確保排污單位污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行；從重處理超標(biāo)排放大氣污染物行為；

　　8、要求施工單位停止建筑拆扒工程；

　　9、要求施工單位停止建筑工程土石方施工；

　　10、立即糾正并嚴格依法處罰燃放煙花爆竹行為；

　　11、增加公交運力；

　　12、立即糾正并嚴格依法處罰和問責(zé)供暖儲煤、輸送用煤（運灰渣）車輛未有效防塵行為；

　　（三）紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)。在橙色預(yù)警響應(yīng)基礎(chǔ)上，由市環(huán)保局、氣象局隨時向市應(yīng)急辦報送信息，每2小時更新發(fā)布1次環(huán)境氣象與重污染程度信息，并由市大氣污染聯(lián)席會議辦公室同步向市長、有關(guān)副市長和市大氣污染防治聯(lián)席會議總召集人報告；市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位每8小時向市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室報送應(yīng)對措施及進展情況；市大氣污染防治聯(lián)席會議總召集人或召集人最長每24小時召開1次聯(lián)席會議，聽取應(yīng)急情況、研判污染趨勢、部署任務(wù)措施、解決重點難點問題，并增加4項強制性措施：

　　1、幼兒園、中小學(xué)停課；其中，前一日22時前發(fā)布預(yù)警并維持到22時后的，或者前一日22時后至當(dāng)日6時前發(fā)布預(yù)警的，采取停課措施；當(dāng)日6時后至上課前發(fā)布預(yù)警的，采取停課措施；當(dāng)日上課后發(fā)布預(yù)警的，不停課，但停止戶外課及戶外活動，遲到、缺勤學(xué)生不作遲到或曠課處理，學(xué)校靈活安排教學(xué)進度。

　　八、預(yù)警解除和應(yīng)急終止

　　經(jīng)實測和預(yù)測研判，未來不滿足預(yù)警條件時，由有權(quán)決定預(yù)警的部門2小時內(nèi)解除預(yù)警或終止應(yīng)急響應(yīng)，并向社會發(fā)布。橙色和紅色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)終止后，由市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位總結(jié)應(yīng)急措施落實情況，報市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室，再由市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室總結(jié)評估后，報市大氣污染防治聯(lián)席會議總召集人或市長。

　　九、經(jīng)費保障

　　按照市政府有關(guān)處置應(yīng)急情況的財政保障規(guī)定，市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位所需預(yù)警及應(yīng)急經(jīng)費，由本級財政預(yù)算資金安排解決。

　　十、預(yù)案管理

　　（一）演練培訓(xùn)。市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室每年組織至少1次本預(yù)案聯(lián)合演練和操作流程、崗位職責(zé)等培訓(xùn)。

　　（二）評估修訂。市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室組織各成員單位及專家組，每半年后評估1次預(yù)案執(zhí)行情況，修改完善相應(yīng)工作流程和實施措施，并報請市政府重新修訂、發(fā)布。

　　（三）預(yù)案實施。本預(yù)案自印發(fā)之日起執(zhí)行。市大氣污染防治聯(lián)席會議各成員單位按照本預(yù)案，制定本部門應(yīng)急分預(yù)案，并報市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室備案。