淺談事故應(yīng)急救援預(yù)案的分級(jí)

　　要建立應(yīng)急救援體系，就要求事故應(yīng)急處理預(yù)案分級(jí)編寫(xiě)。所謂分級(jí)，指系統(tǒng)總目的預(yù)案包含各子系統(tǒng)分目標(biāo)的預(yù)案，而子系統(tǒng)分目標(biāo)的預(yù)案包含單元目標(biāo)的預(yù)案。各層目標(biāo)預(yù)案編寫(xiě)提綱一致，具有相對(duì)獨(dú)立性和完整性，又與上下層目標(biāo)相互銜接，是大環(huán)套小環(huán)的結(jié)構(gòu)。重大事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)（現(xiàn)場(chǎng)）應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)外政府的應(yīng)急預(yù)案組成。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)負(fù)責(zé)，場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案由各級(jí)政府主管部門負(fù)責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案和場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分別制定，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，我國(guó)事故應(yīng)急救援體系通常將事故應(yīng)急預(yù)案分為如下5種級(jí)別。

　　（1）Ⅰ級(jí)（企業(yè)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案  

　　這類事故的有害影響范圍局限在一個(gè)單位（如某個(gè)工廠、火車站、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)場(chǎng)、煤氣或石油管道加壓站等）的界區(qū)之內(nèi)，并且能夠被現(xiàn)場(chǎng)的操作者遏制和控制在該區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個(gè)單位的力量來(lái)控制，其影響范圍不會(huì)擴(kuò)大到社區(qū)（公共區(qū)）。

　　（2）Ⅱ級(jí)（縣、市/社區(qū)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案  

　　這類事故所涉及的影響范圍可擴(kuò)大到公共區(qū)（社區(qū)），但能夠被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的救援力量，加上發(fā)生事故的工廠或工業(yè)部門的救援力量所控制。

　　（3）Ⅲ級(jí)（地區(qū)/市級(jí)）應(yīng)急預(yù)案  

　　這類事故影響范圍大，后果嚴(yán)重，或是發(fā)生在兩個(gè)縣或縣級(jí)市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動(dòng)用地區(qū)的力量。

　　（4）Ⅳ級(jí)（省級(jí)）應(yīng)急預(yù)案  

　　對(duì)可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故以及屬省級(jí)特大事故隱患、省級(jí)重大危險(xiǎn)源應(yīng)建立省級(jí)事故應(yīng)急救援預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難性事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒(méi)有的特殊技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行處理的特殊事故。這類事故需用全省范圍內(nèi)的救援力量來(lái)控制。

　　（5）Ⅴ級(jí)（國(guó)家級(jí)）應(yīng)急預(yù)案  

　　對(duì)事故后果超過(guò)省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國(guó)家級(jí)事故隱患、重大危險(xiǎn)源的設(shè)施或場(chǎng)所，應(yīng)制定國(guó)家級(jí)應(yīng)急預(yù)案。

　　企業(yè)一旦發(fā)生事故，就應(yīng)立即實(shí)施應(yīng)急程序，如需上級(jí)援助，要同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乜h（市）或社區(qū)政府事故應(yīng)急主管部門，根據(jù)預(yù)測(cè)的事故影響程度和范圍，需投人的應(yīng)急人力、物力和財(cái)力逐級(jí)啟動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案。

　　在任何情況下，都要對(duì)事故的發(fā)展和控制進(jìn)行連續(xù)不斷的監(jiān)測(cè)，并將信息傳送到社區(qū)級(jí)指揮中心。社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心根據(jù)事故嚴(yán)重程度將核實(shí)后的信息逐級(jí)報(bào)送上級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心可以向科研單位、地（市）或全國(guó)專家、數(shù)據(jù)庫(kù)和實(shí)驗(yàn)室等就事故所涉及的危險(xiǎn)物質(zhì)的性能、事故控制措施等方面征求專家意見(jiàn)。

　　企業(yè)或社區(qū)級(jí)事故應(yīng)急指揮中心應(yīng)不斷向上級(jí)機(jī)構(gòu)報(bào)告事故控制的進(jìn)展情況、所做出的決定和采取的行動(dòng)。后者對(duì)此進(jìn)行審查、批準(zhǔn)或提出替代對(duì)策。將事故應(yīng)急處理移交上一級(jí)指揮中心的決定，應(yīng)由社區(qū)級(jí)指揮中心和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)共同決定。做出這種決定（升級(jí)）的依據(jù)是事故的規(guī)模、社區(qū)及企業(yè)能夠提供的應(yīng)急資源及事故發(fā)生的地點(diǎn)是否使社區(qū)范圍外的地方處于風(fēng)險(xiǎn)之內(nèi)。

　　政府主管部門應(yīng)建立適合的報(bào)警系統(tǒng)，且有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)程序，將事故發(fā)生、發(fā)展信息傳遞給相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮中心，根據(jù)對(duì)事故狀況的評(píng)價(jià)，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案。