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保護(hù)耕地措施

發(fā)布時(shí)間:2019-12-27

保護(hù)耕地措施

  耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施,對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。耕地保護(hù)是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題。"十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地"是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。以下是小編給大家整理的資料,歡迎大家閱讀參考!

  保護(hù)耕地措施

  耕地的數(shù)量保護(hù)具體措施包括以下幾方面:

  1、嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地;

  2、國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度;

  3、國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度;

  4、推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理。

  質(zhì)量保護(hù)

  耕地的質(zhì)量保護(hù)包括以下幾方面:

  1、國(guó)家制定耕地質(zhì)量保護(hù)措施,如:防止水土流失、耕地沙化、鹽堿化、貧瘠化等;

  2、實(shí)現(xiàn)耕地環(huán)境保護(hù)。

  耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

  耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,是指確定一定區(qū)域的耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù),措施到位,責(zé)任到人,運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化管理方法,規(guī)范各級(jí)人民政府、部門以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的耕地保護(hù)工作行為,確保耕地保護(hù)基本國(guó)策貫徹落實(shí)的制度。自1990年以來(lái),耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制建設(shè)在全國(guó)范圍由點(diǎn)到面、由部門到政府得到逐步推進(jìn)。除耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制外,還有基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、土地管理目標(biāo)責(zé)任制、國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制等形式。

  目前,全國(guó)近2/3的省份建立了地方政府耕地目標(biāo)責(zé)任制,在根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)后,根據(jù)各地區(qū)情況,分解耕地保護(hù)指標(biāo),由上級(jí)政府與下級(jí)政府、上級(jí)國(guó)土部門與下級(jí)國(guó)土部門分兩條線逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書,明確責(zé)任制的具體內(nèi)容和指標(biāo)。由上級(jí)政府及國(guó)土部門定期考核目標(biāo)責(zé)任制完成情況,并在考核的基礎(chǔ)上建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)懲制度,調(diào)動(dòng)各地保護(hù)耕地的積極性。

  今后要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí),部將在完善土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系的基礎(chǔ)上,建立反映各地工作實(shí)際效果的考核指標(biāo)體系,對(duì)各省(區(qū)、市)耕地保有量和耕地占補(bǔ)情況進(jìn)行考核并公布考核考核結(jié)果,使目標(biāo)責(zé)任制切實(shí)對(duì)耕地保護(hù)起到促進(jìn)和保證作用。

  保護(hù)耕地的原因

  (一)中國(guó)的確實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重短缺到供求總量平衡、豐年有余的歷史性跨越,并不意味著中國(guó)的糧食安全可以高枕無(wú)憂。農(nóng)業(yè)仍然是中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),仍然要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首要位置,仍然要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。在21世紀(jì),保障糧食安全是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。人口與耕地、糧食矛盾是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最大障礙。中國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),糧食生產(chǎn)將仍然是農(nóng)業(yè)的主體,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程包含著糧食安全水平的提高,糧食安全水平的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分。在中國(guó),沒有國(guó)家糧食安全及其水平的提高,就不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食安全水平是衡量中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。目前糧食問題備受關(guān)注。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),20xx年全國(guó)夏糧總產(chǎn)量為9622萬(wàn)噸,比上年減產(chǎn)240萬(wàn)噸,減2.4%。1999年-20xx年,中國(guó)糧食連續(xù)3年減產(chǎn),20xx年仍是產(chǎn)不足需。但與此同時(shí),糧食需求持續(xù)增長(zhǎng)。所以必須要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

  (二)嚴(yán)格保護(hù)耕地是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提。黨的xx屆三中全會(huì)指出,要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,保證國(guó)家糧食安全。保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力說(shuō)到糧食,必須以穩(wěn)定一定數(shù)量的耕地為保障。耕地是人類獲取食物的重要基地,維護(hù)耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量,對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)明確規(guī)定"十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地"是基本國(guó)策,要求在有限時(shí)間內(nèi),建立耕地保護(hù)制度,保護(hù)基本農(nóng)田。基本農(nóng)田是耕地中的精華,是維護(hù)國(guó)家糧食安全最基本的依靠。基本農(nóng)田可定義為:從戰(zhàn)略高度出發(fā),在一定歷史時(shí)期內(nèi),為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,社會(huì)安定和人口增加對(duì)耕地需求,而必須確保的農(nóng)田。保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好,這是一條不可逾越的紅線。保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田,是保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提。耕地問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)問題特別是糧食問題。確保國(guó)家糧食安全,就要高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。應(yīng)當(dāng)看到,目前中國(guó)耕地嚴(yán)重不足。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),中國(guó)農(nóng)村人口依然占全國(guó)人口的70%,然而中國(guó)的人

  均耕地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,而且有日趨減少的趨勢(shì)。近年來(lái)中國(guó)耕地面積逐年遞減。無(wú)論是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā),還是從國(guó)家安全的角度考慮,解決中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題,必須主要立足于國(guó)內(nèi),這是我們黨和政府一貫的方針,從來(lái)沒有動(dòng)搖過。為了切實(shí)貫徹這一方針,必須采取有力措施,扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢(shì)頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮,我國(guó)土地管理部門提出,土地管理工作必須把保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《1997-20xx年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),到20xx年,非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬(wàn)畝,全國(guó)耕地面積減少要求控制在9661萬(wàn)畝以內(nèi),耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測(cè),中國(guó)人口即將達(dá)到13億,到20xx年,人口將達(dá)到14億。屆時(shí),人口對(duì)土地的壓力將進(jìn)一步增大,即使耕地面積保持不減,人均耕地還將減少。中國(guó)在法律法規(guī)上對(duì)耕地采取了世界上最嚴(yán)格的保護(hù)措施。《土地管理法》明確規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地,禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

  (三)改革征地制度,完善征地程序中國(guó)耕地本不富余,但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)的矛盾,擠占了不少耕地。隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大,征地中暴露出來(lái)的矛盾和問題越來(lái)越多。一是征地規(guī)模過大。全國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬(wàn)平方公里,圈占的耕地有43%閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道,違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件,已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。這些問題暴露出中國(guó)現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此,黨的xx屆三中全會(huì)明確提出,"要按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則,改革征地制度,完善征地程序"。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制,把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,確需調(diào)整規(guī)劃的,必須按法定程序進(jìn)行。土地用途一旦劃定,就要嚴(yán)格執(zhí)行,不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地嚴(yán)格分開,縮小征地范圍。征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政權(quán)力,應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國(guó)防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè),一般不能用于商業(yè)開發(fā),更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

  工商企業(yè)需要用地,應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下,通過向國(guó)家、向農(nóng)民集體購(gòu)買、租賃等市場(chǎng)方式取得,價(jià)格由市場(chǎng)決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強(qiáng)土地管理,切實(shí)保護(hù)耕地,可征可不征的盡量不征,可用可不用的盡量不用,必須征和必須用的盡量少征少用。國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,也要節(jié)省用地,減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地,控制城區(qū)過分?jǐn)U張。企業(yè)用地多少,應(yīng)當(dāng)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),投資規(guī)模掛鉤,防止投不多的錢,辦不大的廠,占很多的地。四要改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式。征用農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)停恋卦鲋捣峙洳缓侠恚寝r(nóng)民反映比較強(qiáng)烈的一個(gè)問題,也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程,應(yīng)當(dāng)是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程,應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu),確定補(bǔ)償安置最低標(biāo)準(zhǔn),給被征地農(nóng)民以及時(shí)、合理的補(bǔ)償,并探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。農(nóng)戶是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益,要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。

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