2019年對(duì)于資源稅改革的批示
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20xx年對(duì)于資源稅改革的批示一
省長(zhǎng)張慶偉在《省水利廳五項(xiàng)措施推進(jìn)水資源稅改革》上作出重要批示
7月15日，省長(zhǎng)張慶偉在《省水利廳五項(xiàng)措施推進(jìn)水資源稅改革》(省政府辦公廳《專題信息》20xx年第85期)上作出重要批示：“水資源稅費(fèi)改革是中央確定我省做為唯一試點(diǎn)省，財(cái)稅、水利及其相關(guān)部門要周密布署，密切協(xié)作，按時(shí)開展，確保試點(diǎn)取得成功，要及時(shí)向國(guó)家稅務(wù)總局、水利部匯報(bào)”。
20xx年對(duì)于資源稅改革的批示二
陳青文局長(zhǎng)就全面推進(jìn)資源稅改革工作作出批示
20xx年5月18日，陳青文局長(zhǎng)在《福建省地稅系統(tǒng)全面推進(jìn)資源稅改革工作方案》上批示：全面推進(jìn)資源稅改革是黨的xx屆三中全會(huì)決定明確的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后地稅部門的首要任務(wù)，意義重大。系統(tǒng)各級(jí)各部門要吃透改革精神，增強(qiáng)大局意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)求嚴(yán)、工作作風(fēng)求實(shí)、工作過(guò)程求細(xì)，精確精致地對(duì)待每一項(xiàng)工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力做到稅源摸底深、稅率測(cè)算準(zhǔn)、宣傳輔導(dǎo)實(shí)、征管準(zhǔn)備足、軟件支持穩(wěn)、效應(yīng)分析透，堅(jiān)決確保資源稅全面改革的順利實(shí)施。
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10月9日，國(guó)家財(cái)政部官網(wǎng)公布稱，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自20xx年10月15日起， 無(wú)煙煤、煉焦煤以外的其他煙煤、其他煤、煤球等燃料進(jìn)口分別恢復(fù)實(shí)施3%、3%、6%、5%、5%的最惠國(guó)稅率。
由于12月1日起，煤炭資源稅改革將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。此前由于煤價(jià)低迷，業(yè)內(nèi)不少企業(yè)以經(jīng)營(yíng)困難為由曾呼吁延緩實(shí)施。此番進(jìn)口煤關(guān)稅調(diào)整，某種程度上為國(guó)內(nèi)煤企緩解了競(jìng)爭(zhēng)壓力。
眼下，企業(yè)最關(guān)心的是煤炭資源稅的稅率如何確定。9月29日，國(guó)務(wù)院主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施煤炭資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率由省級(jí)政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獲悉，在剛過(guò)完“十一”長(zhǎng)假之后，山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭大省的財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人趕赴北京，參加由財(cái)政部牽頭的煤炭資源稅改革會(huì)議，而會(huì)議的主要議題就是探討確定各地的煤炭資源稅稅率。
產(chǎn)煤大省赴京討論稅率細(xì)節(jié)
“一直在說(shuō)這個(gè)事，但沒有想到這么快。”12月1日起實(shí)施煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征，這在陜北榆林做煤炭銷售的張文康看來(lái)有些意外。
從20xx年之后，全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格不斷走跌，煤炭剛剛止跌企穩(wěn)也就1個(gè)多月的時(shí)間。
“20xx年陜西省或無(wú)法推進(jìn)煤炭資源稅改革。”這是他和一些同行此前在今年年中的判斷 。張文康告訴記者，他所在企業(yè)的煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)為3.2元/噸。而如果改成從價(jià)計(jì)征，目前榆林煤炭的坑口均價(jià)在310元/噸左右，按照2%的稅率計(jì)算，企業(yè)要繳的煤炭資源稅每噸為6.2元，如果稅率定得太高，企業(yè)的負(fù)擔(dān)將會(huì)更重。
也正是如此，就在常務(wù)會(huì)議召開之前，此前不少煤炭企業(yè)曾強(qiáng)烈抵制煤炭資源稅改革，并多次呼吁暫緩實(shí)施。
“不知道具體的稅率，影響有多大也不好說(shuō)。”山西一家大型煤炭企業(yè)人士告訴記者，從價(jià)計(jì)征對(duì)企業(yè)增加負(fù)擔(dān)毋庸置疑。但另一方面，由于本次將制定權(quán)下放給了地方政府，而且在目前政府幫助煤炭企業(yè)脫困的背景下，預(yù)計(jì)稅率不會(huì)定得太高。“可能不會(huì)高于5%。”他說(shuō)。
“因?yàn)楝F(xiàn)在煤炭行業(yè)仍然很不景氣，財(cái)政部門需要統(tǒng)計(jì)各個(gè)省份對(duì)于煤炭資源稅由從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征后的影響，及是否會(huì)給煤炭企業(yè)造成明顯壓力。”上述人士告訴記者，目前陜西省尚未明確資源稅的稅率，而此前有一個(gè)大致的范圍是2%~10%。
據(jù)了解，在上述會(huì)議開完之后，陜西省財(cái)政廳稅政處等部門將召集人手，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行多項(xiàng)測(cè)算，最終定下來(lái)稅率后報(bào)給陜西省政府。
“最終公布的時(shí)間不會(huì)很久，可能就一個(gè)月。”上述人士稱。
記者也從山西、內(nèi)蒙古、寧夏等產(chǎn)煤大省了解到，煤炭資源稅改革的相關(guān)工作也將在近期加速推進(jìn)。
稅改倒逼清費(fèi)提速
“煤炭資源稅改革的前提是清理不合理稅費(fèi)。”陜西省財(cái)政廳綜合處一位負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)過(guò)一系列政策，陜西煤炭的減負(fù)力度很大，減免收費(fèi)占到了以前收費(fèi)的60%~70%。
此次國(guó)務(wù)院會(huì)議上同時(shí)強(qiáng)調(diào)加大涉煤收費(fèi)清理：立即清理涉煤收費(fèi)基金，停止征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費(fèi)基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費(fèi)行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。
“陜西清理煤炭稅費(fèi)主要包含了兩部分內(nèi)容，一部分是此前合法、合規(guī)的收費(fèi)，比如煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、水土流失防治費(fèi)等費(fèi)用，現(xiàn)在停止征收;另一部分是市縣自行出臺(tái)的收費(fèi)， 比如運(yùn)煤專線建設(shè)基金、煤炭運(yùn)銷管理費(fèi)等 。”該陜西省財(cái)政廳綜合處負(fù)責(zé)人告訴記者，外界對(duì)于陜西每噸煤炭能減負(fù)20元的測(cè)算，基本上能夠完成。但從現(xiàn)在清理稅費(fèi)的進(jìn)展上看，市、縣一級(jí)的不合理收費(fèi)還不夠徹底，下一步仍需要加大力度。
據(jù)中煤協(xié)副會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨透露，數(shù)月前，中煤協(xié)曾向國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提交了一份關(guān)于煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的清單，并得到了批示。
“如果光推進(jìn)資源稅改革，勢(shì)必會(huì)加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)。” 安迅思息旺能源煤炭行業(yè)分析師鄧舜認(rèn)為，從目前煤炭資源稅按量計(jì)征的標(biāo)準(zhǔn)上看，焦煤為8元/噸，其他煤種只有2元~4元/噸。按價(jià)計(jì)征，從目前的煤炭?jī)r(jià)格上，每噸煤的資源稅提升空間很大，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重。由于國(guó)務(wù)院已經(jīng)明確要求“不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)”，這就意味著各省份的涉煤收費(fèi)清理力度仍將加大。
恢復(fù)進(jìn)口關(guān)稅再救市
為了盡可能推進(jìn)煤炭資源稅改革，8月份以來(lái)，政府及各部門開始大規(guī)模對(duì)煤炭行業(yè)“脫困救市”。
珠海橫琴煤炭交易中心市場(chǎng)分析師羅湘梅告訴記者，10月10日，“煤老大”神華集團(tuán)執(zhí)行新的價(jià)格策略，10月現(xiàn)貨價(jià)格所有煤種將在9月基礎(chǔ)上上調(diào)15元/噸 。
而最新的消息顯示，“脫困救市”又有了新的內(nèi)容——在發(fā)布進(jìn)口煤限制標(biāo)準(zhǔn)后，與之配套的提高進(jìn)口煤關(guān)稅政策也隨之出臺(tái)。
不過(guò)據(jù)安迅思向記者提供的資料顯示，實(shí)施關(guān)稅并不包含所有的國(guó)家。如東盟的印尼和菲律賓、智利、巴基斯坦、新西蘭、秘魯和哥斯達(dá)黎加都和中國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)議，從多個(gè)國(guó)家進(jìn)口煤炭也可以繼續(xù)保持零關(guān)稅的協(xié)定關(guān)稅。
據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，20xx年1~8月中國(guó)進(jìn)口煤動(dòng)力煤排名前四的國(guó)家分別是澳大利亞(進(jìn)口量4028萬(wàn)噸)、印尼(進(jìn)口量3343萬(wàn)噸)、俄羅斯(進(jìn)口量1061萬(wàn)噸)和蒙古(進(jìn)口量251萬(wàn)噸)。
其余的主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)中， 澳大利亞和俄羅斯等都將受到此次關(guān)稅調(diào)整的影響。以中國(guó)從澳大利亞進(jìn)口的煤炭為例，其煤種屬于其他煙煤，進(jìn)口稅率為6%，此次關(guān)稅調(diào)整之后，將增加4~5美元/噸的成本。
“現(xiàn)在關(guān)稅一下子提高，肯定會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的進(jìn)口煤市場(chǎng)造成較大影響。”福建一位煤炭貿(mào)易商告訴記者，進(jìn)口煤的成本將會(huì)明顯提高，進(jìn)口煤的價(jià)格金和神華集團(tuán)剛剛上漲的15%元相比，沒有了任何優(yōu)勢(shì)。另一方面，這會(huì)對(duì)公司此前和客戶談好的合同產(chǎn)生不利影響。
“不過(guò)靠關(guān)稅調(diào)節(jié)短時(shí)間內(nèi)執(zhí)行調(diào)整關(guān)稅措施可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易糾紛風(fēng)險(xiǎn)，更不利于中國(guó)煤炭企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。” 鄧舜表示。