人民法院社會(huì)綜合治理與創(chuàng)安工作的自查報(bào)告

　　人民法院社會(huì)綜合治理與創(chuàng)安工作的自查報(bào)告

　　市綜治委：

　　2005年，我院按照海島中院、市委綜治委的要求，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，積極開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，全面加強(qiáng)治安防范工作，妥善處理各種矛盾糾紛，大力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理制度建設(shè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造了良好的社會(huì)治安環(huán)境。

　　一、深入開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和法制宣傳工作，努力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定

　　截至11月份，我院共受理各類刑事案件574件，審結(jié)574件，審結(jié)率達(dá)100%。在刑事審判工作中，我院始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定不移地抓好“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)，對(duì)于嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、有組織犯罪和“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪以及多發(fā)性犯罪，依法從重從快的予以堅(jiān)決打擊，絕不在審判環(huán)節(jié)貽誤戰(zhàn)機(jī)，并建立健全了貫徹“嚴(yán)打”方針的長(zhǎng)效機(jī)制。為增強(qiáng)“嚴(yán)打”效果，我院與其他政法部門一起在城區(qū)、店報(bào)鎮(zhèn)、南本村鎮(zhèn)、灰縫鎮(zhèn)、云彩鎮(zhèn)和崔及鎮(zhèn)先后召開了8次公捕公判大會(huì)，對(duì)96名犯罪分子進(jìn)行了公開宣判，震懾了犯罪，教育了群眾。

　　一是實(shí)行案件催辦、督辦制度，提高辦案效率。我院對(duì)適用普通程序和簡(jiǎn)易程序的刑事案件，都作出了比法定審限提前結(jié)案的規(guī)定，對(duì)臨近本院規(guī)定時(shí)限的案件，由立案庭催辦，對(duì)臨近法定時(shí)限的案件，由分管院長(zhǎng)親自督辦，保證了所有案件在法定審限內(nèi)提前結(jié)案，無(wú)一超審限案件和超期羈押案件。

　　二是嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和適用法律關(guān)，確保辦案質(zhì)量。今年1—11月份，我院審結(jié)的刑事案件共上訴21件，無(wú)改判和發(fā)回重審案件。不斷加大刑事附帶民事案件的調(diào)解力度，刑事附帶民事案件調(diào)解率達(dá)98.5%。

　　三是對(duì)外執(zhí)犯定期回訪、幫教和考察。我院除在案件宣判時(shí)明確告知罪犯需定期向合議庭成員匯報(bào)改造情況外，經(jīng)常與其所在單位和家人保持聯(lián)系，隨時(shí)掌握罪犯的思想變化。同時(shí)，在力所能及的范圍內(nèi)為其解決生活中的實(shí)際困難，增強(qiáng)其改過(guò)自新的信心。今年以來(lái)，定期回訪2次，幫教、考察22人犯。

　　四是積極開展法制宣傳活動(dòng)，不斷提高人們的法律意識(shí)。今年以來(lái)，我院開展了以“創(chuàng)建平安，加強(qiáng)綜合治理”為主題的集中宣傳活動(dòng)，通過(guò)利用宣傳欄、電視、報(bào)刊、上街開展法律咨詢等多種形式進(jìn)行了廣泛宣傳。我院在《通訊》發(fā)表綜合治理調(diào)查報(bào)告2篇；印發(fā)了宣傳材料2000余份；新華社、中新社、中央電視臺(tái)、《人民法院報(bào)》、山東衛(wèi)視、《海島日?qǐng)?bào)》、電視臺(tái)等有關(guān)新聞媒體采用“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)宣傳稿件23篇；向上級(jí)法院和市委報(bào)送信息100余篇，其中最高法院采用信息1篇，省高院采用信息1篇，省高院采用簡(jiǎn)報(bào)1篇。此外，我院積極實(shí)施“法制園丁工程”，有5名法官被**市職教中心、西關(guān)中學(xué)和杭州路中學(xué)等學(xué)校聘為法制副校長(zhǎng)，為學(xué)校老師、學(xué)生講授普法課、解答法律問(wèn)題，依法維護(hù)青少年的合法權(quán)益，增強(qiáng)了中小學(xué)學(xué)生的守法意識(shí)，遏制了青少年犯罪上升勢(shì)頭去年。今年以來(lái)，我院共給各類學(xué)校普法授課20次，受教育師生多達(dá)2萬(wàn)余人次。此外，結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議5條，受到人們的好評(píng)。

　　二、積極做好未成年人犯罪案件的審判和幫教工作，開創(chuàng)少年刑事審判工作新局面

　　今年以來(lái)，我院共審結(jié)各類未成年人犯罪案件42件，判處罪犯60人。在審理未成年人犯罪案件中，始終貫徹“寓教于審、審教結(jié)合、教育、感化、挽救”的方針，從嚴(yán)教育，從寬處理，走出了一條寓教于審、懲教結(jié)合、跟蹤幫教的少年刑事審判的新路子。

　　一是加強(qiáng)少年合議庭審判力量，健全各項(xiàng)制度。我院針對(duì)青少年犯罪的特殊性和女性自身耐心、細(xì)致的特點(diǎn)，專門安排了三名女法官組成少年法庭，并從市婦聯(lián)和市教體委聘請(qǐng)了四位具有一定法律知識(shí)，并熱心從事該項(xiàng)工作的同志做特邀陪審員，加強(qiáng)了少年合議庭審判力量，提高了少年審判工作的針對(duì)性和有效性。

　　二是做好庭審中和審后的幫教工作。在審理未成年人犯罪案件中,始終貫徹寓教于審、審教結(jié)合、教育、感化、挽救的方針, 

　　既注意緩和法庭氣氛，又注意抓好宣判教育。盡可能的多適用緩刑，避免獄中的交叉“感染”，以利于少年犯的改造；盡量適用減輕處罰，對(duì)確不適用緩刑的少年犯，多適用減輕處罰，減少他們的監(jiān)禁時(shí)間，爭(zhēng)取他們?cè)缛栈氐缴鐣?huì)上去。今年以來(lái)，我院對(duì)20名外執(zhí)少年犯進(jìn)行跟蹤幫教，在掌握他們思想動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，定期組織他們參加義務(wù)勞動(dòng)，經(jīng)常帶領(lǐng)他們到烈士陵園及其他教育基地進(jìn)行愛國(guó)主義教育，改造了他們的世界觀和人生觀。目前，我院幫教的少年犯都能夠遵紀(jì)守法，誠(chéng)實(shí)做人，實(shí)現(xiàn)了徹底性地轉(zhuǎn)變。

　　三是建立未成年人矯正基地。我院在**市職教中心和**市西關(guān)中學(xué)設(shè)立了青少年教育基地，由少年合議庭人員定期選擇典型案例，以案釋法，通過(guò)活生生的案例，教育未成年人從小懂法、守法，做遵紀(jì)守法的好公民。2005年7月，為防范青少年犯罪，我院與市教體局、西關(guān)中學(xué)共同舉辦了“模擬法庭”活動(dòng)，走進(jìn)校園，進(jìn)行法制宣傳教育。中學(xué)生們穿上法官制服和檢察官制服，以一件虛擬的故意傷害案，進(jìn)行開庭審理，讓中學(xué)生們了解司法審判程序、樹立依法辦事的意識(shí)，得到了廣大師生的好評(píng)。

　　三、加強(qiáng)信訪工作，構(gòu)建平安和諧社會(huì)

　　我院以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，在上級(jí)法院和市委的領(lǐng)導(dǎo)、支持下，始終把信訪工作擺到重要位置，以司法為民為宗旨，明確職責(zé)、強(qiáng)化措施，積極主動(dòng)地做好信訪工作，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的深入開展，維護(hù)了全市的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年以來(lái)，我院共處理涉法信訪案件18人次，占結(jié)案總數(shù)的0.4%，其中到省上訪0人次，進(jìn)京上訪0人次。對(duì)上級(jí)要求移送的信訪案件，均按照規(guī)定的時(shí)間及時(shí)移送。對(duì)上級(jí)交辦上訪老戶的結(jié)服率達(dá)100%，我院未發(fā)生到市、赴省、進(jìn)京集體上訪案件。

　　一是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度，確保信訪工作落到實(shí)處。建立完善了信訪工作五項(xiàng)制度：一是建立“首接負(fù)責(zé)制”，誰(shuí)首先接訪，由誰(shuí)負(fù)責(zé)主辦。二是繼續(xù)堅(jiān)持院長(zhǎng)接訪制度，每逢星期二，院領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)庭長(zhǎng)輪流接待來(lái)訪群眾，傾聽他們的呼聲，迅速地查處上訪人反映的問(wèn)題，能馬上解決的問(wèn)題馬上解決，不能馬上解決的，安排專人查處，約定期限答復(fù)當(dāng)事人。三是建立執(zhí)行部門參加接訪制度，院長(zhǎng)接訪，由執(zhí)行局安排一名中層干部，負(fù)責(zé)執(zhí)行案件接訪，統(tǒng)一落實(shí)。四是建立分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由分管院長(zhǎng)定期深入分管單位研究信訪案件。五是建立信訪案件督導(dǎo)制度。由紀(jì)檢組和立案庭定期對(duì)信訪案件進(jìn)行督導(dǎo)，確保信訪案件件件有落實(shí)，真正讓信訪人滿意，做到息訪息訴。

　　二是突出重點(diǎn)，依法做好“三類”上訪案件工作。針對(duì)越級(jí)上訪、上訪老戶和群體上訪等情況，我院都逐一進(jìn)行登記，并分別對(duì)可能出現(xiàn)的情形做出充分的估計(jì)，針對(duì)不同的案情，尋找不同息訴息訪的著力點(diǎn)。對(duì)于那些因不滿判決結(jié)果而多次纏訴上訪的人員，由信訪人員到上訪老戶所在單位和家中了解情況、做好疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取其所在的單位、街道、居委會(huì)、村委會(huì)等部門給予工作配合。對(duì)于那些確有原因而頻繁上訪的人員，則弄清楚造成其上訪的癥結(jié)所在，屬于本部門工作疏漏的堅(jiān)決糾正，不護(hù)短，正視錯(cuò)誤，有錯(cuò)必糾，經(jīng)過(guò)聽證復(fù)查等法律手段給當(dāng)事人一個(gè)公正。屬于其他相關(guān)部門工作范疇的，也及時(shí)與其協(xié)調(diào)解決好問(wèn)題，從而使其息訪息訴。對(duì)于申訴無(wú)理的，通過(guò)多種途徑說(shuō)服教育當(dāng)事人，使其明白事理，停止纏訴。對(duì)老纏訴戶及被駁回申訴的上訴、越級(jí)上訪的無(wú)理取鬧，甚至嚴(yán)重?cái)_亂機(jī)關(guān)秩序的上訪人員，依法予以法律制裁。

　　三是充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾方面的作用，認(rèn)真做好調(diào)解工作。為徹底化解矛盾，我院教育法官要講究調(diào)解藝術(shù)，全力做好調(diào)解工作。在堅(jiān)持自愿、合法、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，摸清當(dāng)事人爭(zhēng)議焦點(diǎn)，找準(zhǔn)切入口，根據(jù)個(gè)案特點(diǎn)，有針對(duì)性地做好當(dāng)事人的思想工作，消除其思想障礙，必要時(shí)借助村委會(huì)、居委會(huì)及其他民間調(diào)解組織的力量，全方位地對(duì)爭(zhēng)議雙方進(jìn)行教育，消除雙方的對(duì)立情緒，妥善化解矛盾糾紛。對(duì)涉及鎮(zhèn)政府、辦事處、市直部門及大中型企業(yè)的案件，庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)主動(dòng)了解案情，出面做工作，促使案件順利調(diào)解。截至10月，我院共審結(jié)各類民商事案件3333件，其中調(diào)解撤訴案件2547件，案件調(diào)撤率達(dá)76.4%。

　　五、加強(qiáng)教育和管理，全面提升法官隊(duì)伍素質(zhì)

　　今年以來(lái)，我院認(rèn)真貫徹黨的十六大精神和上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一系列重要指示，按照“抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、創(chuàng)一流”的工作思路，全面加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步樹立了良好的執(zhí)法形象。沒有發(fā)生一起違法違紀(jì)案件和在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響的事件。

　　一是開展經(jīng)常性教育整頓活動(dòng)。今年春節(jié)一上班，我院就開展了思想作風(fēng)紀(jì)律教育整頓活動(dòng)，集中解決了審判工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些突出問(wèn)題。從5月份開始，我院深入扎實(shí)地開展了“公正執(zhí)法樹形象”活動(dòng)。為了找準(zhǔn)審判工作和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，我院向市直各部門、各鎮(zhèn)（處）黨委政府、人大代表、政協(xié)委員發(fā)放了800封征求意見信。從反饋情況看，各單位和人大代表、政協(xié)委員對(duì)我院總體工作的滿意率和基本滿意率達(dá)到97.6%。我院還召開了多種形式的座談會(huì)，廣泛征求他們對(duì)法院工作的意見和建議，適時(shí)調(diào)整了工作重點(diǎn)。結(jié)合開展“公正執(zhí)法樹形象”活動(dòng)，我院修訂完善了關(guān)于從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治警等有關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度，人手一冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范了法官的司法活動(dòng)。

　　二是狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。為增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，我院把辦案中經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題作為重點(diǎn)，利用每周六上午的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)時(shí)間，由分管院長(zhǎng)和有關(guān)業(yè)務(wù)庭庭長(zhǎng)上“大課”，消除了法官的一些模糊認(rèn)識(shí)，提高了辦案水平。此外，我院還聘請(qǐng)海島中院有關(guān)業(yè)務(wù)骨干對(duì)最高院《人身?yè)p害賠償若干問(wèn)題的規(guī)定》、《婚姻法解釋二》等司法解釋進(jìn)行了系統(tǒng)講解；邀請(qǐng)其他法院人員來(lái)院介紹他們辦案中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，提高了法官的司法技能。

　　三是加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法。我院認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級(jí)黨委和上級(jí)法院關(guān)于廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)令每位法官和工作人員管住自己的腿，不該去的地方堅(jiān)決不去；管住自己的手，不該要的東西堅(jiān)決不要；管住自己的嘴，不該吃的堅(jiān)決不去吃。從院長(zhǎng)到一般法官層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，加強(qiáng)督查。結(jié)合“公正執(zhí)法樹形象活動(dòng)”，重申了“禁酒令”，剎住了吃喝風(fēng)，促進(jìn)了廉政建設(shè)。隨案發(fā)放《廉潔執(zhí)法監(jiān)督卡》，加大了紀(jì)檢監(jiān)察力度，對(duì)法官在辦案中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，從嚴(yán)查處，警鐘常鳴。積極開展回訪當(dāng)事人活動(dòng)，對(duì)他們反映的問(wèn)題，及時(shí)解決，有效杜絕了“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。

　　六、堅(jiān)持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，大力推進(jìn)平安創(chuàng)建工作

　　今年以來(lái)，我院認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于參與社會(huì)綜合治理與創(chuàng)安工作指示精神，通過(guò)組織學(xué)習(xí)、層層發(fā)動(dòng)，使全體法官和其他工作人員提高了對(duì)創(chuàng)安工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了開展創(chuàng)安工作的自覺性。院黨組將創(chuàng)安工作作為一件大事來(lái)抓，研究制定了《關(guān)于積極參與創(chuàng)建“平安”活動(dòng)的實(shí)施意見》，成立了創(chuàng)建“平安”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建“平安”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了創(chuàng)建“平安”目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)責(zé)任分解到法庭，把創(chuàng)建措施落到了實(shí)處。

　　一是抓好聯(lián)系點(diǎn)和本院的創(chuàng)安工作。按照市綜治委的統(tǒng)一安排，我院成立督查組，認(rèn)真抓好聯(lián)系點(diǎn)南鎮(zhèn)、蘭鎮(zhèn)的創(chuàng)安督查工作。院長(zhǎng)和督查組人員經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，督促檢查創(chuàng)安工作。全市在南鎮(zhèn)召開了平安創(chuàng)建示范工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì), 蘭鎮(zhèn)提供了平安創(chuàng)建示范現(xiàn)場(chǎng)。我院認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)格值班制度，院機(jī)關(guān)每天安排一名院領(lǐng)導(dǎo)帶班，各庭室負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)一名法官、一名法警和司機(jī)輪流值班，確保24小時(shí)有人在崗；法庭每天保持2名正式干警在庭值班。同時(shí)，我院還加大了對(duì)要害部位、槍支彈藥等物品的管理力度，嚴(yán)格落實(shí)海島中院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工勤人員管理和槍支管理及警車管理規(guī)定的通知》，對(duì)要害部位設(shè)置防盜窗、配備防盜器，嚴(yán)防案卷、財(cái)物、危險(xiǎn)物品和槍支彈藥丟失、被盜和流失社會(huì)，嚴(yán)格警車的使用管理，防止了重大事故的發(fā)生。

　　二是創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。我院利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)多次舉辦民事調(diào)解工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)對(duì)民調(diào)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，輔導(dǎo)有關(guān)法律知識(shí)，傳授調(diào)解方法，指導(dǎo)他們依法、公正地開展調(diào)解工作。對(duì)適用簡(jiǎn)易程序的案件，特別是對(duì)那些爭(zhēng)議不大，但容易激化矛盾的贍養(yǎng)、離婚、人身?yè)p害賠償、宅基地糾紛等案件，邀請(qǐng)人民調(diào)解員參加，就地開庭辦案，讓他們了解法律的規(guī)定，掌握調(diào)解的基本方法和法律原則，提高其法律政策水平和調(diào)處糾紛的能力。對(duì)經(jīng)過(guò)人民調(diào)解又起訴的案件，嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》進(jìn)行審核，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的效力，從司法程序的角度豐富、完善法院對(duì)人民調(diào)解在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。

　　二○○五年十一月十八日