2016市人口和計(jì)劃生育局社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理自查報(bào)告
按照《行政處罰行為專項(xiàng)檢查工作方案》，對(duì)照xx市一年多來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用情況，認(rèn)真開展清查和自查工作，邊查邊改，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的落實(shí)，我市堅(jiān)持了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收“四在縣”做到了規(guī)范征收。主要做了以下幾方面的工作：
一、深化“四在縣”活動(dòng)，規(guī)范征費(fèi)管理
1、建立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度和管理措施。我市先后制定出臺(tái)了《中共xx市委、xx市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的通知》、《xx市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用實(shí)施辦法》，成立了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作的意見》，規(guī)范了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理工作，進(jìn)一步完善了依法行政制度。首先，在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過程中，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序，不分歷年和當(dāng)年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收都必須做到先告知，再?zèng)Q定，最后開具票據(jù)，及時(shí)上繳財(cái)政。其次是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法中的有關(guān)規(guī)定，建立財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)核算制度。再次，加強(qiáng)監(jiān)督作用，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)及財(cái)務(wù)主管部門的作用，嚴(yán)格把好財(cái)務(wù)審計(jì)審核關(guān)，嚴(yán)防不正當(dāng)收支情況的發(fā)生。
2、依法行政，嚴(yán)格按照法律程序征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。我們本著公平、公正的原則，做到人性化服務(wù)，堅(jiān)持做到“一碗水”端平，按照“三先三后”的工作方式，即先黨員干部及親屬家屬，后一般群眾，先一般戶后重點(diǎn)戶，先易后難，嚴(yán)格按征收的有關(guān)程序，切實(shí)做到經(jīng)常征收為主，突擊活動(dòng)相結(jié)合，做到了征收為主體，征收程序合法，征收標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，防止“以罰代征”、“放水養(yǎng)魚”的行為發(fā)生，并且將征收的相關(guān)資料，個(gè)案進(jìn)行建帳和歸檔管理。
3、嚴(yán)格票據(jù)使用情況，實(shí)行統(tǒng)一管理。我們嚴(yán)格按照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳印制的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用收據(jù)，在清理和自查過程中，從未發(fā)現(xiàn)使用自制票據(jù)，轉(zhuǎn)借票據(jù)，白條入帳或用其他票據(jù)代收的現(xiàn)象。
4、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況。嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律,做到一支筆簽字審批，在征收過程中，我們堅(jiān)持做到不收現(xiàn)款，憑銀行入戶憑證開具專用票據(jù)。在清查過程中，無(wú)隱瞞收入，帳外設(shè)帳，公款私存，坐收坐支等情況。支出項(xiàng)目嚴(yán)格按照社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用范圍設(shè)立科目，用款做到先請(qǐng)示、審批后使用，防止了擴(kuò)大開支范圍的現(xiàn)象，無(wú)截留、挪用、貪污和分等情況。
5、臺(tái)帳管理。做好臺(tái)帳管理是認(rèn)真做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用管理的有效用途，我們認(rèn)真疏理臺(tái)帳，政策外生育對(duì)象的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況全部記錄在臺(tái)帳，同時(shí)在清理過程中，使臺(tái)帳規(guī)范合理，堅(jiān)持日清月結(jié)，年終匯總的原則。
二、找差距尋不足，分析“征收難”原因
“征收難”是擺在我市面前的突出問題，分析原因，主要有以下三點(diǎn)：
1、社會(huì)環(huán)境與現(xiàn)行計(jì)劃生育政策不相符。相關(guān)部門在落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策時(shí)，沒有充分考慮計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，尤其是衛(wèi)生部門農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、公安部門戶口登記管理等方面，使人們?cè)斐闪隋e(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為現(xiàn)在超生不僅不罰錢還發(fā)錢，再加上外界媒體的不良輿論，造成計(jì)劃生育征收工作開展困難。
2、群眾法制意識(shí)淡薄。受到現(xiàn)在社會(huì)上一些不良輿論的影響，一些當(dāng)事人違法生育后，主動(dòng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的自覺性、主動(dòng)性不高，甚至是有意拖欠;也有部分當(dāng)事人家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)比較困難，無(wú)繳納能力，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)出現(xiàn)了征收“三難”現(xiàn)象，即調(diào)查難，取證難，執(zhí)行難。
3、《條例》征收標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)征收存在差異。《條例》在規(guī)定征收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，上、下限不明顯，而本地上報(bào)年人均收入與實(shí)際收入有所偏差，這樣在征收時(shí)，如果按照年人均收入的比例進(jìn)行征收，征收數(shù)額較大，不利于執(zhí)行。
三、探索新思路，切實(shí)破解“征收難”問題
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作上，我市始終堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。破解“征收難”問題必須進(jìn)一步加大宣傳力度，從源頭上杜絕違法生育,充分利用電視臺(tái)、村廣播站等宣傳面廣、影響力大的優(yōu)勢(shì)以及計(jì)生宣傳車、宣傳橫幅、標(biāo)語(yǔ)等方便快捷的特點(diǎn)，積極宣傳新時(shí)期人口計(jì)劃生育相關(guān)政策法規(guī)，是違法，違法必須承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)，營(yíng)造良好的人口氛圍，使廣大育齡群眾樹立新型的婚育觀念，自覺實(shí)行計(jì)劃生育，強(qiáng)化違反計(jì)劃生育政策生育。
2、部門配合，齊抓共管。綜合施治是提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率的關(guān)鍵，人口與計(jì)劃生育工作需要全社會(huì)各部門的支持與配合。而依法管理，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)更是如此，尤其需要紀(jì)委、監(jiān)察、公安、法院等部門的密切配合。因此，我們充分調(diào)動(dòng)相關(guān)部門的積極性，逐步形成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收齊抓共管的局面。同時(shí)，各部門在制定、落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策時(shí)，充分考慮計(jì)劃生育現(xiàn)行政策，把好計(jì)劃生育關(guān)。
3、村委支持，群眾參與。村支兩委和計(jì)生協(xié)會(huì)人員長(zhǎng)期貼近群眾，對(duì)違法生育對(duì)象的經(jīng)濟(jì)狀況、脾氣性格都了如指掌。因此,發(fā)揮他們的作用，能起到事半功倍的效果。在征收工作中，我市通過加大村為主工作考核力度，增強(qiáng)村組干部、協(xié)會(huì)會(huì)員、群眾參與的責(zé)任，使他們由被動(dòng)變主動(dòng)，積極參與征收協(xié)調(diào)、宣傳教育。
雖然我市在落實(shí)計(jì)劃生育“四在縣”方面做了一些工作，但和新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的要求相比，還有許多差距，面對(duì)日益嚴(yán)峻的人口問題，我們?nèi)匀恍枰粩鄤?chuàng)新和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。