2017市公積金中心行政執法大檢查自查自糾報告
根據《關于開展全市行政執法大檢查工作的通知》(寧委辦發〔〕41號)要求，為加強和改進全市住房公積金行政執法工作，切實解決住房公積金管理涉及的民生突出問題。進一步貫徹落實國務院《住房公積金管理條例》、《南京市住房公積金管理條例》等相關規定，切實維護在職職工的合法權益，提高人民群眾滿意率，為市委、市政府“辦好青奧盛會、創成率先大業、建設人文綠都”總體目標的順利實現貢獻力量。結合全市住房公積金行政執法工作實際，現將自查自糾情況報告如下：
一、基本情況
(一)認真履行職責，維護職工權益
按照國務院《住房公積金管理條例》和《南京市住房公積金管理條例》規定的繳存全覆蓋要求，認真履行職責，不斷加大住房公積金歸集擴面力度。一是加大宣傳力度。通過報刊、電臺、網絡、地鐵移動電視等多種媒體，住房公積金“進企業進社區進鄉鎮”、走進房展會、意向單位政策宣講會等各類活動，進一步擴大住房公積金制度的社會普及率和影響力，為制度擴面發展營造良好氛圍。今年以來在媒體宣傳20余次，舉辦戶外宣傳活動3次，舉行建制擴面宣講會7次。二是加大協作力度。積極協調區縣政府，推進機關、事業單位落實12%繳存比例和年度繳存基數調整工作。主動協調稅務、質檢、交通等部門，推進機關聘用人員和出租車行業繳存住房公積金。協調開發(工業)園區管委會，已推動1000多家駐區企業開戶繳存。三是加大檢查督促力度。對經營狀況良好的規模企業郵寄律師函，進行依法催建;對逾期繳存、長期停繳、少繳單位，進行電話催繳，送達限期整改通知書，督促正常繳存。四是加大行政執法力度。對規模較大、經營正常、效益較好但拒不建立住房公積金制度的單位，依法進行查處。五是壯大擴面工作力量。新增交通銀行、南京銀行、紫金農商銀行為歸集業務承辦銀行，充分利用銀行資源和承辦隊伍推進企業建制繳存工作。各項措施成效明顯，全市1—5月份共歸集住房公積金58.57億元，比去年同期增長25.34%，完成市政府下達的年度歸集任務(55億元)的37.79%;新增繳存單位2165個、新增職工59810人，制度覆蓋面進一步擴大，更多職工住房公積金權益得到有效維護。
(二)著力解決難點問題，促進社會和諧發展
隨著我市住房公積金制度的深入推進，涉及住房公積金的難點問題呈現新、奇特點。今年，中心在協助執行人民法院劃扣被執行人住房公積金的案件中，發現因債務糾紛法院裁定劃扣個人住房公積金償還債務的案件有逐步增多趨勢，而且涉及多種債權債務糾紛，長此以往將形成有人通過主觀惡意利用法院裁定達到提取住房公積金的目的。中心敏銳意識到，這種問題不能很好解決，勢必會威脅到住房公積金制度發展。中心及時組織相關人員進行座談，梳理情況，摸清底數，分析類型。認真理解條例本意，初步認為劃扣程序應當規范有序，依法依規，分類執行，杜絕惡意提取的行為。
在分析研究基礎上，及時將此情況與市中院執行局進行溝通。經溝通協調雙方一致認為，住房公積金的劃扣裁定應當從國務院《住房公積金管理條例》、《南京市住房公積金管理條例》規定的提取條件上，從民事訴訟的案由上加以區分，分類對待，更好地兼顧公積金提取條件和訴權執行。雙方表示將共同在調研的基礎上在南京區域內出臺執行聯動機制若干意見，確保住房公積金政策落到實處，更好地保障繳存者合法權益。
(三)積極探索執法工作，創新舉措受到肯定
我市存在一些民營、私營企業不辦理住房公積金繳存登記，不為在職職工繳存住房公積金的違規行為。房地產市場存在個別開發企業拒絕購房群眾辦理住房公積金貸款，商業銀行個別經辦人員刻意引導群眾辦理商業住房貸款，損害了繳存群眾合法權益。對此情況，中心采取“五階段”催建催繳法。與建設銀行聯合組建多個歸集擴面督導組，分政策告知、律師函催促、媒體公示名單、執法告知、行政執法五個階段開展住房公積金催建催繳工作。積極協調人民銀行南京分行營業管理部、市房產管理局，三部門聯合向各住房公積金貸款承辦銀行、房地產開發企業聯合下發了《關于加強住房公積金貸款管理的通知》，進一步維護住房公積金繳存者的合法權益，規范房地產金融市場行為。并召開新聞發布會，召集南京地區16家住房公積金貸款承辦銀行、近30家群眾滿意房地產開發企業代表召開座談會，貫徹落實文件精神。經三部門聯合檢查，督促整改，暢通了群眾購房融資渠道，繳存群眾能夠輕松購房、順利貸款。
(四)落實政務公開，推進行政執法規范建設
大力推進政務公開，讓群眾知情。在市政務公開辦指導下，對《中心信息公開目錄》所列內容全部在市政務公開電子平臺上公開。嚴格落實政府信息公開制度，按時完成行政權力網上公示。每年3月底前向社會公布上年度住房公積金財務報告。中心通過報紙、電視、網站、宣傳冊、服務窗口等公開住房公積金政策法規，讓廣大繳存群眾知道如何辦理公積金業務。重視政務公開的時效性，不斷更新政務公開內容。嚴格落實行政執法制度建設要求，不斷完善行政執法配套制度。做到行政執法有章可循，推進行政執法規范化建設。制定完善了《南京住房公積金管理中心行政執法規程》、《住房公積金行政執法案件網上受理運行的相關規定》、《南京住房公積金投訴受理須知》、《南京住房公積金管理中心行政處罰自由裁量權規定》、《南京住房公積金管理中心行政執法投訴舉報處理規定》、《南京住房公積金管理中心行政執法過錯責任追究辦法》、《南京住房公積金管理中心行政執法考核評議辦法》等相關規定和重大行政決定備案審查、行政執法公示、執法人員管理等相關要求。中心成立了以黨組書記、主任徐和寧為組長，各分管副主任為副組長，各處室負責人為成員的行政執法案審組。建立重大行政處罰案件實施集體評審制度。進一步推動行政權力網上規范、公開、透明、高效運行，實現政府行政業務數據電子化、流程標準化、辦公網絡化、信息公開化，優化辦事程序，強化行政監督，提高行政效能，營造良好的經濟社會發展環境。
(五)清理規范文件，建立重大決定備案制度
中心十分重視規范性文件清理工作，從相關處室抽調人員組成清理工作小組，進行梳理、匯總。經過清理，市政府印發的有關住房公積金管理的規范性文件共有2個，擬對《市政府辦公廳關于轉發南京住房公積金管理中心〈南京市住房公積金繳存細則〉等4個文件的通知》進行修改，目前已經形成審議稿提交法制辦進行審核。中心印發的規范性文件共有28個，建議保留23個、失效5個、修改0個、廢止0個。繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄將通過南京住房公積金網站向社會公布，保留的規范性文件將納入全市規范性文件數據庫管理。按照規范性文件報備案規定，中心及時將住房公積金年度繳存基數、貸款政策調整等工作以規范性文件對外公布實施，并在15日內將規范性文件及制定說明、制定依據報市政府備案。
(六)加強普法教育培訓，執法隊伍能力穩步提升
制定年度普法教育培訓計劃，增強隊伍法律素養和技能，全面提升依法行政能力。一是明確培訓對象。包括中心全體工作人員，側重法制機構工作人員、行政執法人員(含承辦銀行輔助執法人員)。根據工作需要，適時延伸至歸集銀行工作人員。二是明確培訓形式。全體人員主要采用專場報告會形式，法制機構工作人員主要采用專題培訓形式，行政執法人員結合換證、年審采取法律知識考試形式。三是明確培訓內容。加強法律知識學習，包括基礎法律知識，專門法律知識，加強預防和懲治職務犯罪方面的法律知識，加強推進依法行政、建設法治政府的政策知識等;加強法治實務培訓，包括立法實踐技能，合法性審查實踐技能，行政執法監督實踐技能，行政復議和行政應訴實踐技能等的培訓。四是明確培訓重點。理論上側重學習《行政法學》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等內容;操作上側重培訓行政執法實踐技能，行政復議和行政應訴實踐技能等。遇疑難問題及時爭取市人大法工委、市政府法制辦和法院的指導，向法律顧問(劉洪律師事務所)咨詢，提高依法解決復雜問題的能力。
(七)梳理行政權力，落實權力陽光運行機制
中心構建權力陽光運行機制工作領導小組高度重視，定期召開各處室聯絡員工作會議，研究推進權力陽光運行機制建設。對權力陽光電子政務系統運行過程中出現的問題和情況，及時向市陽光辦匯報，并請陽光辦領導現場指導。中心8項行政處罰權力和8項其他行政權力全部納入陽光電子系統，整個行政執法程序實現了電子化，所有的行政審批事項均有流程、時限設定。系統內開發了包括流程監控功能、績效評估功能和異常統計功能在內的行政監察模塊，大大加強了內部監督。同時與市行政監察監控系統、市政府網上政務大廳聯網，按照市陽光辦要求，實時傳送中心各項行政執法權的運行狀態和關鍵流程數據，接受上級部門的監督。中心分管領導、部門負責人、操作人員參加了市行政監察監控系統操作培訓，建立了中心網上監察監控工作制度。中心監察人員每天登錄行政監察監控操作系統，查看告警事項，及時進行處理和落實處理結果，確保所有權力事項依法規范運行。根據市委市政府關于進一步清理我市行政權力的要求和依法行政工作要點，進一步調整和減少行政權力，優化政務環境，推進依法行政，建設法治政府。中心對現行的行政權力及時進行梳理，并及時將梳理結果上報市法制辦。
(八)加大行政執法力度，推動制度和諧發展
嚴格按照國務院《住房公積金管理條例》和《南京市住房公積金管理條例》規定，開展執法監督檢查工作。對規模較大、經營正常、效益較好但拒不建立住房公積金制度的單位，堅持摸清單位信息、上門宣傳政策、發繳存告知書、發限期答復律師函、行政執法的程序，強化宣傳的效果和協調的作用，從而做到依據明確、程序合法、有理有據。針對經濟大環境不利、部分企業經驗困難的客觀情況，注意把握執法工作推進節奏和力度，減緩勞資雙方矛盾，促進勞動用工和諧，為亞青會、青奧會的勝利召開營造和諧穩定環境。認真處理職工來信來訪，幫助職工解決合理訴求。今年1-5月份共受理“12345”工單303件，群眾來信50件(含書記、市長信箱、政風行風熱線)，柜面受理投訴13件，全部辦結。中心近三年來沒有發生1例行政處罰案件，無行政復議及應訴案件，沒有發生媒體曝光、群眾反映強烈的投訴案件。
二、存在問題
(一)中心執法力量薄弱。中心目前沒有專職執法部門(隊伍)，執法人員均是兼職。行政執法力量還不能滿足日益增長的群眾投訴需要，往往是被動執法。
(二)住房公積金行政執法缺乏聯動機制。對于民營、私營企業不依據條例規定到中心辦理住房公積金繳存登記;采用虛假購房合同、契約、購房發票，假印章等手段騙提住房公積金等違規行為，僅靠中心目前的行政手段和執法力量解決有困難，需要公、檢、法、住建、人社、工商、質監等部門聯動支持。
三、下一步打算
下一步，中心將在市委、市政府的領導下，在市依法行政大檢查工作領導小組的指導下，提高維護公積金所有者合法權益的職責意識，認真執行落實國務院《住房公積金管理條例》、《南京市住房公積金管理條例》等相關規定，創新舉措，完善政策，加大執法力度，全面推進電子政務建設和政務公開，促進依法行政，為實現市委、市政府“辦好青奧盛會、創成率先大業、建設人文綠都”的總體目標貢獻力量。
(一)加大歸集力度，做強資金規模
以基數調整、政策宣傳、執法、部門聯動、完善機制等為抓手，加強歸集擴面工作。一是按照市政府協要求，商人事、財政等部門，開展住房公積金繳存基數調整工作。二是通過開展住房公積金政策法規普及宣傳活動，使公積金制度及其優越性進一步深入人心，提高單位繳存自覺性、職工維權意識。三是充分利用組織機構代碼比對成果，對未建立公積金制度的單位發出催繳函，對50人以上未建單位實行上門催建催繳，有針對性地開展執法工作，促使更多的單位落實公積金制度。四是推進建立歸集擴面的長效機制和聯動機制，協調人事、勞動保障等部門，形成歸集擴面合力。
(二)科學調度資金，保障群眾剛性住房消費需求
住房公積金的生命力在于使用，需要竭盡全力支持群眾使用，資金保障尤為重要。一是調度現有資金用于放貸。通過使用新職工住房補貼和貸款風險準備金用于放貸，保障群眾剛性住房消費需求。二是制訂資金緊張的應對方案。針對個貸率超過100%的資金運行狀況，考慮從財政、商業銀行籌措資金，形成融資預案。同時，草擬使用政策調整方案，以供住房公積金管委會決策。三是在保障個人貸款需要的同時，做好保障房項目貸款發放和新項目申報工作。
(三)加大行政力度，維護職工合法權益
按照國務院《住房公積金管理條例》、《南京市住房公積金管理條例》規定，認真監督、檢查單位和職工設立、繳存、提取、使用住房公積金情況，依法履行行政處罰職能，積極作為，讓人民群眾看到執法成效。把職工投訴單位作為執法重點，履行行政執法程序，申請法院強制執法，促進增繳擴面工作，擴大住房公積金制度惠及面。集中力量進行檢查，特別是拖欠嚴重的單位，根據檢查情況采取措施，要促使單位正常繳存、及時補繳。督促單位為職工辦理相關手續，對單位未按時辦理轉移、封存、變更登記、注銷登記手續的，不按規定出具提取證明的依法予以處理。依法嚴厲打擊非法騙取、騙貸公積金行為，維護群眾資金安全。
(四)規范行政行為，完善執法體制
全面推行行政執法責任制，切實做到執法主體合法，執法依據明確，執法職責落實，執法程序嚴密，執法行為規范，執法評議考核和責任追究機制健全。依法規范行政執法公開、告知、聽證、說理、回避等程序，保證公民、法人及其他組織的知情權、陳述權、申辯權、申請行政復議和提起行政訴訟的權利。實行行政執法調查、審核、決定相分離制度，推行重大行政執法案件集體討論決定、公開審理制度，保證行政執法的公正。健全行政執法案卷，迎接全市執法案卷檢查。鞏固完善權力陽光運行機制，繼續簡化、優化、細化、固化權力運行流程。
(五)繼續推進政務公開，構建陽光透明機關
嚴格按照《政府信息公開條例》規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開信息，切實保障群眾的知情權、監督權。完善新聞發布制度，形成信息公開機制。按照《條例》規定，及時向社會公布上年度住房公積金財務報告。通過南京市政府信息公開平臺和住房公積金網站，及時發布和更新信息。加強普法宣傳，使住房公積金政策法規深入人心。利用報紙、電視、電臺、網絡、公共場所、宣傳冊等，大力宣傳公積金政策法規，擴大社會認知度，促進單位開戶繳存，讓職工知道如何維權和辦理相關業務。通過各種途徑，公開社會服務承諾制度、信訪制度、投訴處理制度等。認真辦理“12345”工單，認真處理市委書記(市長)信箱、政風行風熱線和網上留言欄，接受群眾監督，保證權力陽光公開透明運行。
(六)加強法律學習、培訓，提升執法人員素質
以住房公積金法規、《行政法學》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等為主要內容，開展全員學習、培訓，提高整體法律素養。制訂中長期法律培訓計劃，采取集中培訓、集中輔導、法制講座、專題研討會等形式，側重行政法，全面了解五大部門法。