公文性申論，就是以考題中給定的或自擬的“虛擬身份”所作的具有公文性質的文章，例如，意見、建議、請示、報告等。
　　
　　一、意見
　　
　　意見用于對重要總是提出見解與處理辦法。
　　
　　1.特點是：（1）作為行政公文文種的“意見”，具有很大的靈活性。主要表現(xiàn)在它無固定的行文方向，既可以用于上行文、平行文、也可以下發(fā)給下級單位，集呈請性、建議性、批示性和商洽性于一身，可以發(fā)揮多方面的作用。（2）內容限定。“意見”的內容只限對重要問題提出見解與處理方法。對解決一般事務性、臨時性問題則不宜用“意見”。
　　
　　2.結構：（1）標題。寫明發(fā)文機關名稱、內容與文種。如《國務院辦公廳關于實施<國家行政機關公文的>涉及的幾個具體問題的處理意見》。（2）主送機關。（可以省略）（3）正文。在開頭部分闡明制發(fā)“意見”的理由與根據(jù)；主體部分寫明對重要問題的見解與處理辦法。結尾處通常要根據(jù)不同的行文方向，提出不同的行文要求，如上報的意見，需請上級機關批準、批復或予以批轉等。（4）制發(fā)機關與成文日期。
　　
　　3.“意見”的撰寫要求
　　
　　（1）撰寫意見，必須根據(jù)其不同的行文方向，分別選擇不同的撰寫方法并遵照不同的撰寫要求。意見，作為上行文，應按請示性公文的程序和要求去寫作與辦理，所提意見如涉及其他部門職權范圍內的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文，如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關決定。與其他請示性公文的要求相同，還應主送給主管的上級機關，逐級主送，文字表述簡明、得體；作為下行文，意見應當提出符合客觀實際、具體可行的方針政策與措施要求，指導下級機關認真貫徹執(zhí)行或參照執(zhí)行；作為平行文，所提意見可供對方參考，具有商洽性，因此應以協(xié)商的態(tài)度，提出與對方工作有關并能夠接受的主張和處理辦法。
　　
　　（2）觀點正確，辦法可行。撰寫意見，首先，要符合黨的方針政策與國家的法律法規(guī)以及有關地區(qū)、部門的規(guī)定，具有政策性與合法性；其次必須以實事求是的態(tài)度，認真地進行調查研究，從實際出發(fā)，提出正確的主張與切實可行的方法措施。作為上行文，應有利于上級機關做出處理或給予答復；作為下行文，則應有利于下級機關理解和貫徹執(zhí)行。
　　
　　（3）主題集中。撰寫意見，應強調主題集中，中心明確，一文一事，圍繞一個主題，將一項工作，一個問題的性質、特點、規(guī)律以及處理解決的主張與辦法，講深講透，切忌主題分散，在一篇意見中表述很多問題，或寫進與主題無關的材料。作為上行文，應集中反映一個主題，要求上級機關予以答復與處理；作為下行文，為有利于下級機關貫徹執(zhí)行也必須突出其明確的針對性；作為平行文，也要求圍繞一個中心去提出參考意見。
　　
　　（4）結構嚴謹，條理清楚，在文字表述上應簡明、得體。作為上行文，強調用語尊重；作為下行文，應主要使用指導性語言而一般不用命令性、告誡性詞語；作為平行文，則應注意用語的謙和。
　　
　　【例文】
　　
　　中共江西省委關于貫徹中共中央
　　
　　關于認真學習貫徹黨的十六大精神通知的意見
　　
　　(二oo二年十一月二十三日)
　　
　　黨的十六大勝利閉幕后，十六屆中央政治局立即召開第一次全體會議，專門對學習貫徹黨的十六大精神進行部署，審議并下發(fā)了《中共中央關于學習貫徹黨的十六大精神的通知》(中發(fā)[2002]14號以下簡稱《通知》)。根據(jù)中共中央《通知》的要求，并結合我省實際情況，現(xiàn)提出如下貫徹意見：
　　
　　一、認真學習貫徹黨的十六大精神，是全省當前和今后一個時期的首要政治任務。黨的十六大是我們黨在新世紀召開的第一次代表大會，也是我們黨在開始實施社會主義現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的新形勢下召開的一次十分重要的代表大會。這次大會高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，動員全黨和全國各族人民努力開創(chuàng)社會主義事業(yè)的新局面。……全省各級黨組織一定要按照中共中央《通知》的要求，把深入學習貫徹十六大精神作為第一位的政治任務抓好貫徹落實。加強領導，周密安排，迅速掀起一個學習十六大，宣傳十六大，貫徹十六大的熱潮。把全省廣大干部群眾的思想和認識統(tǒng)一到十六大精神上來，把全省人民智慧和力量凝聚到實現(xiàn)十六大確定的目標任務上來。
　　
　　二、深入領會和全面把握十六大的基本精神。(略)
　　
　　三、學習貫徹十六大精神要緊密聯(lián)系實際。(略)
　　
　　四、切實加強對學習的組織領導。(略)
　　
　　各地各部門要及時將學習貫徹十六大精神的情況報告省委。
　　
　　二、報告
　　
　　報告屬于陳述性公文，用于向上級機關反饋本機關的工作情況，經驗與教訓，為上級機關制定決策和指導工作提供依據(jù)。報告的主要類型有：工作報告、總結報告、調查報告和答復詢問的報告。
　　
　　1.報告的特點：（1）是下級機關向上級機關反饋工作信息，溝通上下級機關縱向聯(lián)系的一種重要形式，因此，這個文種為各機關經常而普遍地使用，并已成為重要的工作制度。（2）是一種不需批復的公文。通常上報于工作任務完成或問題解決之后，其行文目的與請示有嚴格區(qū)別，因此報告與請示不能結合使用，在報告中不得夾帶請示事項。（3）報告，以匯報工作情況與有關數(shù)據(jù)為主要內容，因此，一般使用敘述的體裁，概括地闡述工作的進程，有關動變，工作中采取的措施與經驗（體會），即使有時需要闡明觀點，提煉工作的規(guī)律與特點，也適合在敘述事實的基礎上采取敘議結合的表態(tài)方式。

2.結構：（1）標題。寫明制發(fā)機關名稱、報告所針對的時間或內容、文種。（2）主送機關。（3）正文。一般包括四部分：工作進程、成績、工作措施與經驗（體會），工作中的缺點與不足，今后工作安排。最后通常以“特此報告”結尾。（4）制發(fā)機關名稱與成文日期。
　　
　　3.撰寫要求
　　
　　（1）適宜采用概括敘述的表達方式，避免描述事情的細枝末節(jié)或羅列數(shù)字。報告的層次可按時間順序、空間順序、工作發(fā)展階段或工作的不同方面劃分，盡力做到結構嚴謹，條理清楚。在敘述事實的基礎上再進一步提煉經驗(教訓)，闡明對今后工作發(fā)展的設想。（2）中心明確，重點突出。為了不使報告空泛平淡，要避免面面俱到。在寫作時要抓住重點，使報告的中心明確、突出。報告的重點應是機關在一定時期的中心工作或對工作中主要矛盾的解決。對于重點問題要求寫深寫透，對于次要工作可作一般敘述，使全文重點突出，主次分明，詳略得當。（3）報告的內容應有新意。應反映新形勢下的新事物、新問題、新典型、新經驗；回答與解決人們在新形勢下提出的各種疑點、難點，使報告的內容具有信息價值。即使是匯報常規(guī)性的工作，也應力求探索與提煉與以往不同的特點與經驗，力求反映出具有實質性、規(guī)律性的信息，切不要把寫報告作為例行公事，寫得空泛無物。（4）點面結合。撰寫報告，需要對工作的全局、概貌作簡要概括敘述，并引證有關的數(shù)據(jù)，用以說明工作的規(guī)模、廣度，使讀者對工作情況獲得全面的認識；但同時，還必須列舉具有代表性的典型事例、典型單位或典型經驗，用以說明工作的深度。只有點面結合，才會使報告寫得既全面又深刻，具有說服力。（5）實事求是。如實反映工作中的成績與缺點，核實所有數(shù)據(jù)，在報告中不能夸大成績，也決不掩飾缺點與錯誤。（6）在報告中不得夾帶請示事項，以免影響請示事項的處理。（7）用于答復上級機關詢問的報告在撰寫時應有針對性地簡明扼要地回答上級機關的詢問，要求時間及時、內容真實、主題集中。
　　
　　【例文】
　　
　　關于實施群眾文化“金穗工程”的總結報告
　　
　　在市委、市政府的重視和支持下，我市自1998年以來，實施了群眾文化“金穗工程”規(guī)劃，取得顯著成效，對活躍群眾文化生活，加強社會主義精神文明建設起到了積極的作用。今天的會議要通過對這項工作進行認真總結，表彰先進，交流經驗，動員各方面進一步加強基層文化建設。下面，我主要就我市實施群眾文化“金穗工程”規(guī)劃的情況總結報告如下。
　　
　　一、實施群眾文化“金穗工程”規(guī)劃取得明顯成績
　　
　　1998年，經市委、市政府批準，市委宣傳部、市文化局頒發(fā)了《廣州市群眾文化“金穗工程”規(guī)劃》四年多來，在全市各級黨委、政府的重視和支持下，廣大群眾文化工作者堅持“兩為”方向和“雙百”方針，腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)地致力于社會文化建設，做了大量卓有成效的工作，我市群眾文化陣地、文化隊伍、文化活動、文化服務等四大網絡建設基本形成，為滿足人民群眾日益增長的文化需求、促進兩個文明建設協(xié)調發(fā)展做出了重要貢獻。
　　
　　(一)我市文化陣地網絡建設發(fā)展迅速(略)
　　
　　(二)群眾文化活動豐富多彩、形式多樣(略)
　　
　　(三)群眾文化隊伍素質明顯提高(略)
　　
　　(四)群眾文藝創(chuàng)作取得突破性進展、碩果累累(略)
　　
　　(五)文化服務工作形成制度(略)
　　“金穗工程”是一項為民辦實事、做好事的民心工程，取得了令人可喜的成就，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎。但是，我們還要看到在實施這一工程中，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如：各地文化事業(yè)發(fā)展不平衡，有的地方基層領導干部思想不重視，工作比較滯后；有的地區(qū)文化干部的編制還未能很好落實；
　　
　　文化事業(yè)經費還得不到較好保障；新建住宅小區(qū)配套文化設施還沒有兌現(xiàn)；區(qū)、縣級市文化館、圖書館總體水平不高，目前還有3個區(qū)(縣)的文化館沒有達到國家規(guī)定的最低標準，有7個區(qū)(縣)圖書館只達到國家二、三級標準；街鎮(zhèn)文化站無論設施配套還是服務質量都未能滿足群眾需求，有30個剛剛達到省達標水平，有10個新建街道沒有文化站；一些文化站設施簡陋、陳舊，利用率低，周邊環(huán)境仍然臟、亂、差；社區(qū)和農村文化室設置不全，在全市2591個社區(qū)居委會和村委會中，有34％沒有文化室，近70％的文化室設施不全、陳舊。這些問題如不認真解決，好不容易建立起來的文化陣地、文化工作隊伍是難以發(fā)揮更大的作用的，必須引起各級黨政領導和宣傳文化部門的高度重視。
　　
　　二、群眾文化工作的基本經驗
　　
　　回顧過去的四年，我市群眾文化工作之所以能取得顯著成效，這與各級黨委、政府和有關部門的重視支持、廣大群眾文化工作者開拓進取、努力工作是分不開的，他們在實踐中創(chuàng)造了以下四條基本經驗：
　　
　　(一)以“三個代表”重要思想為指導，把基層文化建設擺上各級黨委、政府的重要日程
　　
　　黨政領導親自抓。各地黨政領導，把落實“金穗工程”規(guī)劃作為貫徹十五大精神具體行動和精神文明建設的重要內容來抓。全市12個區(qū)、(縣級)市都先后召開了文化工作會議，成立了實施“金穗工程”規(guī)劃領導小組，主要領導親自抓，解決棘手問題。海珠區(qū)、番禺區(qū)、天河區(qū)、東山區(qū)提出了“文化立區(qū)”的戰(zhàn)略目標，以強化文化發(fā)展意識為切入口，帶動全區(qū)轉變觀念。海珠區(qū)委、區(qū)政府制定了《關于推進“文化立區(qū)”工作的若干意見》和一系列政策；東山區(qū)提出“東山區(qū)的名片是文化”的戰(zhàn)略，自覺將實施“金穗工程”作為東山區(qū)提升自身文化品位、進一步推動區(qū)域經濟和社會協(xié)調發(fā)展的重要任務。2咖年番禺區(qū)被國家文化部、人事部評為全國文化先進區(qū)；2001年天河區(qū)、東山區(qū)被廣東省評為省文化先進區(qū)。海珠區(qū)在95年評為全國文化模范區(qū)之后，又實現(xiàn)了區(qū)文化館、街鎮(zhèn)文化站全部達到一級以上。荔灣區(qū)提出了建設荔灣商貿文化旅游區(qū)的工作思路，結合“金穗工程”規(guī)劃要求，把沙面歐陸風情區(qū)、西關民居民俗風情區(qū)、上下九路商業(yè)文化區(qū)與文化館站、圖書館以及社區(qū)文化廣場聯(lián)結成為點、線、面，縱橫交錯的文化陣地網絡，開辟了荔灣風情一日游。越秀區(qū)確立了“古城商都”文化思路、芳村區(qū)把本區(qū)文化定位于發(fā)展“水秀花香”的區(qū)域性文化。各級人大、政協(xié)為配合實施“金穗工程”規(guī)劃，組織力量對文化建設現(xiàn)狀進行調研，提出了多項議案和提案，推動了基層文化建設。

加大對文化的投入。海珠區(qū)、東山區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)、芳村區(qū)、從化市撥到文化局的文化事業(yè)經費達到本地財政總支出的1％。花都區(qū)投入近1個億新建了花都圖書館、花都購書中心、花都廣場、新世紀文化廣場等一批標志性文化設施；黃埔區(qū)圖書館購書經費從98年前的5萬元，增加到2002年的80萬元；天河區(qū)政府對達到特級文化站的街鎮(zhèn)獎勵50萬無了；東山區(qū)投放300萬元用于街道文化站建設。有力地保證了“金穗工程”的全面落實。
　　
　　(二)以基層文化陣地建設為突破口，全面帶動《金穗工程》實施。
　　
　　文化陣地是文化活動的載體，是搞好文化活動的重要保證。各地在實施《金穗工程》中，以基層文化陣地建設為突破口，全面推進“金穗工程”。據(jù)了解，實施“金穗工程”之前，我市一些基層以強調抓經濟建設為由，將近16座鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院租出去做倉庫、辦工廠，有25間文化用房改為商鋪，有近萬平方米的群眾文化活動場地，轉為商業(yè)性、經營性歌舞廳、游藝室，余下的文化活動場地有不少已經破舊不堪，設備簡陋，群眾文化活動場地奇缺。實施金穗工程后，各地都十分重視陣地建設。一是收復文化陣地。據(jù)統(tǒng)計，有13間影劇院收回，36間營業(yè)性歌舞廳、游藝室改做公益性文化活動室。東山區(qū)農林街投資210萬元解除合同，收回了承包出去的文化用房。二是騰樓租房建文化站。一些沒有場地辦文化站的街鎮(zhèn)，不是消極等待，而是園地制宜、想方設法騰樓租屋建文化站。增城市朱村鎮(zhèn)長期以來沒有公益性文化設施，被老百姓稱為“文化沙漠”，該市主要領導知道后，親自帶著鎮(zhèn)領導尋屋找房，將鎮(zhèn)中心的一座酒樓改建成文化站，還將原農貿市場遷移建成了文化廣場，在省文化館站評估定級量化管理驗收中，該站被評為省一級文化站。有不少街鎮(zhèn)效仿這種辦法辦文化站，有的騰出商鋪、公司，有的租用企業(yè)場地，有的將自己的辦公樓遷走，建成了各種模式的文化站。三是提高文化館站檔次。各級黨政領導和宣傳文化部門按照高標準高質量建好文化陣地，使文化越來越現(xiàn)代化。沙面街投資近500萬元裝修了一個高檔次、高品位的特級文化站，受到當?shù)厝罕姷臍g迎，被省文化廳認為是全省文化站的一面紅旗。海珠區(qū)南華西街文化站評為廣東省“十佳”特級文化站后，不滿足現(xiàn)狀，重新裝修了文化站；東山區(qū)文化館投資56萬元購買了一批高檔文化器材，包括領先水平的數(shù)碼鋼琴、音響等設備，創(chuàng)建了特級文化館。海珠區(qū)、東山區(qū)、荔灣區(qū)、越秀區(qū)文化局，主動深入基層調查研究，制定街道體制改革后文化站建設方案，爭取黨委、政府支持。越秀區(qū)委、區(qū)政府明確提出街道文化站編制、投入等幾個不能變的要求，保證了文化站的體制改革中穩(wěn)步發(fā)展。
　　
　　(三)以“三個轉移、兩個重點”為思路，最大限度滿足人民群眾文化需求。
　　
　　四年來，“金穗工程”之所以能夠取得豐碩成果，其中很重要的因素就是各級宣傳文化部門按照“金穗工程”規(guī)劃要求，深入基層進行調研，擬定切實可行的實施方案，有力地指導了街鎮(zhèn)文化站建設。在全市文化陣地建設取得大面積改善后，我們及時調整了文化工作思路，提出了“三個轉移、兩個重點”的工作思路，即把文化工作重心由陣地建設向文化活動轉移、文化工作形式由室內向戶外轉移、文化工作層面由街鎮(zhèn)向居(村)委會文化室轉移，突出老年文化和少兒文化，最大限度地滿足人民群眾文化需求。我們成功地創(chuàng)造了周末廣場演出品牌——“都市熱浪”，各區(qū)(縣級)市星羅棋布的文化廣場象雨后春筍般建立起來；2001年評選出了廣州市“十佳”社區(qū)文化室、“十佳”農村文化室，大大推動了基層文化建設，全市新建居(村)文化室863個，文化室總數(shù)達到1827個；舉辦了老年舞蹈節(jié)、合唱節(jié)和少兒藝術節(jié)，一老一少成為文化工作重點對象；文化活動鞏固和發(fā)展了基層文化陣地，使“金穗工程”逐漸成為老百姓的民心工程。
　　
　　(四)以文藝創(chuàng)作為龍頭，全面提升城市文化品位。
　　
　　在實施“金穗工程”的進程中，我們始終注意抓住群眾文藝創(chuàng)作這個龍頭，用優(yōu)秀的文藝作品來教育人民、鼓舞人民，增強社區(qū)文化工作的生命力、吸引力，促進“金穗工程”的展開。番禺區(qū)建立了40萬元的文藝創(chuàng)作基金，開設了“番禺區(qū)群眾藝術精品獎”；海珠區(qū)設立了“明珠獎”，以鼓勵和表彰區(qū)內優(yōu)秀的群眾藝術作品和作者；白云區(qū)制定了《白云區(qū)文藝創(chuàng)作獎勵辦法》，鼓勵作者深入生活，深入群眾，努力創(chuàng)作，多出作品，出好作品。芳村區(qū)制定了《群眾文藝作品獎勵辦法》；東山區(qū)制定了《東山區(qū)群眾文藝創(chuàng)作成果獎勵試行辦法》四年來，不少停筆多年的老作者紛紛重新拿起筆來投入創(chuàng)作，許多年輕的文藝愛好者也加入了文藝創(chuàng)作的行列，在國家、省的各類文藝比賽中捷報頻傳，推動了“金穗工程”的實施。
　　
　　“金穗工程”規(guī)劃的成功實施，有力地配合了社會主義精神文明建設和廣州城市環(huán)境建設“小變”“中變”工程，大大提升了城市文化品位，改善了城市人文環(huán)境，使我市社會文化建設的各項工作走在了全省前列。
　　
　　廣州市文化局
　　
　　二oo二年x月x日
　　
　　三、請示
　　
　　1.請示是用于向上級機關請求指示或批準的呈請性公文。主要特點是：（1）行文范圍廣泛，各機關對于自己無權或無法處理的問題均可制發(fā)請示公文，向上級機關請求指示或批準；（2）請示要求上級機關予以回復，具有強制回復的性質，接受請示的機關應對請示事項表明是否批準的意見或予以明確的指示；（3）請示的內容必須是屬于本機關職權范圍內無力或確實難以處理的問題與事項，不能超出職權范圍請示不屬本機關應當處理的事情，也不應請示自己經過努力能夠解決也有條件解決的問題。

2.結構：（1）標題。寫明制發(fā)機關名稱，內容與文種。（2）主送機關。（3）主體：理由、請示事項（提出解決方案）。提出要求，如“上述要求，請予批準”或“上述，述請予批復”、“上述意見，妥否，請指示”等等。（4）制發(fā)機關與成文日期。
　　
　　3.撰寫要求
　　
　　（1）觀點明確，申請的理由與事項清楚具體。首先應寫明提出請示的充分理由，應在說明必要性的同時，還要陳述解決申請事項所具備的有利條件及實現(xiàn)的可能性，為上級機關批準提供有說服力的事實與根據(jù)。在闡述請示事項時，要根據(jù)本地區(qū)本單位的情況，提出解決和辦理的具體意見，供批復時參考，在結尾處應明確提出行文的具體要求。全文應層次清楚，條理分明。
　　
　　（2）請示的內容要求主題集中，一文一事，一件請示就申請解決一個問題，以免由于內容復雜而拖延批復的時間。
　　
　　（3）應正確標注主送機關。
　　
　　（4）文字表述簡明、得體。
　　
　　【例文】
　　
　　廣東省交通廳關于2002年清理整頓路橋費
　　
　　工作情況及2003年工作意見的請示
　　
　　省人民政府：
　　
　　2002年，我省各地、各有關部門按照省政府辦公廳《轉發(fā)省交通廳關于進一步清理整頓全省公路收費站有關問題的請示的通知》(粵府辦[2002]10號)、《轉發(fā)國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》(粵府辦[2002]35號)、《轉發(fā)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關于貫徹落實國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知的實施意見的通知》(粵府辦[2002]101號)的有關要求，各司其責，互相配合，共同采取措施，對全省公路收費站進行了清理整頓，取得了階段性成果。
　　
　　一、2002年工作情況
　　
　　(一)進一步理順收費站管理體制……
　　
　　(二)分步完成全省公路收費站統(tǒng)一車型分類和收費標準……
　　
　　(三)抓緊核定非經營性項目還貸基數(shù)……
　　
　　(四)強化內部管理，加快落實非經營性收費站“收支兩條線”管理制度……
　　
　　(五)采取綜合措施，撤并一批收費站……
　　
　　(六)加快清理違規(guī)轉為經營性的項目……
　　
　　(七)嚴格收費站設立和轉讓的審批……
　　
　　(八)加強協(xié)調，積極推進高速公路聯(lián)網收費工作……
　　
　　二、存在的主要問題(略)
　　
　　三、2003年工作意見
　　
　　清理整頓公路收費站是項艱苦細致的工作，各地、各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，互相配合，加大工作力度，共同提高我省收費站的管理水平。
　　
　　(一)加強領導，落實責任制
　　
　　各地、各有關部門要按照省政府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》(粵府辦[2002]35號)、《轉發(fā)國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議關于貫徹落實國務院辦公廳治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知的實施意見的通知》(粵府辦[2002]101號)、《關于加強我省公路收費站管理有關問題的通知》(粵府辦[2002]7號)等有關要求，采取有力措施，確保按期完全各項任務。
　　
　　此項工作，由省經貿委會省計委、財政廳、交通廳、審計廳、物價局等有關單位落實。
　　
　　(二)采取強有力措施，加大撤并收費站力度
　　
　　全省高速公路要按照聯(lián)網收費實施方案的要求撤銷主線收費站。非經營性收費站，在全省未出臺新的撤并收費站指導性意見之前，先在核定還貸基數(shù)基礎上，按照粵府辦[2002]10號文中提出的撤并原則予以撤并。各地要認真學習深圳、佛山等市的做法，實行區(qū)域統(tǒng)籌還貸，對轄區(qū)內收費站通過統(tǒng)一管理、合理定點、重新布局等方式撤并一批收費站。14個扶貧開發(fā)重點縣(不含陽山、紫金兩縣)的收費站除個別有還貸能力繼續(xù)保留外，其余收費站從今年起分兩年逐步撤銷。撤銷扶貧開發(fā)重點縣收費站的債務處理辦法，由省交通廳在總結去年陽山、紫金兩縣做法的基礎上，另行制定后上報省政府審定。
　　
　　對省政府辦公廳《轉發(fā)國務院辦公廳關于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關問題的通知》(粵府辦[2002]35號)申明確規(guī)定要取消的7類收費站，各地、各有關單位要認真清查，堅決予以撤銷。省政府治理公路“三亂”督察隊辦公室要采取有效措施，加大對非法設立收費站的查處力度。
　　
　　此項工作，由省交通廳會同省計委、監(jiān)察廳、財政廳、審計廳、物價局及省府治理公路“三亂”督察隊辦公室等有關單位落實。
　　
　　(三)進一步推進全省公路統(tǒng)一車型分類和收費標準工作
　　
　　全省高速公路統(tǒng)一車型分類和收費標準試行“新路新辦法、舊路舊辦法”，并采取有效措施解決高速公路統(tǒng)一車型分類和收費標準所遇到的問題。普通公路統(tǒng)一車型分類和收費標準問題，請省物價局盡快將有關方案上報省政府，力爭2003年上半年開始實行。
　　
　　此項工作，由省物價局會同省財政廳、交通廳等有關單位落實。
　　
　　(四)加快核定非經營性項目還貸基數(shù)工作步伐
　　
　　省計委、交通廳、審計廳近期要聯(lián)合發(fā)文，對各市上報材料的規(guī)范化問題作進一步規(guī)定，并限定時間補充上報有關材料。各有關單位要采取切實有效措施加快工作步伐，確保在2003年6月底前完成此項工作。

此項工作，由省交通廳會同省計委、財政廳、審計廳、物價局落實。
　　
　　(五)繼續(xù)抓緊清理自行批準轉為經營性路橋收費項目
　　
　　省計委要會同有關單位，采取措施，摸清全省此類項目的底數(shù)，并分類予以處理。對存在保外商固定回報、收費期超過30年、注冊資本達不到規(guī)定比例等合作條件的項目，各有關市要按照國務院辦公廳《關于妥善處理現(xiàn)有保證外方投資固定回報有關問題的通知》(國辦發(fā)[2002]43號)、省政府《關于進一步明確和規(guī)范公路利用外商投資政策及審批程序的通知》(粵府辦[1999]45號)要求，積極開展對外談判，采取有效措施，妥善處理。對不存在上述合作條件或者談判后取消了上述合作條件的項目，各地應盡快上報省計委審批確認各市應組織有關部門，對自行批準轉為經營性的項目及合作條件不合規(guī)定的項目開展對外談判的情況等進一次清理，清理情況于2003年5月底前上報省計委。具體上報的內容和要求等，由省計委另行通知。
　　
　　此項工作，由省計委會同省交通廳、外經貿廳等單位落實。
　　
　　(六)加快全省高速公路聯(lián)網收費工作
　　
　　各有關單位要按照全省聯(lián)網收費實施方案的要求，按時做好聯(lián)網收費的各項工作；要盡快制定聯(lián)網收費監(jiān)管細則、區(qū)域聯(lián)網改造和結算中心的建設方案、區(qū)域聯(lián)網的管理模式、聯(lián)網收費結算服務費及電子標簽、粵通卡的收費標準等，確保全省高速公路聯(lián)網收費工作順利開展。省經貿委要加大協(xié)調和督查力度。
　　
　　此項工作，由省經貿委會同省監(jiān)察廳、交通廳、物價局等有關單位落實。
　　
　　(七)全面提高收費站管理水平
　　
　　各地、各有關部門要按粵府辦[2003]7號文的有關要求，采用現(xiàn)代信息技術提升收費站管理水平。要積極推廣學習汕汾高速公路的現(xiàn)代化管理模式，確保我省收費站管理水平上新臺階。
　　
　　此項工作，由省交通廳會省計委、經貿委等有關單位落實。
　　
　　上述2003年清理整頓路橋收費站工作意見，如同意，請批轉全省執(zhí)行.
　　
　　二oo三年三月十七日
　　
　　從上面介紹的意見、報告、請示這三個公文性申論文章的介紹，我們可以看出，這類申論文章最大的特點是：都是對問題的概括、分析、解決的論述。我們在這里要說明的是，因為這三種申論文章都屬于公文性申論文章，因此多采用分析說理的論證方法，這是由它們的內容和形式決定的。