信訪局長講話材料（精選3篇）
信訪局長講話材料 篇1
同志們：
在省領導的親切關心和支持下，經過一段時間的精心準備，全省信訪系統新任局長培訓班今天順利開班了。我代表省信訪局對參加培訓班的各位信訪局長表示熱烈歡迎!舉辦這次培訓班的目的，是希望大家通過集中時間、集中精力、集中學習，準確把握黨的和xx屆三中全會對信訪工作提出的新任務、新要求，積極探索做好新時期信訪工作的新思路、新舉措，切實找準信訪工作的發力點和落腳點，把握規律、理清思路、提高能力，不斷推動信訪工作新發展。下面，我就這次學習培訓講三點意見，與大家一起交流。
一、高度重視，提高學習培訓的自覺性
舉辦這次培訓班十分及時和必要。舉辦這次培訓班，是學習貫徹xx屆三中全會精神的重要舉措。剛剛閉幕的xx屆三中全會再次把改革作為聚焦點，清晰繪制了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標。當前，全國上下正在認真學習貫徹黨的xx屆三中全會精神，我省信訪系統也要掀起學習貫徹活動新高潮。學習貫徹全會精神，必須理論聯系實際，指導具體工作。因此，我們要通過學習培訓，緊緊圍繞信訪工作的熱點難點問題，積極探索、主動作為，在攻堅克難、服務群眾、提速提效上下功夫，為全面深化改革減少矛盾、增添和諧，以實際行動學習貫徹全會精神。舉辦這次培訓班，是做好新時期信訪工作現實需要。當前，我國社會歷史遺留問題、轉型升級問題、公平正義問題、保護環境問題等諸多矛盾交織疊加、錯綜復雜。隨著改革的全面深化，各種利益關系的調整，還可能會引發一些新的矛盾，因此短期內信訪工作面臨的壓力不會減小。同時，xx屆三中全對信訪工作提出了“改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度”的新要求。面對新形勢新任務，我們要集中智慧、加強研討、突破制約、指導實踐。這次培訓班就是為大家提供一個總結交流工作經驗、研究探索工作規律、推動信訪事業發展的重要平臺。舉辦這次培訓班，是加強信訪干部隊伍建設的必然要求。當今社會，知識日新月異，一個人必須學習一輩子，才能跟上時代前進的步伐。作為新任信訪局長，我們要圍繞中心、支持大局，全力為改革發展穩定服務;要把推動解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為核心任務，全力為人民群眾排憂解難;要在干好工作的同時樹立良好的社會化形象，全力為黨和政府的形象增加正能量。在工作中，我們經常遇到大量的難題難事，如果不善于學習、不更新知識，就會出現“本領恐慌”，就會出現老辦法不管用、新辦法不會用的情況。因此，我們必須牢固樹立終身學習的理念，把學習當做一種政治責任、一種精神追求、一種生活態度，做到孜孜以求、勤學不倦。各位都是新任信訪局長，希望大家把這次學習培訓作為從新的起點上加強學習、熟悉業務、盡快進入角色的重要途徑。
二、把握重點，提高學習培訓的針對性
俗話說的好，“在什么山上唱什么歌”。作為信訪局長，就要干一行、愛一行、鉆一行，努力使自己成為行家里手。為搞好這次培訓，我們對課程作了精心設計。省委、省政府副秘書長，省信訪局局長將親自給大家授課,副局長和幾個業務處室的負責同志也將分別給大家講解有關課程，中間還將安排分組討論和交流發言，可以說內容豐富、結構緊湊。希望大家圍繞鉆研信訪業務，把學習范圍拓展得廣一些，把重點問題思考得深一些，在“鉆進去”學習和“跳出來”思考兩個方面狠下功夫。“鉆進去”學習，就是要按照黨的提出的“正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道”等要求，潛心學習各種知識，善于把我們日常的具體工作上升到理論高度，把信訪工作的大事要事梳理清楚，把信訪工作的熱點難點研究深入，理清思路、把握規律、促進工作。“跳出來”思考，就是要以黨和國家的大局為重，從政治和全局的高度來分析研判形勢、謀劃推動工作，積極適應新形勢、新任務和人民群眾的新期待，深入思考和準確把握當前人民內部矛盾的新特征、新變化，更好地找準信訪工作在處理人民內部矛盾中的職能定位，真正發揮好信訪工作在黨和政府密切聯系人民群眾中的橋梁紐帶作用，真正使信訪工作更好地圍繞中心、服務大局。我們經常說“跳出信訪看信訪”，這是非常必要的，只有跳出來，一些問題和事情才能看得全面、想得清楚、說得明白、做得到位。總之，希望大家以這次培訓為契機,深刻領會把握好中央和省委、省政府關于信訪工作一系列決策部署要求，切實將信訪工作作為群眾工作的著力點和重要抓手，帶頭將黨的群眾路線落實到工作的各個環節，帶著感情和責任做好工作;希望大家時刻保持清醒的頭腦，善于總結思考，尤其要針對群眾信訪內容和形式的新變化，堅持用群眾工作的理念、機制和方法，不斷加強和改進信訪工作，發揮信訪工作在構建社會主義和諧社會中的基礎性作用;希望大家通過學習培訓，自覺做到學以致用、學用相長，將學習的成果轉化為聯系服務群眾的能力和水平。
三、端正態度，提高學習培訓的實效性
作為新任信訪局長，手頭工作千頭萬緒，平時工作很辛苦，也很緊張，能夠坐下來互相學習、溝通交流的機會不多。舉辦這次培訓班，也為大家提供了互相了解、集中學習的機會。希望同志們珍惜這樣難得的機會，“既來之，則安之”，端正態度，集中精力，靜下心來，下苦功夫，多讀點書，多學點知識，多研究些問題，努力取得真成效。學習中，我們要注重發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，充分運用理論武器，善于把零散的東西變為系統的、孤立的東西變為聯系的、粗淺的東西變為精深的、感性的東西變為理性的，并緊密結合當前正在做的工作，尤其是結合工作中遇到的一些難點，研究一些務實、管用之策。要在創新工作方法上見成效，注重隨時掌握新情況、解決新問題、探索新規律，不斷提高信訪工作科學化水平;要在提高工作效能上見成效，要想辦法，加大跟蹤、協調、督辦、落實工作力度，努力把問題解決在初始階段。要在改進工作作風上見成效，積極推動信訪問題的解決，樹立好信訪干部為民、務實、清正的良好形象。要保證學習培訓的效果，遵守學習紀律是根本。沒有鐵的紀律很難達到培訓的預期目的，因此大家在學習培訓期間要自覺遵守培訓班的各項規章制度，嚴守學習紀律。要嚴格遵守中央八項規定，不得用公款互相宴請;要排除各方面的干擾，沒有特殊情況不要請假，更不能無故缺席;上課期間，不得遲到早退，要保持教室內安靜，自覺關閉手機或將手機調至振動狀態。
最后，預祝大家圓滿完成好本次培訓班所安排的各項學習任務。
信訪局長講話材料 篇2
這次全國林業廳局長會議的主要任務是：深入學習領會系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中全會，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，總結20xx年林業工作，部署20xx年和今后一個時期林業工作。
黨的以來，全國林業系統深入學習領會系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，堅持把林業放在國家全局中來認識、來謀劃，立足改善生態改善民生發展林業。我們的總體思路和重點工作，符合國家發展大局和林業發展規律，順應了人民群眾期待，與地方各級黨委政府實現了同頻共振，所以林業的形勢越來越好、發展越來越快、影響越來越大。當前，我國經濟發展已經進入新常態，林業改革發展的內外部環境正在發生深刻變化。各級林業部門要科學把握新常態，主動適應新常態，全力服務新常態，全面提升生態林業民生林業發展水平，為改善生態改善民生作出新的更大貢獻。
科學把握新常態，首先要科學把握新常態的新特征、新趨勢、新挑戰和新機遇。新常態最大的特征是，我國經濟從10%左右的高速增長轉向7%左右的中高速增長，經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，經濟發展動力正在發生變化。新常態呈現的新趨勢是，模仿型排浪式消費基本結束，個性化、多樣化消費漸成主流;傳統產業相對飽和，但新技術、新業態等投資機會大量涌現;高水平引進來、大規模走出去正在同步發生;要素的規模驅動力減弱，經濟增長將更多依靠人力資本質量和技術進步;環境承載能力已經達到或接近上限。新常態面臨的新挑戰是，經濟增速下行，就業壓力凸顯，傳統產業快速收縮，新的動力難以很快形成，多種風險可能集中釋放。新常態帶來的新機遇是，為全面深化改革注入了新動力，為調整產業結構提供了新契機，為加強技術創新增添了新壓力，為提升生態承載力提出了新要求，為改善生態環境騰出了新空間。我們要密切跟蹤這些重大變化，深入研究新常態對林業的新影響新要求，及時調整林業的發展布局、發展方式、政策措施，讓生態林業民生林業更好地適應新常態、服務新常態。
新常態下，發展生態林業民生林業有著巨大的優勢和潛力。從消費需求看，生態需求已成為社會的主導需求之一，人們對改善生態的愿望越來越迫切，對生態產品的需求越來越旺盛。尤其是林產品種類繁多、綠色環保，符合個性化、生態化的消費趨勢，具有巨大的消費潛力。從投資需求看，我國生態建設與保護的投資需求巨大。20xx年，中央財政投入林業的資金1517億元，涉林貸款2083億元。按照46.5億畝林地計算，平均每畝只有77.4元，再加上8億畝濕地和39億畝荒漠化土地，平均每畝僅為38.5元。同時，林區基礎設施極為薄弱，有著巨大的投資需求。特別是對生態建設與保護的投資，形成的是非常稀缺的生態資本和綠色資源，這已成為新常態下投資的戰略重點之一。從市場空間看，無論是國內還是國際，對林產品的需求都十分強勁。經濟越發展，人們生活水平越高，對林產品的需求量越大。20xx年我國消費木材1.83億立方米，20xx年達到5.22億立方米，增加近2倍，對外依存度急劇上升到47.7%。同時，全球林產品消費量也大幅增加，林產品有著巨大的國際市場。從就業潛力看，我國GDP每增長一個百分點，能夠帶動130萬-150萬人就業。據研究，1998-20xx年居民休閑消費每增加1億元，與之相關的就業人數就增加4826人。我國有3681個森林公園、濕地公園、沙漠公園和2174個林業自然保護區，森林旅游和林業休閑服務業年產值5965億元，僅占林業產業總產值的12.6%，增長潛力和就業空間很大。從產業結構看，林業產業是生態產業、生物產業、碳匯產業，是產業轉型升級中國家鼓勵發展的產業，不僅可以促進綠色增長、綠色外貿、綠色就業，而且可以為我國二氧化碳減排提供戰略支撐，還可以為發展生物質能源、生物制藥和新材料提供重要基礎。特別是木變油等技術的突破和竹纏繞復合管道新材料的應用，為維護國家能源安全和資源安全開辟了新渠道。從區域發展看，發展林業可以加快邊遠地區、少數民族地區和革命老區發展，增加貧困人口收入，促進區域經濟平衡發展和城鄉之間協調發展，讓欠發達地區人民群眾共享改革發展成果。
縱觀世界許多國家，無論過去還是現在，都把加強生態建設與保護作為促進經濟增長、緩解就業壓力的重要舉措。上世紀30年代，美國為應對經濟危機實施的羅斯福生態再就業工程，為300萬青年提供了就業崗位，既增加了1.03億畝森林，又增加了社會就業和居民收入。當日本經濟年均增速從1961—1973年的8.8%下降到1974—1983年的3.4%時，日本政府通過實施《保安林整治臨時措施法》和保安林規劃建設制度，一方面增加了大量就業崗位，另一方面使保安林面積增加了2倍多，大大提高了生態承載力。20xx年金融危機后，美國以林業部門為主實施的“大戶外”戰略，不僅提供了610萬個持續就業崗位，而且增加了近800億美元稅收。20xx年5月，歐盟為應對經濟下行壓力，實施了綠色基礎設施新戰略，力圖實現增加就業機會、促進經濟發展、改善生態環境“三贏”。最近，芬蘭制定實施了首個國家生物經濟發展戰略，計劃加大對動植物及其廢棄物的深度開發，加快經濟恢復和轉型。預計到20xx年全國生物經濟年產值將由目前的600億歐元增加到1000億歐元，對國民經濟貢獻率超過20%，并創造10萬個新的就業崗位。
對這些新形勢新變化，中央領導同志高度重視、非常關注。去年以來，在作出我國經濟發展進入新常態重大判斷的同時，提出了一系列新思想新觀點新論斷新要求。如：適應新常態要保持戰略上的平常心態;新常態下我國經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀;經濟增長更趨平穩，增長動力更為多元;經濟結構優化升級，發展前景更加穩定;政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放;環境承載能力已經達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發展;人民群眾對清新空氣、清澈水質、清潔環境等生態產品的需求越來越迫切，生態環境越來越珍貴;要更加注重建設生態文明;要堅持不懈推進節能減排和保護生態環境，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續的制度安排;生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題，要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，治標治本多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。在中央經濟工作會議上專門強調，要大力加強生態環境保護，保衛和創造綠色財富;森林草原、江河濕地是大自然賜予的寶貴財富，須倍加珍惜;要適當擴大重點生態功能區范圍，增加轉移支付規模;擴大天然林保護范圍，提高補助標準;新增退耕還林還草1000萬畝。這些重大判斷和具體要求，為我們準確把握生態林業民生林業的形勢與任務、潛力與優勢提供了根本指南，我們要認真學習領會。
從各方面分析來看，林業要適應新常態、實現新發展，必須始終堅持改善生態改善民生的根本任務不動搖，堅持發展生態林業民生林業的旗幟方向不走偏，堅持服務大局服務基層的職責使命不放松，以更大的拼勁、更強的韌勁，堅定不移地推進林業改革發展。當前和今后一個時期，全國林業工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的和xx屆二中、三中、四中全會精神，認真學習領會系列重要講話精神，牢固樹立中國特色社會主義生態觀，堅持以建設生態文明為總目標，以改善生態改善民生為總任務，以全面深化林業改革為總動力，緊緊圍繞建設美麗中國，認真實施《推進生態文明建設規劃綱要》，創新林業體制機制，轉變林業發展方式，完善生態文明制度，加快依法治林進程，著力解決生態林業民生林業建設中的重大問題，加快推進林業治理體系和治理能力現代化，充分釋放生態林業民生林業強大功能，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢不斷創造更好的生態條件。
一、全面深化林業改革，著力轉變林業發展方式，不斷激發生態林業民生林業發展活力
20xx年是全面深化改革的開局之年，也是林業改革頂層設計之年。一年來，林業改革取得重大進展。國家林業局研究確定了推進林業治理體系和治理能力現代化的目標要求，明確提出要建立健全9大林業基本制度、全面加強9種能力建設;研究提出了《國有林場改革方案》，明確了國有林場生態公益功能定位、實行政事分開事企分開、建立國家所有中央政府委托省級政府承擔主體責任并實行地方政府分級管理的國有林場管理新體制、建立健全責任明確分級管理的森林資源監管體制等重大改革舉措;研究提出了《國有林區改革指導意見》，明確了健全重點國有林區森林資源產權制度、因地制宜逐步推進國有林區政企分開、創新森林資源管護機制和監管體制、有序停止天然林商業性采伐、強化地方政府保護森林和改善民生責任等重大改革舉措;與農業部、中央農辦共同牽頭制定了《積極發展農民股份合作 賦予集體資產股份權能改革試點方案》;研究提出了《包括自然資源資產產權在內的生態文明體制改革總體思路》，并已報送經濟體制和生態文明體制改革專項小組;研究起草了《關于深化集體林權制度改革的意見》，目前正在征求有關部門意見;《新一輪退耕還林還草總體方案》經國務院批準已正式實施;配合國家發展改革委起草了《關于創新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見》，明確了為林業提供長期低息貸款的政策;配合財政部完成了《林業事權與支出責任劃分研究報告》。其他改革有的正在進行試點，有的正在制定改革方案。
20xx年是全面深化林業改革的關鍵之年。深化林業改革的首要任務，就是要轉變林業發展方式，增強林業發展活力。在中央經濟工作會議上對轉變農業發展方式進行了專門論述，其中明確提出，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式，并從中創造新的增長點;要對山水林田湖實施更嚴格的保護，加快生態脆弱區、地下水漏斗區、土壤重金屬污染區治理。也提出，要保衛和創造綠色財富。汪洋副1月4日下午在聽取我們工作匯報時對轉變林業發展方式提出了明確要求。他明確指出，轉變林業發展方式的主要標志，就是要把保護生態放在第一位。我們貫徹中央要求，轉變林業發展方式，關鍵是要通過深化林業改革，創新林業的體制機制、經營方式、運營模式，更加注重生態保護，更加注重改善民生，更加注重質量效益，更加注重市場力量，努力實現改善生態與改善民生共同推進，增加總量與提高質量協調發展，政府投入與社會資本相得益彰，走出一條資源增長、生態良好、林業增效、職工增收、林區和諧穩定的林業發展之路。
堅持改革的方向和底線。各項改革都要貫徹落實關于生態文明建設的重大戰略思想，堅持改善生態改善民生的改革目的和基本方向，堅決守住保生態、保民生的底線，堅決守住森林資源不破壞、國有資產不流失的紅線和高壓線。林業改革要實行各級人民政府負責制，層層簽訂責任狀，確保森林資源受保護、國有資產不流失，林區社會穩定和諧。要通過改革，真正為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當代中國人留下正能量的記錄。
精心制定改革試點方案。各省(區、市)要按照黨中央、國務院批準的《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，在厘清森林資源總量、摸清家底的基礎上，制定好改革試點方案。各省(區、市)編制的國有林場改革試點方案和內蒙古、吉林、黑龍江編制的國有林區改革試點方案，需報經國家林業局批準后組織實施。分布在其他省區的國有林區，原則上按照《國有林場改革方案》推進改革。國有林場是十分寶貴的生態資源，是最重要的生態基礎設施，改革方案確定了國有林場的生態屬性和公益屬性，各地要按照林場屬性理順體制。國有林場和國有林區改革試點方案必須全面落實中央的要求，必須明確發揮生態功能、維護生態安全的定位。
狠抓改革任務落實。除了國有林場和國有林區改革以外，按照xx屆三中全會改革任務分工方案和林業重點工作部署，林業的改革任務還有80項。隨著改革方案的不斷出臺，抓落實的任務越來越重。改革不是出了文件、定了方案就行了，各項改革舉措決不能落空。要把抓改革舉措落地作為重要的政治任務，強化一把手責任。要按照“一分部署、九分落實”和“抓鐵有痕、踏石留印”的要求，建立臺賬，全力推進，一抓到底。要加強與有關部門的溝通協調，確保各項改革舉措落實到位、見到實效。
注重頂層設計和基層探索良性互動。各項林業改革都要搞好頂層設計，既要符合中央精神，又要符合基層實際。要堅持以人民滿意不滿意為基本標準。既要堅持正確的改革方向不走偏、不走樣，又要鼓勵基層探索和創新。要尊重基層實踐，尊重基層創造，不斷豐富和完善改革舉措。對一些重要的經驗和模式，要進行復制和推廣。要堅持問題導向，了解群眾愿望，下功夫解決群眾關注的突出問題，切實做到改革為了群眾，改革依靠群眾，改革成果讓群眾共享。
加強改革成效評估。改革不能自拉自唱，要加強督查檢查、跟蹤落實，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里。要建立改革成效評價體系，開展自我評估，接受群眾評價，有條件的要開展第三方評估。要用好評估成果，用于干部考核，用于干部獎勵，用于干部問責，用于調整完善改革措施。
二、全面加強依法治林，著力推進林業治理法治化，為生態林業民生林業發展提供法治保障
xx屆四中全會要求，加快建立生態文明法律制度，用嚴格的法律制度保護生態環境，這對林業法治建設提出了新的更高要求。經過多年努力，我國林業法治建設取得了重大成效，但是與建立生態文明制度體系的要求相比，還有很大的完善空間。一是法治思維和法治理念有待強化。少數領導干部依法辦事的觀念和依法決策的能力有待增強，遵守林業法律法規、保護生態資源還沒有成為自覺行動，有的甚至存在以言代法、以權壓法的現象，政府和法人仍是一些地方侵占、破壞生態資源的行為主體。二是林業法律法規體系還不完善。森林法、野生動物保護法中有的內容已經不符合林業發展實際情況，與市場經濟體制和生態文明制度不相適應。有的法律條文過于原則籠統，缺乏針對性和可操作性。在國家層面，濕地保護還存在法律缺失。三是林業執法體制機制仍不健全。執法體制不順，有效的監督機制缺乏，綜合執法能力有待提高。在一些地方，重實體輕程序、重執法輕監督的思想仍然存在，多頭執法、職責交叉、重復執法的問題比較突出，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象時有發生。四是林業法律法規的權威性和震懾力不夠強大。由于缺乏嚴格的責任追究和賠償制度，許多林業案件沒有依法嚴格追責，有的只是象征性地罰款了事，導致林業違法成本過低，全國每年發生林政案件20多萬起，對森林資源安全構成嚴重威脅。
面對這樣的新形勢新任務，各級林業部門要認真學習貫徹中國特色社會主義法治理論，全面加強林業法治建設，大力推進依法治林，加快形成完備的林業法律法規體系、高效的林業法治實施體系、嚴密的林業法治監督體系、有力的林業法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力。
全面推進林業治理法治化。林業治理現代化必須依靠林業治理法治化，林業治理法治化的過程也是林業治理現代化的過程。要強化法治意識和法治思維，健全依法決策和民主決策機制，完善重大決策和規范性文件合法性審查制度，更加注重依法履行政府職能、依法約束開發利用行為、依法保障群眾生態民生權利。
繼續完善林業法律法規體系。當前的林業法律法規大多是在林業開始轉型前制定的，要緊緊圍繞提升和發揮林業生態功能，推動林業立法由注重保護管理單一自然資源向注重保護管理整個自然生態系統轉變，著力完善覆蓋森林、濕地、荒漠生態系統和生物多樣性的林業法律法規體系，增強自然生態系統保護管理的科學性、協同性和有效性。地方性林業法規要突出地方特色，并與國家立法搞好銜接配套。
嚴厲打擊涉林違法行為。全面加大林業執法力度，嚴厲打擊破壞生態資源違法行為，學會用法律武器保護生態資源。全面落實行政執法責任制，建立健全執法責任追究機制，杜絕以罰代刑，徇私枉法，甚至“私了”執法。推進林業綜合行政執法，提高執法效率和規范化水平。同時，要加強林業法治宣傳教育，引導林業干部職工和社會公眾自覺學法懂法守法。
依法強化行政權力制約。加強執法人員培訓，完善執法程序和執法機制，規范行政執法行為，提高執法人員法律素養，實現嚴格規范公正文明執法。深化行政審批制度改革，實行部門權力清單制度，推進林業政務信息公開，確保權力在陽光下運行。
三、堅決嚴格保護天然林，著力解決資源保護和木材供給問題，筑牢維護國家生態安全的根本基礎
天然林是結構最復雜、群落最穩定、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態功能最強的森林生態系統。保護好生態，首先要保護好天然林。去年以來，多次要求全面停止天然林商業性采伐，研究把天保工程范圍擴大到全國，爭取把所有天然林都保護起來。他還指出，眼前會增加財政支出，也可能減少一點國內生產總值，但長遠是件功德無量的事。我們一定要從建設生態文明、維護國家生態安全、實現中華民族永續發展的戰略高度，深刻理解的這一戰略決斷，堅定不移地嚴格保護天然林，加快制定全國天然林保護實施方案，全面落實中央的戰略意圖。
把所有天然林都納入保護范圍。1998年以來，我國在長江上游、黃河上中游以及東北、內蒙古等地實施了天然林保護工程，取得了明顯成效。但是，全國還有相當一部分天然林沒有納入保護范圍。一些地方把天然林看成是雜木林，實行毀林造林，有的甚至把天然林開墾成耕地，這些現象要堅決禁止。要把所有天然林都納入保護范圍，劃定保護紅線，加快制定《天然林保護條例》，實行依法嚴格保護。
果斷停止天然林商業性采伐。過去60多年，全國已采伐天然林約110億立方米。天保一期工程停止了長江上游、黃河上中游地區天然林商業性采伐，大幅度調減了東北、內蒙古等重點國有林區天然林采伐量，工程區年均減少天然林采伐1760萬立方米，累計減少天然林資源消耗4.25億立方米。在此基礎上，二期工程天然林年采伐量由一期的1094萬立方米進一步調減到402萬立方米。去年4月，我們又在黑龍江重點國有林區開展了全面停止天然林商業性采伐試點，結束了黑龍江重點國有林區175年的采伐歷史，實現了從森林采伐到生態保護的重大轉型。這是國有林區轉型的一個標志性事件。目前，天保工程區天然林采伐量只有256萬立方米，但全國天然林年采伐量仍高達4994萬立方米。今后，要分三步全面停止天然林商業性采伐：一是擴大東北內蒙古重點國有林區停止天然林商業性采伐試點;二是在試點取得經驗的基礎上，停止國有林場和其他國有林區天然林商業性采伐;三是全面停止天然林商業性采伐。
全面停止天然林商業性采伐是一項重大政策。各地要加強調研，結合編制“十三五”采伐限額，深入研究停伐后的配套政策和措施，確保停伐后木材供給有來源，職工就業有保障，林農收入不減少，林區民生得改善。
著力提升天然林生態功能。保護天然林的主要目的是發揮生態功能。提升生態功能，既要停伐保護，讓天然林休養生息，發揮生態系統的自然修復能力，又要加強撫育經營，人工促進自然修復，提升天然林的質量和功能。對稀疏的天然林要實行封育和補植補造;對重要水源地、森林公園等地的人工林，要借鑒德國培育近自然林的成功經驗進行培育改造。通過嚴格保護和科學培育，使我國天然林資源總量明顯增加，質量明顯提高，生態功能明顯增強。
對獨特的天然林實行重點保護。對一些具有重大保護價值的天然林生態系統及生物多樣性，要實行特殊的保護體制，采取特殊的保護措施，建立一批國家級自然保護區和國家公園，實行重點保護、永久保存。這些國家級自然保護區、國家公園要有選擇地由國務院林業主管部門直接管理或委托省級林業主管部門管理，涉及的集體和個人所有的林地、林木要逐步實行政府贖買或租賃政策。
提高天然林保護補助標準。20xx年實施天保二期工程時，各項補助標準作了相應調整，并規定隨著社會平均工資水平的提高和物價變化，及時調整有關補助標準。今年中央1號文件和在中央經濟工作會議上已明確提出，要提高工程補助標準。要通過完善政策措施，逐步建立起一套既有利于嚴格保護天然林、又有利于改善林區民生的政策體系。
配套建立國家用材林儲備制度。維護生態安全，保障木材供給，是發展生態林業民生林業的主要任務。木材供給問題不解決，天然林就保不住。當前，我們可以統籌兩種資源兩個市場，滿足國內木材需求。但從長遠看，保障木材供給必須立足國內。當務之急是要抓緊建立國家用材林儲備制度。把世界銀行貸款造林的成功模式嫁接到國內，爭取由國家開發銀行等政策性銀行每年提供長期低息貸款，由中央和地方財政貼息，由地方林業部門組織經營主體實施，由國家林業局和相關金融機構制定標準并負責監管。通過一段時間的努力，建設一批高水平的木材儲備生產基地，全面實現由采伐天然林到采伐人工林的歷史性轉變，為保護天然林、維護國家生態安全和木材安全提供堅實保障。
四、繼續加強森林資源培育，著力解決質量不高和總量不足的問題，如期實現森林資源增長目標
森林資源既是生態文明建設的重要基礎，也是提升生態承載力、順應人民群眾對良好生態新期待的直觀指標，更是我國應對氣候變化的戰略支撐。在中美氣候變化聯合聲明中，我國已承諾到2030年左右碳排放達到峰值。為應對氣候變化，我國已確定到20xx年森林覆蓋率達到23%以上的目標，并對2030年森林資源增長目標作出了安排。實現這些目標，一方面要加強森林經營，提高現有森林質量，另一方面要加大干旱半干旱地區造林綠化力度，增加森林面積。
全面提升重大生態修復工程質量效益。正在實施的10項重大生態修復工程，是我國林業建設的主戰場，也是增加森林資源的主要措施，已經取得重大成效。但由于一些項目投資標準低，尚未實行按工程管理，影響了工程建設質量。要爭取國家進一步提高投資標準，加大省級資金配套額度，逐步實行按工程管理，進一步提升工程建設的質量和效益。同時，要根據適當擴大重點生態功能區范圍等方面的需要，及時謀劃啟動一批新的重點生態修復工程。
不斷擴大干旱半干旱地區森林面積。目前，我國60%以上的可造林地在干旱半干旱地區，這是擴大森林面積的潛力所在，也是造林綠化的難點所在。新中國成立以來，陜西、寧夏、甘肅、內蒙古等省區的森林覆蓋率提高了10個百分點以上，青海、新疆由不到1%分別增加到5.63%和4.2%，特別是山西省右玉縣由0.3%增加到51%，近90%的沙化土地得到治理。加快干旱半干旱地區造林綠化，關鍵要解決好水的問題。要認真總結成功經驗，堅持量水而行、以水定林、以林養水，選擇適宜的造林樹種和造林模式，科學恢復干旱半干旱地區林草植被。
大力推進森林經營。森林經營是提高森林質量的根本之策，事關林業長遠發展，務必引起高度重視。今后，國家還會加大這方面的投入，但森林經營決不是國家給多少錢就辦多少事。實際上，森林經營應是一項技術性措施，而不應是一項政策性措施。即使國家不投入，營林主體也要加強撫育經營，注重培育高質量的森林。各級林業部門既要千方百計爭取國家增加投入，又要引導、支持、培訓營林主體和林農群眾主動加強森林經營，通過提高森林質量增加收入。
五、加快發展綠色富民產業，著力破解投入瓶頸制約，有效促進綠色發展和農民就業增收
發展生態林業民生林業，推動綠色發展，為億萬農民增加就業崗位和財產性收入，是新常態下林業服務國家大局的最佳切入點和著力點。要充分發揮林業的市場潛力、投資潛力、就業潛力和增長潛力，為穩增長、調結構、保就業、惠民生作出更大的貢獻。
發揮增長潛力，為穩增長作貢獻。近年來，我國林業產業保持持續快速增長。20xx年全國林業產業總產值比20xx年增加1.31倍，4年翻了一番多，但只有木竹加工及產品制造、經濟林產品種植與采集兩大產業產值分別超過1萬億元，其他多項產業還有很大增長潛力。新常態下，要注重新產品、新業態開發和新技術、新商業模式應用，注重改造傳統產業、提升產業素質，注重發展新興產業、休閑服務業和小微企業，通過培育新的經濟增長點，力爭20xx年林業產業總產值突破6萬億元，為穩增長作出新貢獻。
發揮市場潛力，為調結構作貢獻。產能過剩和節能減排，是我國經濟發展的兩大問題。林業產業是巨大的綠色、低碳產業，具有節能減排的獨特優勢，且市場空間大，產能不過剩。近年來，我國木材等林產品對外依存度持續提高，食用植物油60%-70%依靠進口，森林食品、生物質能源、生物制藥的市場潛力巨大。堅持以市場為導向，進一步做大做強綠色富民產業，可以優化我國經濟結構，推動綠色發展進程。
發揮就業潛力，為惠民生作貢獻。就業是民生之本。面對新常態，如何在經濟增速放緩情況下確保就業人數增加和農民持續增收，是必須破解的一個重大課題。林業是勞動密集型產業，目前已有近1.4億農戶5.34億農民承包了集體林地，這是農民最可靠的就業渠道和增收來源。雖然不少農民已進城打工，但承包的集體林地可以為返鄉農民工提供合適的就業和創業平臺。關鍵要維護和穩定農民林地承包經營權，決不能讓失業農民工又失山失地，失去最基本的就業保障。特別是在新型城鎮化過程中，建設森林城鎮，綠化美化城鎮，發展林業產業，不僅可以為中小城鎮培育支柱產業，還可以為農民提供就近就業的機會。
發揮投資潛力，為優化經濟發展空間格局作貢獻。林業是一個國家、一個地區最重要的基礎設施，也是當前最大的投資洼地。制約林業發展的最大瓶頸在于投資不足。加大林業投入，既可以直接轉化為農民收入，又可以帶動產業發展，積累綠色資產，縮小區域發展差距，優化區域發展格局。當前，我國正在重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。我們既要積極爭取財政投入，又要注重發揮金融資本的投資潛力，吸引各種資金大規模向林業產業流動。通過發展綠色富民產業，促進山區林區沙區與發達地區協調發展、共同發展。
六、在生態資源監管中更好地發揮政府作用，著力解決產權不清和監管不力的問題，確保自然生態系統得到嚴格保護
生態資源保護和監管是政府的基本職責。當前，非法侵占林地、隨意破壞濕地、沙區邊治理邊破壞等現象時有發生，導致生態資源嚴重破壞，這與產權不清、監管不到位、查處不力直接相關。按照xx屆四中全會精神，今后生態資源遭受破壞，各級檢察機關可以提起公益訴訟，政府包括林業部門主要負責同志可能要承擔法律責任。我們要從維護生態安全、實現中華民族永續發展的戰略高度和依法履行職責的基本要求出發，采取更加有力的措施，更好地發揮政府在生態資源保護和監管中的重要作用。
加快建立生態資源產權制度和監管制度。產權不清、職責不明、監管不力，是當前生態資源保護面臨的最大問題。近幾年來，通過集體林權制度改革，已經基本建立起集體所有集體行使管理權、集體所有個人行使承包權的集體林業生態資源產權制度。這對保護集體所屬的生態資源已經并將持續發揮重要作用。下一步，要加快建立國有林場、國有林區以及濕地資源產權制度和監管制度，為政府按產權來管理和監管生態資源提供制度基礎。
深入開展非法侵占林地排查專項行動。要堅決貫徹落實等中央領導同志批示精神，堅定不移地加強林地保護和管理。對于這個問題，各地林業部門決不能敷衍了事走過場，也決不能心慈手軟怕碰硬。對大案要案不堅決查處，是過不了關的，現在不查處將來發現了，林業部門還是要承擔責任的。各地一定要高度重視、認真對待。重點要清理排查土地整理中違規破壞森林資源問題、工業園區建設中違規占用林地問題、隨意調整林地保護利用規劃等問題，確保清查到位、查處到位、整改到位，切實履行好規范林地管理、遏制違法侵占林地蔓延、嚴守林地紅線的重大職責。
加大濕地保護和恢復力度。濕地的生態價值越來越受到重視和關注，我們要主動承擔起保護和恢復濕地的重大職責。要堅決守住8億畝濕地紅線，嚴禁將濕地開墾成耕地，嚴禁在濕地公園、濕地自然保護區內搞商業性開發，嚴禁各類開發影響和破壞濕地生態功能。要加大對濕地保護和恢復的投入，擴大生態效益補償、退耕還濕、濕地保護獎勵試點，重點要把所有自然濕地生態系統都嚴格保護起來。
嚴格保護沙區森林植被。經過長期不懈努力，我國荒漠生態系統開始改善，荒漠化土地和沙化土地面積開始凈減少。但是，仍然存在邊治理邊破壞的現象，有的在沙區隨意開墾耕地，有的建設項目沒有對沙區植被采取嚴格保護措施，有的甚至在已治理的地方搞破壞性開發。我們對沙區治理成果一定要倍加珍惜，對破壞沙區植被行為一定要嚴厲打擊，繼續加大沙化土地和石漠化治理，保護和發展好沙區植被。
更加重視野生動植物保護和自然保護區建設。物種是人類的寶貴財富和基因庫，物種保護正受到國際社會的特別關注，象牙等瀕危物種及其制品非法貿易已成為國際社會關注的熱點。近幾年來，獵捕候鳥、食用猴腦、活熊取膽、大象砍頭等事件成為國內輿論和網絡關注的焦點。物種保護今后很有可能成為公益訴訟的重要內容。我們一定要把保護好野生動植物、建設好自然保護區作為政府事權，放在更加重要的位置，在職能上進一步強化，在投入上給予更大的支持，在政策上給予更多的扶持。
七、在資源配置中充分發揮市場的決定性作用，著力盤活林業資源，最大限度釋放生態林業民生林業發展潛力
市場經濟條件下，市場化是林業平穩健康發展的必然要求。林業適應新常態，就要深入挖掘技術、資本、勞動力、土地等要素的潛力，推動生態林業民生林業實現更大發展。我國擁有豐富的森林、林地和物種資源，這些既是優質的生態資源，也是巨大的生態資產。據測算，我國林地林木資產總價值21.29萬億元，全國森林生態系統每年提供的主要生態服務總價值12.68萬億元。依靠市場盤活這些優質資產，可以為生態林業民生林業發展注入強大動力。
近年來，我國林業市場化進程逐步加快，但市場化程度還很低。主要有三大制約因素：一是長期以來我國林業發展一直強調生產而忽視市場，計劃經濟思維在林業領域仍然廣泛存在，導致林業各類要素市場發育遲緩;二是林業具有生產周期長、資金投入大等特點，部分林產品生產周期甚至超過一代人的壽命，傳統融資方式與林產品生產周期不匹配，導致資金和人才不愿意進來，資本和技術積累緩慢;三是部分政策性限制影響林業市場發育，采伐難、評估難、抵押難、融資難等問題把一些市場主體擋在了林業之外。盤活林業資源資產，提升林業市場化水平，關鍵是要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，讓各類生產要素的活力和潛力競相迸發。
牢固樹立用市場手段推動林業發展的理念。徹底轉變林業發展過多依賴政府的傳統思維，更加注重用市場手段推動林業發展。大力培育林業要素市場，確保通過市場交換實現林產品價值。積極采用政府購買公共服務的方式，通過引入市場競爭提升生態服務產品的品質和效率。
著力培育多元化市場主體。一方面，要培育農戶、合作社、企業這些傳統市場主體，支持他們逐步擴大經營范圍;另一方面，要借助股份制和現代企業制度，實現所有權、經營權分離，提升林業經營主體融資能力和經營規模。要積極創新林業融資平臺，引導工商企業在堅持用途管制的前提下發展林業。
逐步完善林產品價格形成機制。市場配置資源主要是通過價格變動來實現的，這就是經濟運行中的那只“看不見的手”。林產品價格過低，會影響林業生產者積極性;林產品價格上漲，林業經營者的收益就會增加，但林業資源管理的壓力也會增加，同時國外林產品可能快速進入國內市場，沖擊國內林產品生產。要認真研究價格波動對林業的影響，學會運用市場杠桿和價格規律管理林業。堅持發揮市場形成價格作用，讓林產品價格真正反映市場稀缺程度和供求狀況，引導社會形成節約木材的良好風尚。
積極探索林業資產化管理模式。研究借鑒美國等發達國家發展林業的成功經驗，探索推進我國林業資產化管理，一方面，可發揮政府在生態資源配置中的作用，更好地增進全民生態福祉;另一方面，可將林業存量資源轉化為流動性更好的金融資產，幫助林業突破融資瓶頸，引導社會資本進入林業。
完善市場服務和監管體系。建立森林資源資產評估制度，推進林產品市場建設，規范林權流轉行為，建立林權收儲制度和平臺，促進林權抵押和擔保。完善森林保險政策，提高補貼標準，擴大實施范圍，通過創新金融產品降低林業經營主體的風險。創新林產品營銷和流通方式，大力發展林業電子商務，加快建設林產品交易平臺和質量追溯平臺。
八、全面實施科技創新驅動戰略，著力提升林業科技進步貢獻率，切實增強生態林業民生林業發展動力
長期以來，我國林業發展主要依靠要素驅動，新常態下必須讓創新驅動成為林業發展的新引擎。同時，隨著我國勞動力成本的逐步攀升，以勞動密集為主要特征的林業產業利潤空間受到嚴重擠壓，林業發展必須提質增效、轉型升級，盡快轉變到主要依靠科技創新和提高勞動者素質的軌道上來。
新中國成立以來，我國林業科技實現了長足發展，但總體水平還不夠高，與林業發達國家和國內其他行業相比仍有較大差距。一是科技創新主體單一。長期以來，我國林業科技創新主要依靠科研事業單位和高等林業院校，沒有形成大眾創業、萬眾創新的局面。二是科技創新內生動力不足。由于林業科研投入大、周期長、見效慢，大多數林業生產單位習慣于依靠要素投入維持生存發展，缺乏開展科技創新的動力和壓力。三是創新資源配置效率低下。項目、資金、人才、設施等科技創新資源配置不科學，協調性差，利用率低，難以形成創新合力。科技和市場、產業結合不緊密，科技成果轉化率不高，不能滿足林業生產對科技的巨大需求。四是創新激勵機制缺乏。林業科技投入嚴重不足，缺少長期穩定的投入機制和靈活務實的科技資源分配體制。
新常態下，要更加注重依靠科學技術，提高林業生產的質量和效益，增強林業發展的活力和動力。要緊緊圍繞林業發展的現實需求和產業化發展方向，加快實施林業科技創新驅動戰略，推動林業發展由以投資拉動、要素驅動為主向以科技創新驅動為主轉變。
提高自主創新能力。瞄準世界林業科技前沿，聚焦國內林業發展需求，加大科技攻關力度，努力在生態建設、產業發展、農民增收和應對氣候變化等重點領域，破解一批重大理論和技術難題，掌握一批關鍵技術，取得一批自主知識產權。
促進科技成果資本化、產業化。加強政產學研用相結合，支持知識產權等技術要素參與收益分配，引導企業在林業科技創新中發揮主體作用，切實解決林業產業發展難題。圍繞林業主導產業和新興產業，抓緊建立一批產業技術創新戰略聯盟，探索建立林業科技成果交易中心，促進科技成果資本化、產業化。
加速集聚林業創新人才。實施林業優秀科技人才計劃，聚集一批拔尖人才和領軍人物，增強林業科技實力。要不分隸屬關系，進一步加大對林業科研院所和高等院校的支持力度，為他們辦學育人提供有利條件。要完善創新評價機制，調動科技人員創新熱情。要營造自由探索、平等理性、鼓勵創新、寬容失敗的良好環境，讓科技人才潛心科學研究。
全面深化林業科技體制改革。改革人才、資金、項目、裝備等科技資源配置方式，促進創新資源協調發展和合理流動，不斷提高科技創新效率。建立有利于激發林業創新活力的投融資政策，推動發展林業科技服務業，切實增強林業科技創新動力。
九、切實增強世界眼光和戰略思維，著力提升林業對外開放水平，更好地適應林業全球化、區域經濟一體化趨勢
當前，經濟全球化、世界多極化格局逐步形成，生態問題國際化趨勢日益明顯。林業具有生態、經濟、社會等多重屬性，是國際社會解決諸多問題時最容易找到共同點的領域，正受到各方越來越廣泛的關注。林業國際合作作為我國對外開放的組成部分，已經成為新常態下國家外交戰略的重要內容，在應對氣候變化、保護生物多樣性、改善生態、保障民生等方面發揮著重要作用。準確把握國際形勢變化大趨勢，全面提升林業對外開放水平，已經成為樹立國家形象、維護國家利益的重大戰略。
綜合判斷，我國林業對外開放仍然處于可以大有作為的戰略機遇期。深度參與林業國際合作，有利于統籌全球資源和市場支持國內經濟發展，有利于服務中國特色大國外交戰略，有利于引導國際生態治理體系發展演變。但同時也要看到，隨著生態問題政治化和生態治理國際化，熱點敏感問題對我大國形象的影響越來越大，國際社會對我大國責任的要求越來越高，對我們統籌運用兩個市場、兩種資源、兩類規則提出了嚴峻挑戰。林業國際合作要善于將加強國內工作與履行國際義務結合起來，將解決國內問題與參與國際事務結合起來，將利用全球資源與樹立負責任大國形象結合起來，全面提升林業對外開放水平。
不斷拓寬全球視野和戰略思維。要深刻認識當今世界人類命運共同體屬性，準確把握世界林業發展大勢，善于用世界眼光和戰略思維謀劃國內林業發展。要把林業納入國家外交戰略布局，研究制定國家綠色外交戰略和林業國際合作規劃，充分發揮林業獨特優勢和作用，全力服務中國特色大國外交戰略。
統籌運用國際國內兩個市場和兩種資源。在國內資源約束趨緊和產品出口受阻的情況下，要加快轉變林產品對外貿易發展方式，促進林業開放型經濟發展，保障國家木材安全和群眾就業增收。堅持以互利共贏和可持續經營的理念支持企業走出去，做好海外林業資源開發與利用。要提高利用外資水平，引進吸收國際先進管理經驗和技術創新能力，增強林業發展內生動力。
科學把握國際國內兩類規則。要通過多雙邊互動，引導國際生態治理體系和規則的發展演變。堅持內外聯動，適時提出“中國方案”，把國內需求更好地反映到國際規則中，按國際規則辦好中國事情。用世界語言講好中國故事，廣泛傳播我國生態文明理念和核心價值觀，推動完善國際生態治理體系。
繼續完善國際合作機制。要增強政府、企業、研究機構和社會團體在國際合作中的協同作用，發揮國際竹藤組織和亞太森林組織的橋梁作用。緊緊圍繞生態保護、資源利用、貿易便利和技術經驗交流，全面深化與重點國家的雙邊合作。加強林業國際合作人才培養，強化涉林國際熱點敏感問題研究，按國別、分區域制訂林業對外交往政策。依法加強與在華境外非政府組織的合作，更好地發揮非政府組織在推動林業發展中的作用。
十、不斷加強林業隊伍建設，著力轉變職能轉變作風，擔當起推進林業改革發展的歷史使命
近年來，我們通過深入開展群眾路線教育實踐活動和“兩轉變、兩服務”活動，全面貫徹落實中央八項規定精神，堅定不移反對“四風”，認真踐行“三嚴三實”要求，林業系統黨風政風行風建設取得了明顯成效。但是，作風建設永遠在路上，需要持之以恒、常抓不懈。面對繁重的改革發展任務，要進一步加強林業隊伍特別是干部隊伍建設，擔當起推進林業改革發展、建設生態林業民生林業的歷史使命。
增強改革意識。今年林業改革將全面推進，各級林業部門和干部職工要積極支持改革，主動參與改革，全力推動改革。要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于過深水區，尤其要敢于觸動現有利益格局，勇于削弱自己手中的權力。要通過全面深化改革，轉變林業部門職能，激發林業發展活力。
增強擔當意識。強調：“為官避事平生恥”。新常態下推動林業改革發展，我們的責任更加重大，任務更加繁重。廣大林業干部職工要牢固樹立責任意識，切實增強擔當精神。面對復雜問題和繁重任務，決不能退避三舍、推諉扯皮、無所作為，更不能遇到問題繞道走，碰到困難躲著走，而是要迎難而上、認真履責、勇于擔當。
增強服務意識。為人民群眾提供改善生態改善民生方面的服務，是各級林業部門的主要職責。要深入開展“兩轉變、兩服務”活動，繼續鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，更好地服務大局、服務基層、服務群眾，讓林業發展更好地惠及人民群眾。
增強基層意識。尊重群眾首創精神，鼓勵基層大膽探索，及時總結推廣基層成功經驗。要深入基層了解林業發展情況，到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，向群眾學習，向基層學習，幫助基層解決林業改革發展中遇到的難題。
增強廉政意識。要針對涉林資金總量大、項目小、資金分散、實施主體多的特點，認真落實黨風廉政建設責任制，全面加強資金和項目管理，嚴肅查處各種違規違紀違法案件，始終對腐敗行為保持高壓態勢。要通過開展黨性黨風黨紀教育、廉政法規和從政道德教育，引導黨員干部自覺筑牢拒腐防變的思想防線，自覺依照法律法規履行各自職責。
同志們，我今天講的這10個問題，既是事關林業長遠發展的重大問題，也是推動生態林業民生林業建設的重點問題。這些問題解決得好，林業發展將會再上新水平;如果解決得不好，將會影響林業持續健康發展。今年是“十三五”規劃編制之年，也是林業適應新常態、服務新常態的關鍵之年。各級林業部門既要圍繞這些重點問題，抓好貫徹落實，全面完成今年工作任務，又要精心編制林業發展“十三五”規劃，認真謀劃今后5年和更長一個時期的重大項目、重大工程、重大政策，推動生態林業民生林業實現更大發展，為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!
信訪局長講話材料 篇3
同志們：
按照廳黨組安排和會議議程，下面我重點講講下半年的社會文化工作。今年是中國共產黨成立90周年和辛亥革命100周年，按照年初的工作計劃和安排，今年上半年，全省社會文化系統圍繞公共文化服務體系建設、重大紀念活動開展了一系列工作，重點組織開展了推進美術館、公共圖書館、文化館、文化站免費開放，基層文化創先及省級文化先進縣復核、首批國家公共文化服務體系示范區和示范項目申報、全省“春滿中原”春節系列文化活動、慶祝建黨90周年系列群眾文化活動、第六屆少兒文化藝術節以及參加全國賽事活動等，從目前情況來看，以上各項工作和活動都達到了預期效果，階段性的工作和活動已經圓滿結束，有些長期性工作已經取得了突破進展，正在逐步推進之中。現在正值年中歲半，全年社會文化工作的任務能否順利完成，效果能否達到滿意，關鍵取決于我們下半年能否認清形勢，狠抓落實，埋頭苦干，強力推進各項工作。從大的方面看，今年下半年還有11項重要的社會文化工作，請同志們務必引起重視，加以細化和落實。
一、積極推進我省美術館、文化館、公共圖書館、文化站免費開放工作
按照文化部財政部《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館(站)免費開放的意見》(文財務發[20xx]5號)以及我省《關于推進全省美術館公共圖書館文化館(站)免費開放工作的實施意見》(豫文財[20xx]16號)文件要求，20xx年底，省美術館向公眾免費開放，全省所有公共圖書館、文化館(站)實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。在今年2月份文化部財政部關于免費開放的電視電話會議上，財政部張少春副部長明確指出“各級美術館、公共圖書館、文化館(站)人員、公用等基本支出由同級財政部門予以保障，開展基本公共文化服務項目所需經費由中央和地方財政共同負擔。省級美術館、圖書館、文化館免費開放所需經費由省級財政負擔。市級美術館、圖書館、文化館免費開放補助每年不低于50萬元，縣級圖書館、文化館免費開放補助每年不低于20萬元，鄉鎮綜合文化站免費開放補助每年不低于5萬元。中央財政補助其最低標準50%，其余補助資由地方配齊。”
“三館一站”免費開放工作，是黨中央、國務院又一重大文化惠民措施，今年也已列入省委省政府十件實事之中。20xx年底是我們“三館一站”免費開放的最后時間。從全省情況來看，省級的美術館、圖書館、群藝館由于投入較多，設施和功能比較完備，已經具備完全免費開放的條件。但是推進市、縣、鄉館站免費開放的工作仍有很多困難和阻力，需要各地在今年下半年加緊進行。
目前關于我省免費開放存在的困難和問題，主要集中在兩個方面，一是落實補助資金。前期我廳由社文處、計財處對省級三館免費開放情況和資金需求進行了摸底測算，經與財政廳會商，兩廳已于四月向財政部上報補助專項資金的請示。我們的想法一是努力向財政部爭取54個縣的西部政策，二是努力爭取地方配套資金省、市、縣三級財政按照2:2:1比例分擔，但最后結果還不明確。二是對于不具備免費開放的館站該怎么辦?嚴格地說，中央和省級補助資金撥放的前提，就是享受補助的館站必須具備免費開放條件(否則就是套取國家補助)。因此在近段工作中，我們要抓住這一時機，積極向當地黨委政府呼吁支持，對于條件不達標的館站加大建設投入力度，配備基本器材設施，完善基本服務功能，盡快滿足免費開放的必須條件，切實在年底前達到免費開放標準。我們還有一個擔心：如果資金落實到位，基層館站能否通過免費開放達到預期效果?今年下半年，我們要建立三館一站免費開放推進工作的月報制度，省文化廳將聯合省委督查室、財政廳等相關部門，通過專項督導、實地檢查等形式，了解、掌握、推進各地免費開放進展情況。在資金到位情況下，我們下半年要繼續抓好公共圖書館、文化館、文化站的年度考評工作，以市、縣級文化行政部門組織開展考評為重點，切實把考評管理納入各級文化行政部門的常態工作之中，通過免費開放資金投放監管、評比通報等形式，加強管理，獎優罰劣，提高基層公共文化服務水平。
二、切實做好第三次全國文化館評估定級工作
為進一步加強、規范文化館管理，促進文化館事業發展，文化部于年初下發了《文化部辦公廳關于開展全國第三次文化館評估定級工作的通知》(辦社文函[20xx]19號)，組織開展了第三次全國文化館評估定級工作。今年的評估定級工作以文化部制定的省級、地市級、縣級文化館等級必備條件、評估標準以及評估細則為依據，評估的數據一律采用20xx年數據，評估標準和要求較往年有了明顯提高。評估工作按照各級文化館自查自評、市級文化行政部門負責對本市所轄縣級館進行評估、省文化廳組織評估工作組負責對地市級館進行評估，并抽查部分縣級館的程序進行。目前，各地自查自評工作、省、市兩級文化行政部門的評估、抽查工作已經結束，數據正在整理匯總之中。文化部7～8月將對省群眾藝術館進行評估定級工作，同時將抽查部分市、縣級文化館。9～12月，文化部將對評估結果進行審核公示，確定評估定級結果，命名一、二、三級文化館。
通過此次評估檢查我們感覺到，各級黨委政府對文化工作重視程度在不斷提高，各地文化館的軟硬件條件較上一次評估也有了突飛猛進的發展，文化館在當地社會經濟發展中的地位和作用更加凸顯，這些都為我們今后文化館工作奠定了良好基礎。但要指出的是，對于不上等級的文化館，各地要結合免費開放工作，及時向當地黨委政府匯報，進一步引起當地黨委政府的重視，通過評估推動，促進基層公共文化服務體系建設。
三、組織開展中國民間文化藝術之鄉申報工作
為進一步推動民間文化藝術的發展和繁榮，充分發揮其在公共文化服務體系建設中的重要作用，文化部在20xx年組織開展“中國民間文化藝術之鄉”命名工作的基礎上，組織開展了20xx—20xx年度“中國民間文化藝術之鄉”評審命名工作。此次申報評審工作按照文化部最新的《20xx—20xx年度“中國民間文化藝術之鄉”評審命名工作方案》及《“中國民間文化藝術之鄉”命名辦法》進行。目前在全省申報材料匯總基礎上，已經組織專家進行論證研究，優選出具有特色和優勢的申報單位27個上報文化部。積極做好下半年文化部開展的實地抽查驗收工作。
四、組織開展文化先進縣復核及命名
河南省自1998年開始文化先進縣創建工作，現有文化先進縣45個，其中國家級23個，省級公布了六批22個，近1/3。文化部和省政府要求“總量平衡，動態管理”，為進一步加強全省基層文化建設，推動全省基層文化工作健康快速發展，更好地發揮省級文化先進縣在基層文化建設中的重要作用，從20xx年9開始，省文化廳組織開展了對20xx年以前命名的14個省級文化先進縣(市、區)(其中20xx年已被文化部命名復核的全國文化先進縣除外)包括欒川縣、吉利區、汝州市、浚縣、修武縣、武陟縣、清豐縣、濮陽縣、唐河縣、西峽縣、新縣、商水縣、西平縣、泌陽縣進行了逐個復核，這也意味著我省啟動了對省級文化先進縣動態管理工作。復核方式按照新的《河南省文化先進縣(市、區)命名辦法》及《河南省文化先進縣評選得分標準》進行。在縣級文化行政部門自查、市級文化行政主管部門復查并提出復查意見基礎上，省文化廳組織相關業務處室人員成立復核組，按照聽取匯報、實地查看、意見反饋等程序，對每個復核單位都提出了意見和建議，對個別單位提出了省級文化先進縣整改意見。按照廳黨組要求，對個別整改不到位、達不到先進縣標準的，將取消省級文化先進縣稱號。同時今年下半年將按照河南省文化先進縣命名辦法，對新申報的單位進行檢查驗收，屆時一并公布復核和新命名河南省文化先進縣名單。
五、繼續開展公共文化服務單位年度考核工作
為進一步加強基層公共文化服務機構建設和管理，結合“三館一站”免費開放督導檢查，今年下半年我們將采取省轄市文化主管部門具體考核，省文化廳抽查驗收方式，對全省公共圖書館、文化館、文化站進行年度工作考核。同時引入評先激勵機制，組織開展公共圖書館、文化館、文化站年度工作先進單位評選。同時從今年起，依托公共圖書館、文化館、文化站隊伍建設，組織開展基層文化工作先進個人評選表彰，重點對長期在基層文化工作一線的普通文化工作者進行獎勵表彰，通過示范帶動，榮譽獎勵，增強基層文化隊伍責任感和榮譽感。
六、組織開展節慶系列文化活動
按照全年工作安排，依托各級文化主管部門，結合重陽、中秋、國慶等重大節慶和紀念日，繼續積極開展各類群眾文化活動，省直公共文化服務單位將繼續搞好“周末公益小舞臺”、“放歌如意湖”等社會文化示范項目，打造省級社會文化活動品牌。各省轄市也應結合當地實際，依托公共文化服務陣地，結合“三館一站”免費開放，深化服務內容，創新服務形式，積極打造新的適合群眾需求的公共文化服務品牌，在全社會營造良好的社會文化氛圍。
七、組織開展全省業余文藝團隊表彰評選
作為人口大省、文化資源大省，我省業余文藝團隊門類齊全，數量眾多。但是由于種種原因，對全省業余文藝團隊的管理、扶持仍有許多工作要做。為鼓勵推動全省業余文藝團隊健康蓬勃發展，豐富基層文化工作內容和形式，今年下半年，省文化廳將組織開展全省業余文藝團隊表彰評選，命名一批業余文藝團隊活動基地，加大對業余文藝團隊扶持力度，加強業余文藝團隊隊伍建設，推動業余文藝團隊活動開展。
八、進一步加強文化信息資源共享工程建設
“”期間，我省文化共享工程已初步建成包括省級分中心、市級支中心、縣級支中心、鄉鎮(街道)、村(社區)基層服務點的五級網絡體系，形成了以互聯網、國家電子政務外網、移動硬盤(光盤)等多形式共用、多網絡結合的資源傳輸渠道，實現了電腦、電視、投影等各種終端服務設備的綜合運用;初步實現了優秀文化信息資源在全省范圍的共建共享，極大地推動了覆蓋城鄉的公共文化服務體系的構建。下半年繼續做好共享工程建設工作，完成306個鄉鎮、52個街道文化中心及245個社區文化活動室的共享工程基層服務點的建設任務(招標完成待建設);督促協調各地配套資金落實，解決工程建設遺留問題;努力探索和建立文化共享工程建設的長效機制，開展共享工程縣級支中心及基層站點管理及服務調研工作，重點是建設完成情況、設備管理情況、開展服務情況、群眾滿意度情況等方面內容。
九、全面推進公共電子閱覽室建設計劃
“公共電子閱覽室建設計劃”是以未成年人、老年人、進城務工人員等弱勢群體為重點服務對象，依托文化信息資源共享工程服務網絡、文化信息資源共享工程及國家數字圖書館的資源，將公共電子閱覽室建設成為以計算機技術、網絡通信技術為基礎，集互聯網信息查詢、數字圖書館服務、網絡通訊、休閑娛樂、培訓等為一體的現代化多功能的公共文化服務設施，形成覆蓋城鄉的公益性互聯網服務體系，為廣大人民群眾提供健康、便捷的網絡文化服務。
公共電子閱覽室建設路徑是在全國各級公共圖書館和文化共享工程已建成的服務的網絡基礎上，優化、提升各級中心和服務點的設備配置與環境條件，同時把公共電子閱覽室建設進一步拓展到文化館(站)、社區文化中心、工人文化宮、少年宮、婦女兒童活動中心等公共設施中。依托國家數字圖書館、文化共享工程的數字資源開展服務。
實施公共電子閱覽室建設計劃，是文化共享工程“”建設的一項重點任務，是新形勢下推進公共數字文化建設的重大舉措。20xx年9月全國公共電子閱覽室建設試點工作會議召開后，各試點省份在探索建設模式、建立技術與管理平臺、總結經驗等方面均取得了積極進展。“公共電子閱覽室建設計劃”已列入文化共享工程“”規劃和20xx年預算。中央財政將對公共電子閱覽室的免費開放及中西部省份的設備采購給予補助。公共電子閱覽室建設標準是按照地市不少于40臺、縣不少于25臺、鄉鎮、街道、社區不少于10臺、行政村不少于5臺電腦終端的標準配置設備，以寬帶形式接入互聯網，建立電腦桌面一站式導航服務，改造規范化的公共電子閱覽室。到20xx年底，要實現公共電子閱覽室在全省所有鄉鎮和街道、社區的全覆蓋。明年正式起動，今年先預熱。“做好準備，留足空間”，有條件可先上。
十、做好全省數字圖書館推廣工程建設籌備工作
為進一步推動數字圖書館的建設，文化部于20xx年6月在青島召開“數字圖書館推廣工程”，文化部、財政部聯合下發了《關于實施“數字圖書館推廣工程”的通知》，定于“”期間在全國范圍實施數字圖書館推廣工程，推廣數字圖書館軟硬件平臺建設方面的成果，搭建標準化和開放性的數字圖書館系統，全面提升各級公共圖書館的文獻保障水平和信息服務能力，為廣大公眾提供多層次、多樣化、專業化、個性化的數字圖書館服務，打造基于新媒體的圖書館服務新業態。今年2月開始實施的縣級數字圖書館推廣計劃，通過文化共享工程的平臺，把國家數字圖書館的優秀文化信息資源已傳輸到全省159個縣(市、區)級圖書館(數據包有1G)。
目前河南省數字圖書館平臺已基本建設完成，以注冊讀者為用戶的近期目標已經實現。河南省數字圖書館的總體構架是通過基于因特網的數字文獻共享服務，以河南省圖書館為中心館，以各地市、縣公共館為成員館，建立起以城鄉群眾和廣大讀者為主要用戶群的公共服務平臺，實現全省范圍內的資源共享。已建成的河南省數字圖書館資源主要包括商業數據庫和自建數據庫兩部分。通過以銳遠程訪問軟件，實現IP地址綁定，可在家或圖書館內查看下載，目前平頂山、濮陽已開通試用，下一步將在有條件的省轄市和縣陸續開通進行試運行，使全省有條件的市、縣級公共圖書館實現數字資源共享，同時使省館讀者通過登錄省館網站享受更加豐富的數字資源服務。請各地積極支持這項花小錢，辦大事，打造形象，提升服務的工作。
十一、繼續做好古籍保護工作
目前已完成我省首批《河南省珍貴古籍名錄》和古籍重點保護單位的評審工作，初步評出500多部珍貴古籍和10家古籍重點保護單位。報省政府批準后將命名首批《河南省珍貴古籍名錄》及“河南省重點古籍保護單位”。
認真貫徹20xx年6月份文化部在南京召開的“全國古籍普查工作會議暨古籍保護技術交流會”會議精神，加快全省古籍普查登記工作，啟動《中華古籍總目·河南卷》的編纂工作并形成階段性成果。
同志們，社會文化工作點多線長面廣，開展公共文化服務，保障廣大群眾基本文化權益，是全省社會文化工作者義不容辭的責任和義務，使命光榮，任務艱巨。希望全省各級文化部門都能夠更加支持、重視社會文化工作，營造良好的社會文化氛圍，通過全省上下的共同努力，百尺竿頭更進一步，使我省社會文化工作再上一個新的更大的臺階。