貫徹落實“一國兩制”方針和香港基本法的重要舉措

　　十屆全國人大常委會第八次會議4月6日通過了《關于〈中華人民共和國香港特別行政區基本法〉附件一第七條和附件二第三條的解釋》。這是中央貫徹落實“一國兩制”方針和香港基本法的重要舉措，有利于香港社會全面準確地理解基本法的有關規定，有利于在基本法規定的軌道上處理香港特區的政制發展問題，有利于維護香港的長期繁榮穩定。　　根據我國憲法和基本法的規定，基本法的解釋權屬于全國人大常委會。全國人大常委會在行使這項權力時是十分慎重的，不僅考慮到作出解釋的客觀必要性，考慮到香港社會各階層、各界別、各方面的意見，考慮到香港回歸以來“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施情況，而且在程序上也是嚴格依法辦事的。全國人大常委會按照法定程序征詢了香港基本法委員會的意見，聽取了香港特區全國人大代表和全國政協常委的意見，聽取了特區政府政制發展專責小組匯集的香港各界的意見以及專責小組的意見。各方面普遍認為，全國人大常委會對基本法附件有關規定作出解釋，既是依法行使權力，也是認真履行職責，是十分必要的，也是適時的。　　全國人大常委會對基本法附件一和附件二有關規定的解釋，都是基本法有關規定的應有之義，是有理有據的。其中尤為重要的是，該解釋明確了行政長官的產生辦法和立法會的產生辦法及立法會法案、議案的表決程序是否需要修改的確定權屬于全國人大常委會，明確了在上述兩個產生辦法和表決程序需要進行修改的情況下，有關修改法案及其修正案只能由特區政府向立法會提出。這一解釋符合基本法確定的對香港特區的政制發展，中央自始至終都有決定權的原則，符合基本法附件一和附件二有關規定的原有之義，也是同基本法其他有關香港政治體制的各項規定一脈相承的。這次解釋的意義在于，它不僅澄清了香港社會上對基本法有關規定的不同理解，而且表明，只有把基本法規定的中央與特區的關系、特區的法律地位及與此有關的各項規定聯系起來，才能準確理解基本法中具體條文的含義，才能準確把握基本法的整體精神。這對全面貫徹落實“一國兩制”方針和基本法，必將產生深遠的積極影響。　　過去一段時間，香港社會在討論行政長官和立法會的產生辦法是否需要修改及如何修改的問題時，眾說紛紜，爭拗不斷，究其根本原因，在于對香港特區與中央的關系問題存在不同認識。只有把握香港特區是直轄于中央人民政府的地方行政區域，香港的高度自治權來源于中央的授權的原則，把握香港特區的政治體制是由全國人大制定的基本法予以規定，作為單一制國家，地方無權自行決定或改變其政治體制的原則，就不難理解全國人大常委會的有關解釋，并在此基礎上統一認識，探討香港政制發展的正確之路。相反，如果不能正確把握這些原則，或者在理解基本法時割斷憲法與基本法的聯系，割斷基本法的原則與具體條文的聯系，就勢必會陷入誤區，產生種種似是而非甚至錯誤的結論。　　全國人大常委會對基本法附件有關規定的解釋與基本法的條文具有同等的法律效力，無論是中央還是地方、內地還是特區，都必須切實地加以遵照執行。相信香港同胞一定能夠切實地維護基本法及全國人大常委會有關解釋的權威，按照基本法的有關規定及解釋把政制發展問題處理好，逐步發展適合香港實際情況的民主制度，為香港的長期繁榮穩定打下良好的社會政治基礎。