煤炭安全生產工作會議講話

煤炭安全生產工作會議講話篇3

　　同志們：

　　這次會議，是在我縣煤礦安全生產形勢十分嚴峻的背景下，根據縣委、縣政府主要領導的指示，經縣政府研究決定召開的。會議的主要任務是貫徹落實全市煤礦安全生產工作會議精神，認真分析嚴峻形勢、查找存在的問題、以強有力措施堅決扭轉煤礦安全生產的被動局面。下面我強調講三個方面的意見。

　　一、認清形勢，查找突出問題，切實增強安全生產工作的責任感和緊迫感

　　近年來，我們不斷推進煤礦安全專項整治、推進煤礦整頓關閉和瓦斯治理“兩個攻堅戰”，我縣先后關閉礦井53處，全縣煤礦數量由20xx年底的87處減少到現在的24處。通過整頓關閉，煤礦安全水平有了一定提高，安全事故逐年減少，但從20xx年開始煤礦事故反彈，今年1-8月，煤礦事故占全市的47%，事故死亡人數已經大大超過市政府下達的指標。特別是今年發生兩起煤與瓦斯突出較大事故，死亡11人，損失慘重、性質惡劣、影響極壞，全縣安全生產形勢十分嚴峻。認真分析煤礦事故反彈的深層次原因，主要是“六不”問題：

　　一是安全意識不強。 部分地方、部門負責人和煤礦業主“安全第一”觀念樹立不牢，存在“經濟要發展、就要有流血犧牲”，“煤礦要生產、事故就難免”等錯誤觀點，不能正確處理和解決安全與生產、安全與發展、安全與經濟效益的關系。少數煤礦業主安全投入意識差，甚至唯利是圖、漠視國法、忽視安全、草菅人命。

　　二是管理水平不高。 在市場需求旺盛、煤價上漲的經濟形勢下，一些煤礦企業受利益驅動，要錢不要命，不顧安全條件，盲目突擊生產，“三超”現象突出。有的企業管理制度形同虛設，違反安全生產規律，打亂正常的采掘部署，隨意增加掘進頭和采煤工作面，遍地開花、亂采濫挖，技術管理、質量管理、現場管理混亂。煤炭行業管理職能弱化，瓦斯等級、礦井能力核定、新改擴建項目設計方案審查等監管不到位。

　　三是安全基礎不牢。 目前保留的礦井，大多是從小煤窯過渡來的，基礎條件很差，采煤工藝和管理方式落后，從業人員文化水平低、年齡偏大、安全意識差、安全操作技能差。大約1800人的從業人員中，具備煤礦采礦、地質測繪、機電等專業知識的技術人員不足10人，有近80%都是40歲以上、文化程度低的農民工。少數煤礦企業安全投入不足，技術裝備陳舊，開采條件落后，歷史欠帳較多，已是積重難返。有的煤礦安全監測監控系統不完備，運行不正常，有的就是擺設，特別是少數煤與瓦斯突出礦井沒有嚴格落實“四位一體”防突措施，從業人員安全意識不強，安全管理水平不高，致使礦井安全基礎不牢，保障能力不足。

　　四是教育培訓不實。 一些煤礦礦長文化程度低，缺乏安全法律法規常識和技術知識，有的根本不懂合理部署、規范開采、科學生產;大多數礦工安全素質低，安全防范意識和自我保護能力差，有的沒有經任何培訓就上崗。違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的“三違行為”屢禁不止，埋下了事故禍根。

　　五是隱患整改不力。 一些地方和單位治理隱患不及時、不徹底，同類隱患反復出現，治而不絕。一些煤礦隨著開采規模、開采深度加大，礦井通風、運輸距離增長，瓦斯、透水、地壓災害加劇，新的危險源不斷滋生，安全風險日趨增大。事故隱患、尤其是煤與瓦斯突出重大隱患的排查治理工作任務艱巨。現在大灣礦區7處煤礦和皮老荒礦區9處煤礦都要納入瓦斯防突管理，占全縣煤礦66%以上，煤與瓦斯治理的任務相當艱巨，“隱患不除，礦無寧日”。

　　六是責任落實不夠。 部分煤礦企業安全主體責任落實不夠，一些地方安全監管責任落實不夠。個別地方非法采礦和違規生產行為得不到及時查處，國家法律法規難以落到實處，非法生產、非法建設的現象難以徹底消除。

　　同志們，當前全國安全生產重特大事故多發，安全生產形勢十分艱巨。抓好安全工作，特別是煤礦安全工作責任重大、意義深遠。我們要堅決貫徹落實國務院、省政府、市政政府的統一部署，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，切實抓好煤礦安全工作，做到守土有責，確保一方平安。

　　二、抓住關鍵，加大力度，努力提高煤礦安全本質水平

　　煤礦是高風險行業，但高風險并不意味著高事故。煤礦的出路在哪里?就是要大力加強煤礦安全管理，實現管理強礦，提升本質安全水平，從根本上消除隱患和事故發生的可能性。要提高全縣煤礦的安全水平，必須切實加大“五個力度”。

　　(一)切實加大管理強礦工作力度。 一是要明確管理強礦的工作目標，就是要通過加強安全基礎管理，明顯改善安全生產條件、提高從業人員素質、盡可能控制和減少事故。二是要制定實施管理強礦的具體措施。各煤礦企業要把實施管理強礦納入重要日程，落實專人負責，制定推進時間表，切實把各項管理強礦措施落實到位。各鄉鎮政府和縣安全監管等部門要研究措施，全面貫徹實施去年國家安監總局等七部門制定的《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，制定具體的實施辦法，切實推進煤礦企業管理強礦工作。三是要大力推進煤礦安全標準化建設。要切實把安全標準化作為事關職工生命安全的大事，作為企業強基固本的根本途徑，抓住不放，持之以恒，一抓到底。要把安全標準化創建與年度考評、與安全評估、與安全生產許可證延期、與節假日復產驗收等結合起來，做到達標單位優先對待。要通過典型引路、分類指導、專家服務等形式，以點帶面，全面推進煤礦安全標準化創建工作，全面提升煤礦本質安全水平。鑒于全縣礦山本質安全條件和管理、技術水平都很低，必須在現有基礎上堅決控制、堅決壓縮，各鄉鎮政府和縣國土資源、安全監管等部門今后一律不得向上報批任何礦山資源項目(包括探礦項目)。

　　(二)切實加大煤礦基礎管理力度。 要根據國家七部門《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》，切實加強煤礦企業基礎管理。一是加強技術管理。堅決落實“一通三防”專項措施、“四位一體”防突措施和“三專兩閉鎖”規定，嚴防瓦斯事故。嚴格執行“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”規定，落實“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施，嚴防水害事故。二是加強現場管理。嚴格落實企業法人和管理人員帶班下井、井口檢身、班組長現場帶班等制度，嚴查“三違”行為，加強頂板、機電、運輸、放炮作業管理，防止各類事故發生。三是加強勞動組織和用工管理。嚴格落實定崗定員制度，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產，杜絕兩班交叉作業。切實加強全員安全培訓，保證培訓時間和教學質量，提高從業人員安全意識和安全素質。煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員必須通過專業培訓機構培訓合格，嚴格考核，持證上崗。四是強力落實防突措施。因大灣礦區王子溝煤礦和皮老荒礦區大塊田煤礦發生煤與瓦斯突出事故，按省安委會要求及有關法律規定，兩礦區所有煤礦都要進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，對自愿按煤與瓦斯突出礦井管理的，由煤礦寫出書面申請并附防突措施報鄉鎮和縣安監局，縣安監局按省要求上報到省、市備案，今后一律戴上帽子，按突出礦井管理。相關煤礦一定要抓緊時間落實防突措施，迅速組織人員外出考察學習防突技術、聘請防突專干駐礦、制定防突措施和預案、購置防突設備和儀器、開展全員防突知識培訓。目前，必須落實防突措施的煤礦企業有：385煤礦、615煤礦、土地坡煤礦、對坡煤礦、四方山煤礦、金沙探礦工程、冷家灣煤礦、三墩巖探礦工程、柳樹坪探礦工程、沙坡煤礦、金龍煤礦、八家子溝煤礦、譚家河煤礦、石倉煤礦。要按照《防治煤與瓦斯突出細則》的規定，重點落實專干駐礦、突出危險性預測、遠距離放炮等措施。同時要迅速補充設計防突內容，嚴格按防突設計要求施工。要嚴格按規定控制單班下井人數和采掘面個數，堅決嚴厲打擊非法生產、非法建設和超定員超能力生產。

　　(三)切實加大隱患排查治理力度。 海恩法則指出，每一起事故背后都有1000個事故隱患，要想消滅一起事故，必須從消滅1000個事故隱患做起。因此，“隱患不除，礦無寧日，生命無保障”。一是要全面排查隱患。煤礦企業必須承擔起隱患排查的主體責任，組織專門技術力量、聘請專業技術人員，定期或不定期排查安全管理、技術裝備、教育培訓等方面存在的安全隱患，不能有盲區，不能掛一漏萬，不能想起來就查，要形成制度，常抓不懈。二是要舍得花錢整治隱患。有些煤礦業主認為抓安全增加了成本、降低了效益，在治理隱患上舍不得投入，能拖則拖，投機鉆營，小隱患釀成了大事故，結果人財兩空、傾家蕩產。花小錢，保安全，得到的是更大的效益，不要等到事故發生后再后悔莫及。三是要分清輕重緩急。要立足于治大隱患、防大事故，先大后小，抓住重點，標本兼治，把那些容易引起群死群傷、關系礦井生存的隱患首先治理到位。要把礦井瓦斯防治、水害治理和頂板管理擺在重中之重的位置，認真防范，防患于未然。四是要嚴把復工關口。全縣煤礦企業計劃從9月23日開始復工，分職工培訓、下井整改和復工驗收三個階段進行。9月23日至25日為職工培訓階段，各礦必須開好中層干部會和全體職工會，有針對性地開展技能培訓和安全警示教育。9月26日至10月5日為下井整改階段(其中9月28日為縣城東遷十周年慶典，煤礦統一放假一天)，由煤礦企業向鄉鎮提出下井整改申請，制定下井整改安全技術方案，經鄉鎮審查批準后組織工人下井整改。10月6日后為復工驗收階段。煤礦企業經整改自查合格后，向所在鄉鎮上報整改情況報告和復工驗收申請;各鄉鎮對提出驗收申請的煤礦企業進行現場檢查驗收，確認合格后，報鄉鎮長簽署“隱患排查整改到位，同意復工”的意見;縣安監局根據鄉鎮驗收意見及重點抽查情況，核發復工通知書。煤礦復工驗收標準由各鄉鎮根據本鄉鎮煤礦實際情況制定，凡隱患排查整改不到位、安全管理機構和人員不落實、礦長及特種作業人員數量不夠或人證不符、防突礦井防突措施不到位、瓦斯監控系統未按要求升級或不能正常運行以及存在其他重大安全隱患的礦井，不準復工。在復工驗收中堅持“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，嚴肅查處把關不嚴、弄虛作假的有關責任人。

　　(四)切實加大監察執法力度。 縣安全監管、國土資源、工商、公安等部門要認真貫徹落實李鴻忠省長的“三鐵措施”：用“鐵的手腕”抓監管，依法行政，嚴管重罰，下狠心、出重拳，嚴厲打擊各種安全生產違法行為;用“鐵的面孔”抓管理，約法三章，鐵面無私，常抓不懈，警鐘長鳴;用“鐵的標準”促提高，嚴格執行國家法律法規要求和行業標準，不放松尺度，不降低門檻。要通過嚴格的監察執法震懾煤礦安全生產違法犯罪行為，促使煤炭生產企業依法合法開采、自覺管理強礦。執法根據省市要求，縣政府決定對改擴建礦井生產許可證過期的老系統立即關閉，縣安監局、各鄉鎮、各煤礦企業都必須把認識統一到法律法規上來，統一到縣政府的決策上來，迅速實施，不關閉到位不得復工。各煤礦必須按照設計組織生產和建設，嚴禁擅自更改設計。

　　(五)切實加大整頓關閉力度。 煤礦整頓關閉第一個三年規劃到今年6月底已順利結束，新一輪的整頓關閉又將開始。我們一定要從落實科學發展觀的高度，從保穩定、促發展的全局，算政治帳、不算經濟帳;算安全發展帳、不算短期利益帳;算人的生命價值帳、不算一時效益帳，進一步開展煤礦整頓關閉和安全專項整治，繼續淘汰資源枯竭、規模偏小、生產方式落后、隱患嚴重、事故多發的礦井。關閉煤礦出現死灰復燃，甚至發生事故的，要從嚴追究地方政府主要負責人的責任。皮老荒礦區、大灣礦區等存在煤與瓦斯突出動力現象的礦區，要務必聘請有資質的中介機構和技術專家進行專項論證，制定瓦斯防治綜合方案和專項措施，堅決防止瓦斯災害事故。

　　三、嚴格要求，硬化措施，務求工作取得實效

　　(一)強化主體責任。 首先是各級政府必須以對黨、對人民高度負責的精神，切實加強對安全生產工作的組織領導，主要領導要親自研究部署煤礦安全生產工作，分管領導要具體抓好落實。各級干部必須加強對煤礦安全管理知識的學習，要用內行的知識、內行的辦法來管煤礦，不能總當“門外漢”。其次，要進一步落實煤礦包保責任，包保責任人必須定期到煤礦檢查、提醒、督促。要進一步完善駐礦安全員制度，探索駐礦監管辦法。其三，各鄉鎮人民政府和縣安全監管、國土資源等部門要充分履職，切實加大現場監察執法與處罰力度，督促、引導煤礦企業依法依規組織生產。最后，也是最關鍵的，煤礦企業業主(實際投資人)必須切實履行安全生產主體責任，必須下決心投入資金整治安全隱患，必須嚴格落實帶班下井制度，必須定期研究安全生產問題，不能只管賺錢不管安全，不能以包代管，將安全責任全部推給別人。否則，政府將不會再給你賺錢的機會。

　　(二)樹立務實作風。 煤礦安全生產工作，說一千道一萬，關鍵在抓落實，抓而不緊等于不抓，抓而不實等于白抓，必須用“實實在在、實事求是、嚴格、嚴肅、嚴厲”的工作作風，切實做好工作。煤礦安全生產，關鍵在井下，必須把功夫下在井下。安全生產貴在細節，抓住了細節，就抓住了事物的根本。要檢查就必須下井，要從一只只礦燈、一個個安全帽、一個個電纜接頭、一次次瓦斯檢測數據等細節入手，切實檢查、整改、消除安全隱患，切實預防事故。

　　(三)嚴格責任追究。 市政府已經作出硬性規定，今年后四個月發生事故的煤礦，除按最高限額處罰外，一律停產至年底;發生較大以上事故或1年內發生2次一般事故的，直接列入下一輪關閉名單。縣政府將不折不扣地執行這一決定。同時，對隱患整改不及時引發事故的，對不執行法人礦長駐礦管理和帶班下井制度出現事故的，一律移交司法機關依法追究相關人員責任。要堅決克服和扭轉遲報、漏報甚至謊報、瞞報事故的苗頭和傾向。凡發生上述四種行為的，一律按《生產安全事故報告和調查處理條例》，從嚴進行經濟處罰和責任追究。要嚴肅煤礦生產安全事故的調查處理，堅持事故原因不查清不放過、事故責任者沒有處理不放過、干部職工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過的“四不放過”原則。加大生產安全事故行政責任追究力度，堅決查處安全生產失職、瀆職行為。各鄉鎮政府及各級監管部門要切實解決“不愿管、不敢管、管不好”的問題，做到指導有方、監管有力、服務到位。

　　(四)嚴查“官煤勾結”。 各級政府和相關部門工作人員要一身正氣，兩袖清風，認真履職，秉公執法，絕不能到煤礦企業參股入股，充當“保護傘”，一經查出，從嚴追究。各煤礦企業業主要自覺遵紀守法，依法辦礦，守法經營，服從管理，不要試圖通過不正當手段獲取不正當利益。凡因“官煤勾結”引發事故的，要依法從重追究有關人員的責任，該判刑的判刑，該撤職的撤職，絕不心慈手軟。

　　同志們，今年后四個月的煤礦安全生產任務非常艱巨，絕不能有任何麻痹和松懈。希望大家振奮精神，再增動力，再添措施，努力扭轉煤礦安全生產的被動局面，實現全縣安全生產形勢持續穩定好轉。