在縣委及基層黨組織換屆選舉工作會議上的講話

　　同志們：今天這次全縣基層黨組織換屆選舉工作會議是經縣委常委會研究決定召開的。這次會議的時間雖短，但會議的主題非常突出，主要任務是安排部署基層黨組織的換屆選舉工作和縣十一次黨代會代表的選舉工作。根據全市縣（市）區局黨委換屆選舉工作會議精神和要求，全市各縣（市）區局黨委到今年都任期屆滿，但具體時間從5-12月相繼不等，我縣十次黨代會是1998年12月召開的，到今年12月任期屆滿。按照市委換屆選舉工作安排部署，考慮到工作的統一性和連續性，市委決定全市各縣（市）區局的換屆選舉統一到10月末完成。根據全市縣（市）區局黨委換屆選舉工作要求，我們對各項工作進行了超前安排，并向縣委常委會作了匯報。按照《黨章》和《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，我縣28個基層黨委和直屬總支到今年11月已全部任屆期滿，其中機關工委屬縣委派出的代表機關，不涉及換屆，非國有企業黨委、公用事業管理局黨總支組建不足一年，不需要換屆，其余25個黨委、直屬總支都已任期屆滿，需要在今年進行換屆選舉。按照縣委常委會的安排部署，考慮到縣十一黨代會召開時間，各基層、直屬總支換屆選舉擬定于9月末以前完成。按照這一安排，各黨委、直屬總支要按時完成換屆選舉時間緊、任務重，標準高、要求嚴，而且政策性又很強。因此，我們在換屆選舉的全部過程中，必須嚴格按照《中國共產黨地方組織宣舉工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》的規定，一方面要做好自身的換屆選舉工作，一方面要按照《關于召開縣十一次黨代會的有關事宜的通知》要求，安排好第十一黨代會代表選舉的組織工作。希望各級黨組織要高度重視，采取得力措施，保證高標準、高質量地完成基層黨組織換屆選舉和出席縣第十一次黨代會代表選舉工作。特別是在當前重點工作任務較重的情況下，要處理好當前重點工作與基層黨組.一、統一思想，提高認識，切實增強做好換屆選舉工作的政治責任感和歷史使命感這次縣委和基層黨組織換屆選舉，是在深入學習和貫徹十六大精神進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，努力快發展、全面建小康，實現縣域經濟新跨越的新形勢下，進行的一項事關全局和長遠的政治任務。認真做好基層黨組織換屆選舉工作，對于加強基層黨組織領導班子建設，健全黨的民主集中制，完善黨內選舉制度，提高基層黨組織執政能力，駕馭全局能力，更好地完成縣委交給的各項工作任務，推進經濟和各項事業實現新跨越，具有重大而深遠的意義。為此，全縣基層黨組織對此要有充分的認識。一是要從進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的高度來認識這次換屆選舉工作。黨的十六大提出在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，是一項關系黨的事業繼往開來，與時俱進的戰略任務，要完成這一戰略任務，基層黨組織的作用至關重要，基層黨組織既是學習貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者，也是“三個代表”重要思想的實踐者，只有把基層黨組織班子建設好了，才能推動學習和貫徹“三個代表”重要思想的不斷深入，才能創建出一支發展型的班子，更好地帶領廣大黨員干部和群眾積極地投身于實現縣域經濟新跨越、全面建設小康社會的實踐中，使“三個代表”重要思想化為廣大黨員的實際行動。要通過這次基層黨組織換屆選舉工作，進一步提高各黨委、直屬總支班子的思想政治素質和駕馭社會主義市場經濟的能力，更好地代表先進生產力發展的要求，在結構調整、招商引資、對上爭取、創建優良經濟發展環境等各個方面做出表率；進一步提高領導社會主義精神文明建設的能力，更好地代表先進文化的前進方向，在文明城鎮建設、文明村幫建等精神文明創建活動中發揮帶頭示范作用；進一步改進領導干部作風，牢固樹立群眾觀念，提高實現發展和維護群眾利益的能力，樹立黨員領導干部的公仆形象。二是要從實現縣域經濟新跨越，加快我縣全面建設小康社會進程的高度上來認識這次換屆選舉工作。按照省市委提出的關于“努力快發展，全面建小康”的要求，我縣結合實際，在綜合分析條件縣情的基礎上，制定了xx縣全面建設小康社會綱要，并經縣委十屆十一次全委（擴大）會議予以通過。綱要中將我縣全面建設小康社會分為前8年和后10年，分別確定了奮斗的目標。提出了從發展現代農業、加快發展地方工業、大力發展第三產業、發展民有林、繼續加大招商引資和對上爭取力度等8個方面入手，大力培育新的經濟增長點。規定了大力實施科教興縣戰略，加強人才隊伍建設；實行對外大開放戰略，實現資源開發和邊境貿易的重大突破；發展社會主義文化，加強精神文明建設6個方面的物質、精神、政治文明全面發展的工作任務。應該說，現在是方向明確，任務明確，目標明確，能否在今后18年這個關鍵的歷史時期，把事業辦好，實現全面建設小康社會的目標，關鍵在于基層黨組織以什么樣的精神狀態抓發展，以什么樣的素質和能力履行自身肩負的歷史使命和政治責任，以什么樣的工作作風和工作方式去調動和組織廣大黨員和群眾勵精圖治，攻堅克難，從而形成推動經濟和社會全面發展的強大合力。這就需要建設一支高素質、能擔當重任、經得起各種風險考驗的干部隊伍。從全縣基層黨組織的現狀看，總體是好的。自1998年基層黨組織換屆以來，新一屆領導班子在縣委的正確領導下，帶領全縣廣大黨員干部和群眾，按照十屆縣委提出的“突出一個主題，實施四大戰略，實現縣域經濟跨越式發展”的經濟發展總體思路，解放思想，大膽實踐，勇于創新，在結構調整、對外開放、經濟體制改革、城鎮建設等各個方面取得了顯著的成績，實現了縣域經濟和社會事業的跨越式發展。同時，面對全面建設小康社會的新形勢、新任務，我們也應該清醒地看到，我們經濟發展的速度還不夠快，國內生產總值和縣級財政收入在全省排名還非常靠后；與浙閩等經濟發達地區相比，我們思想解放的程度還不夠大，闖勁還不夠足；農業結構調整的深度還不夠大，還沒有形成完善的產業化發展格局；大規模的企業，特別是具有強大帶動作用的龍頭企業還比較少；基層黨的建設還有待于進一步加強等。這些問題雖然是前進中的問題，但必須引起我們的高度重視，采取有效措施，認真加以克服和解決。江澤民同志曾經指出：二十一世紀是充滿機遇和挑戰的世紀，要鞏固和發展好的形勢，解決前進道路上面臨的問題，完成跨世紀發展的各項任務，一靠正確的理論和路線的指導，二靠廣大人民群眾的團結奮斗，三靠黨的各級組織堅強有力。這三條中，黨組織尤其是黨的基層組織堅強有力是一個重要的決定因素。全縣基層黨組織處在改革和發展的前沿，既是落實黨的各項方針政策的具體執行者，又是推進全縣經濟發展和社會進步的直接組織者和指揮者。我們要通過換屆，進一步提高基層黨組織班子整體素質和領導經濟工作的能力，使其承擔起帶領群眾全面建設小康社會的重任，這是加強基層黨組織班子的需要，也是這次換屆選舉工作要承擔的政治責任和歷史使命。為了進一步加大對縣委確定的大力發展民有林、退耕還林和絨山羊養殖項目等重點項目推進落實力度，前一階段縣委對各鄉鎮黨政班子進行了調整充實，其目的就是加強黨委對經濟工作的領導。此次換屆選舉，其基本原則是保持大的穩定，保持工作的連續性。去年人大、政府、政協換屆中，縣委對各級領導班子進行了調整。調整前縣委組織部受縣委的委派，深入到各鄉鎮進行了考核和調整。前一階段為加大重點工作推進力度，縣委雙為各鄉鎮增加了領導職數、配備了干部。這次換屆選舉涉及到各基層黨委總支的領導班子，大家要明確一個指導思想，即在原有調整基礎上，保持穩定、個別微調，希望各鄉鎮及黨委總支的領導要充分的認識，保持工作的穩定性和連續性。這次換屆選舉工作任務是繁重的，當前正處在全縣重點工作推進落實的關鍵時期，也是深入貫徹落實縣委工作會議精神和縣十屆十一次全委（擴大）會議既定的全面建設小康社會綱要的關鍵時期，因此各黨委總支特別是鄉鎮黨委要明確這次換屆選舉工作的指導思想、任務、方法、步驟，同時更需保持工作的穩定性，扎實做好各項工作，圓滿完成基層黨委換屆選舉工作。不能因為換屆選舉工作影響重點工作的推進，要做到“兩積極、兩不誤”。這一點，請全縣各基層黨組織務必有一個正確的認識，不要因為換屆，影響工作的正常開展。三是從深化黨內民主集中制教育的高度上來認識這次換屆選舉工作。這次全縣25個基層黨委、直屬總支進行換屆選舉，這絕不是單純的組織程序問題，而是加強基層黨組織建設，深化黨內民主集中制建設的一個重要體現。這次全縣基層黨組織在同一期間內進行換屆，全縣將有3700多名黨員直接或間接地參與其中，這是一次最廣泛、最生動的黨的基本路線、基本理論、基本知識和“三個代表”重要思想的教育。做好這次換屆選舉工作，對于進一步增強廣大黨員的黨性觀念、全心全意為人民服務的宗旨意識和實踐“三個代表”的自覺性，激發他們參與重大決策的政治熱情，加深廣大黨員和黨員領導干部對黨的路線方針政策的理解，在一系列重大問題上統一黨的思想認識，增強黨的團結，都具有十分重要的意義。在基層黨組織換屆選舉中，要充分發揚民主，就選舉代表、確定領導班子人選方案、討論通過黨代會工作報告等問題，上上下下廣泛征求意見，并在此基礎上達到正確的集中。因此說，基層黨組織換屆的過程，就是一次民主集中制再教育和加強黨的領導，強化黨組織領導核心地位和作用的過程。要通過這次換屆選舉工作，進一步增強全縣廣大黨員的政治觀念、黨性觀念和權利義務意識，積極自覺地參與黨內政治生活，按照組織和群眾的要求做好自己的工作；進一步增強黨員領導的大局觀念和民主意識，自覺地尊重黨員權利，保持與黨員和群眾的最密切聯系，增強黨組織的凝聚力和戰斗力。各黨委、直屬總支要抓住換屆工作這一有利契機，切實增強民主集中制教育，努力實踐民主集中制原則，拓寬黨內民主渠道，擴大和規范黨員了解黨內事務、參與黨內事務途徑，特別是要保障黨員和黨員代表在黨委、總支人事安排上的知情權、參與權、選擇權和監督權，使全縣基層黨組織換屆選舉工作順利進行。二、堅持原則，嚴格程序，切實保證換屆選舉工作的高標準、高質量《中國共產黨地方組織選舉工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》對黨的地方各級代表大會的選舉工作和黨的基層組織選舉工作的各個重要環節，都做了明確、具體的規定。各黨委、直屬總支要認真貫徹執行這兩個條例。同時，要細心學習和研究縣委有關換屆選舉工作的文件和材料，根據本單位實際，制定出各自的換屆選舉工作方案和工作運行圖，保證換屆選舉工作有序進行。為了搞好這次基層黨組織換屆選舉工作，縣委組織部按照《黨章》和市、縣委關于換屆選舉工作的有關要求，制定了換屆選舉工作安排意見，對各縣委總支代表的名額選舉、構成、委員的產生以及會議的召開，在時間、步驟、方法上都做了明確具體的規定，并已經縣委常委會討論通過。希望這黨委總支與負責人和主管領導要先學一步，嚴格按照條例規定和縣委部署認真組織好這次換屆選舉工作。 一要充分發揚黨內民主。在換屆選舉的整個過程中，都要按照兩個條例的要求組織實施，切實保障黨員的政治權利和民主權利。在代表的選舉過程中，要動員和組織廣大黨員廣泛參與，自下而上，上下結合，反復醞釀，確定初步人選，確定預備人選要召開黨委、總支或支部委員會集體研究通過，不能以領導個別溝通代替；規定由黨員劃票產生的，不能以舉手表決方式代替，使選出的代表真正體現廣大黨員的意愿。在換屆選舉時，要講清領導班子構成的原則和提出候選人的指導思想，并實事求是地向選舉人介紹候選人的情況，認真解答選舉人的詢問，讓選舉人對候選人有更多的了解。　二是既要履行規定程序，又要統籌兼顧。兩個條例對代表、委員、書記的產生都分別規定了周密細致的程序，會上下發的《全縣基層黨組織換屆工作安排意見》和工作運行表也對出席縣黨代會代表的選舉和基層黨組織換屆選舉工作在時間和程序步驟上提出了具體的要求。這些程序和規定是發揚黨內民主、做好換屆選舉工作的保證。在換屆選舉工作過程中，各黨（工）委、直屬總支要按照規定的程序和步驟進行工作，不能憑主觀意愿行事，隨意簡化程序。特別需要注意的是，應向縣委呈報審批的召開黨代會和委員會組成人員預備人選的兩個方面請示事項，一定不遲于規定的一個月前，一定要做到事前與縣委組織部溝通，不溝通的，有關會議不能開，請示報告不能報批。此外，縣委考慮到鄉鎮目前的實際工作量和部分基層黨委的實際工作需要，對這些黨委委員規定設置為9人，黨委班子按4職配備，書記1人，副書記3人（其中1人兼任紀委書記）。這是縣委為加強基層黨委領導班子建設而采取的一項重要舉措。由于委員的選舉要實行差額選舉，為確保選舉的順利實施和組織意圖的實現，有關基層黨委在實際操作中，在嚴格履行程序的同時，對差額比例可以結合本單位實際作適當調整，總的原則是不宜過大（可以掌握在10％左右）。三是做好會議的籌備工作。無論是召開黨代會還是黨員會議，籌備工作是非常重要的，籌備工作完成的好壞，直接影響到選舉質量，所以，各基層黨組織要成立換屆選舉籌備工作領導機構和工作機構，實行一把手掛帥，親自組織實施，主管副職要具體負責，并安排得力的同志組成工作機構，明確每一階段的工作任務，細化分解，落實到人頭，明確時限要求，確定專人審核把關。在基層黨組織換屆過程中，除了做好人事安排工作外，還需要有一個高質量、高水平的工作報告。無論是縣級換屆還是鄉鎮換屆，要開好代表會議，有兩項重要工作，一是有一個好的工作報告，別一個是開好換屆選舉班子選舉會議。這兩項工作是換屆選舉工作的核心，也是工作重點，各基層黨組織特別是鄉鎮黨委一定要按照縣委十屆一次全會確定通過的《xx縣全面建設小康社會綱要》確定目標，結合縣情實際，制定工作規則，寫好工作報告。同時，還要搞好調查研究，由專人負責此項工作。要客觀地總結過去的工作，科學地提出未來工作的奮斗目標，以利于廣大黨員、干部、群眾在事關全縣的政治、經濟、文化和社會發展等重大問題上統一思想，提高認識，明確目標，把注意力集中到搞好黨的建設和實現縣域經濟新跨越上來。其他材料也要保證質量，如各種方案、請示、報告、決議、選舉辦法、日程、運行表、會議主持詞等等，都要字斟句酌，按規定的格式操作，不能丟項落項。在程序方面也要特別注意，黨組織換屆的程序要求非常嚴格，先進行哪項工作，后進行哪項工作都有嚴格的順序要求，尤其是召開代表大會的程序，哪個大會什么內容，哪次主席團會議什么內容，必須搞清楚，對可能出現的問題都要提前考慮周全，盡量把各個環節的事項都想細了，以免出現問題無法應對。包括選舉時工作人員由哪些同志擔任，監票人、總監票人由哪些同志擔任等一系列的細節問題都要安排好，確保選舉工作不出現任何紕漏。三、加強領導，嚴密組織，確保換屆選舉工作順利完成換屆選舉工作是一項政治性、政策性很強的工作，按照縣委的部署，全縣28個黨（工）委、直屬總支中，除縣直屬機關工委、非國有企業黨委、公用事業管理局黨總支只負責選舉出席縣黨代會代表，沒有換屆選舉工作任務外，其它25個黨委、直屬總支都擔負著雙重的工作任務。而且這次基層黨組織換屆選舉與選舉出席縣黨代會代表同步進行，必須在9月末前完成。《全縣基層黨組織換屆選舉工作安排意見》已明確了工作程序，必須嚴格執行。其提名醞釀報批審查兩階段時間安排擬定于8月15－9月3日和9月4日－9月10日完成，這是根據縣十一次黨代會召開的時間確定的。因此必須從嚴把握時間，特別是出席縣黨代會代表候選人提名、醞釀、推選時間，要按照縣委統一安排準確把握。各黨委總支必須把提名醞釀情況及時身縣委組織部溝通匯報，由縣委統一安排或原則同意后才能進行下一步工作環節，必須按照時間要求及時溝通匯報要強化組織觀念、紀律觀念、全局觀念，沒有取得組織同意不能隨意召開有關會議。在時間緊、任務重、要求高的情況下，各黨委、直屬總支要高度重視，精心組織，周密安排，切實加強領導，堅決保證選舉工作任務的順利完成。一要加強領導，落實責任。換屆選舉工作無小事。各黨委、直屬總支要把換屆選舉工作作為當前的一件政治任務切實擺上重要日程，做到思想上重視，組織上加強，精力上集中，工作上到位。要成立由黨委、直屬總支主要負責人任組長的換屆選舉工作領導小組，要明確分工，責任到人，今天會上傳達的《關于召開中共xx縣第十一次代表大會有關事項的通知》和《關于全縣基層黨組織換屆選舉工作的安排意見》，大家回去后要認真學習研究，把握每一個環節和具體要求，集中精力抓好換屆選舉的每一項具體工作。組織部要切實負起責任，做好指導、把關和監督、檢查工作，主動為縣委當好參謀，紀檢委、縣委辦、宣傳部等部門要在縣委的統一領導下，密切協作，加強配合，保證換屆選舉工作有組織、有計劃、有步驟地進行。各黨委、直屬總支要制定工作方案和切實可行的措施，制定出工作運行表，一步一步地抓，一個環節一個環節地落實，對換屆工作中可能出現的新情況、新問題，要制定好各項應對預案，對選舉工作中的重要問題和關鍵環節，要嚴格把關，及時提出意見和要求，保證高標準、高質量地做好換屆選舉工作。二要嚴格請示匯報制度，積極穩妥地處理好換屆工作中遇到的問題。基層黨組織換屆選舉工作，是基層廣大黨員政治生活中的一件大事，黨內、黨外都十分關注。在具體工作中有很多重要問題需要及時向縣委請示匯報，如出席縣黨代會代表候選人預備人選和候選人的確定，選舉結果的呈報，以及基層黨委委員、書記、副書記候選人預備人先和候選人的確定，選舉結果的呈報等，都必須嚴格履行請示匯報程序。縣委也將對各基層黨組織召開黨代會的時間、議程、代表結構比例及黨委、直屬總支組成人員進行審查和批復。此外，各基層黨組織在換屆選舉工作中出現或遇到的其它重大問題，自己能處理的要及時處理，并向縣委匯報，不能處理的，要及時向縣委請示匯報，審慎穩妥地進行處理，確保全縣基層黨組織換屆選舉工作平穩、有序地進行。三要正確處理好換屆工作與其它各項工作的關系。目前，全年時間已經過半，全縣各單位特別是鄉鎮的工作即將進入秋收、秋防、稅費征收的重要時期。在這段時間內，全縣黨（工）委、直屬總支要統籌兼顧，合理安排，正確處理好換屆工作與日常工作的關系，切實做到兩不誤、兩促進。既要集中精力，保證換屆選舉工作的順利完成，又要充分利用不到5個月的時間，加快工作節奏，完成好縣委年初下達的各項工作任務，尤其是鄉鎮要采取有力措施，全面完成縣里下達的絨山羊養殖計劃任務，確保年底全縣絨山羊存欄數達到17萬只。同志們，縣委和基層黨組織換屆選舉工作，是全縣黨員政治生活中的一件大事，也是以“三個代表”思想統領，貫徹落實十六大精神，推進黨的基層建設，為實現縣域經濟的新跨越，全面建設小康社會提供堅強組織保障的具體措施。這次全縣換屆工作時間緊，任務重，希望各黨（工）委、直屬總支要按照縣委的安排部署，積極地，富有成效地開展工作，高質量、圓滿地完成換屆選舉工作各項任務，以優異的工作成績迎接縣十一次黨代會的勝利召開。