一制三化考察報告
赴武安市學習“一制三化”經驗的
4月18日至21日，由縣委組織部副部長帶隊，組織各鎮主管黨務工作的副書記共計**人到武安市對農村兩委“一制三化”管理工作進行學習考察，先后聽取了邯鄲市委組織部副部長、武安市委常委、組織部長、副部長和武安鎮黨委書記四位同志關于實施“一制三化”的經驗介紹，并參觀了武安市崇義二街、白沙村兩個村實行“一制三化”的情況。受到了很大的教育和啟示。
一、“一制三化”的形成及基本內容
武安市是邯鄲市所轄的一個縣級市，共有22個鄉鎮，502個行政村，有農村黨支部502個，農村黨員20200名。該市實施“一制三化”大體上經歷了探索、試點和全面推開三個階段。2000年第五屆村民委員會換屆后，該市有467個村產生了村委會，新的村委會產生后，部分兩委班子工作不夠協調，據統計，當時有48個村不能正常開展工作，有100多個村黨支部不能較好發揮領導核心作用，在個別村甚至發生了支部書記和村主任搶公章、搶公車、爭權奪利等嚴重問題。面對選舉后出現的這一新情況，他們帶領組織部研究室和組織科的同志到山東考察學習農村干部管理經驗，在認真借鑒吸取經驗的基礎上，從制度化建設入手，提出了理順農村“兩委”工作110條，并在全市積極運行，收到了一定成效。一名新華社記者聞訊后，認為這是涉及當前農村領導體制改革的重大問題，便在“國內動態清樣”做了情況反映，胡錦濤同志閱后作了重要批示，隨后中組部副部長、省委組織部副部長等領導同志多次到武安市調研，提出了很多指導性意見。邯鄲市委組織部和武安市按照領導要求對“110條”多次進行了修改和完善，最終歸納為“一制三化”，即黨支部領導下的村民自治運行機制；支部工作規范化，村民自治法制化，民主監督程序化。其核心要求是：“兩委聯席決策，群眾全程監督”。“一制三化”的基本內容是：“四項機制”和“十二項規范”，即：核心領導機制、制度約束機制、教育管理機制、考核評議機制；支部自身建設、黨員大會、兩委聯席會、村委會重大事項向黨支部請示報告、民主選舉、民主決策、依法辦事、村民管理、村務公開、民主議政日、民主評議村干部、會計委托代理。“一制三化”的運作方式為：“6324”，即“六會議事”、“財務三審”、“公章雙簽”、“四項監督”。“六會議事”是指支委會、村委會、兩委聯席會、黨員大會、村民代表會、村民大會；“財務三審”是指村主任審查、村民理財小組審核、支部書記審批；“公章雙簽”是指村委會公章使用由支部書記、村主任同時簽字，記錄在案；“四項監督”是指采取村務公開、民主議政日、民主評議村干部、會計委托代理四種主要形式對村務工作進行全程監督。“一制三化”的根基是：①黨在農村的領導核心地位不動搖；②明確黨支部書記為村“一把手”；③誰說也不算，群眾說了算。“一制三化”產生的依據是：①《中國共產黨農村基層組織工作條例》；②《中華人民共和國村民委員會組織法》；③《河北省村級民主管理條例》。“一制三化”制度在武安從2000年5月開始試點，2000年7月全面推開，2001年進一步修改完善，2001年6月中組部以文件形式轉發，給予了認可。
二、武安市推行“一制三化”取得的成效
一是農村黨支部工作得到了進一步規范，較好地解決了黨支部“專權”的問題。在完善和落實兩委聯系會議制度和村委會重大事項請示報告制度的同時，“一制三化”又進一步完善和落實了支部自身建設制度和黨員大會制度，明確了黨支部的工作職責，改進了支部的領導方式，加強了黨員教育管理，發揚了黨內民主，增強了支部工作的活力，較好地解決了黨支部的“專權”問題。二是村委會依法自治得到了進一步強化，較好地解決了村委會“越權”的問題。“一制三化”對村委會決策的事項和決策的程序都作出了明確規定，用制度規范村委會權力運行，保障了村委會依法行使自治的權力，消除了村民自治就是一切權力歸屬村委會的錯誤認識。三是民主監督進一步落到了實處，較好地解決了群眾“失權”的問題。四項監督制度的建立，保障了群眾對村務工作享有監督權，使黨支部和村委會的工作自始至終置于廣大群眾的監督之下，村民自治得到充分體現。四是村兩委關系得到了進一步理順，較好地解決了兩委“爭權”的問題。黨支部和村委會按照各自職能權限，各司其職，各負其責，嚴格按程序開展工作，該自己作主的事情自己作主，該請示的事情及時請示，該研究的問題集體研究，兩委打吵子、鬧內耗的現象明顯減少。
三、幾點啟示
經過考察學習我們體會到，武安市“一制三化”的經驗不是憑空想象心血來潮的產物，而是他們不斷總結新經驗，研究新情況，解決新問題，在實踐當中認真錘煉、完善、提高的結果。“一制三化”既符合法制的精神，又適合農村的實際情況，被農村干部所接受，為廣大群眾所歡迎。他們的做法給了我們一些有益的啟示。一是抓農村基層組織建設必須抓住事關全局的重大問題，找準工作的突破口。農村基層組織建設難度大、頭緒多、任務重，如何達到牽一發而動全身，從根本上解決問題，應是我們工作的出發點。2000年第五屆村委會換屆選舉后農村兩委班子不協調、凝聚力戰斗力不強問題，成為影響農村基層組織建設全局的現實性、普遍性和根本性問題。武安市正是抓住了基層組織建設這一關鍵，著力進行研究探索，有針對性地采取措施，認真加以解決，才使得他們的成功經驗引起了上級黨委和組織部門的高度重視，得到了胡錦濤同志的親筆批示；二是必須深入實際調查研究，獲取最基礎的材料，把握工作的主動權。隨著社會的發展，農村基層組織建設出現了許多新情況、新問題、新矛盾，發現、研究、解決這些問題是當前基層組織建設的新課題，只有深入實際，調查研究，掌握第一手資料，才能使我們在工作中爭取主動，有的放矢，取得實效。武安市正是從現實中調查了解到“村干部搶權力，百姓無所適從”這一不正常現象，便采取有力措施，規范村干部的行為，研究推出了“一制三化”這種適宜新形勢的農村干部管理的新機制；三是必須注重實踐，向實踐學習，在實踐中反復修正和完善我們的政策和制度，使之更加貼近實際。武安市“一制三化”制度的出臺，是一個在實踐中逐步積累，逐步完善，逐步提高的過程。最初，他們在一個鎮先行農村干部管理規范化試點工作，通過反復實踐，不斷提高完善，取得了成功經驗，并在全市范圍內推廣，后經邯鄲市委組織部反復論證，總結歸納，才使其成為一項通俗易懂，便于操作的農村兩委規范化管理制度。武安市“一制三化”的成功經驗告訴我們，做好基層組織建設工作必須要注重實踐，善于在實踐中發現問題、解決問題，尋求規律，總結經驗，只有這樣，才能使我們的工作不斷上質量上水平；四是必須加強對理論的研究，不斷深化對政策、制度的理性認識，更好地指導工作。基層組織建設是一項政策性很強的工作，要使基層組織建設各項制度既符合農村實際，又體現法制的精神，就必須加強對法規政策的研究。武安市在“一制三化”的形成過程中，多次組織人大、民政等部門，對照《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關政策法規，逐條逐項地對“一制三化”進行研究、論證，使“一制三化”完全建立在法律、政策的基礎之上，達到理論和實踐的統一。
四、我縣推行“一制三化”的幾點建議
1、研究制定切合我縣實際的實施方案。對武安市“一制三化”的經驗進行深入研究，在借鑒和吸取其基本框架和內涵的基礎上，從實際出發，研究制定適合我縣實際的實施意見。
2、搞好培訓和宣傳。首先，對組織委員進行集中培訓，使他們掌握“一制三化”的基本內容和運作方法，明白推行“一制三化”應該抓什么，怎樣抓；其次，對村兩委班子成員進行集中培訓，使他們了解“一制三化”的具體內容，在實際工作中應如何按照要求去做；再次，向廣大群眾進行宣傳，達到家喻戶曉，人人皆知，使群眾明白行使監督權力的方法和途徑。
3、分類試點。組織部選擇一個鎮作為試點，其它各鎮按好、中、差選擇3—6個村作為試點，推行“一制三化”，堅持邊試點邊探索邊完善，成熟后在全縣推開。
4、加強對推行“一制三化”工作的指導和檢查。因推行“一制三化”涉及農工、民政等有關部門，因而，在組織實施過程中由組織部門牽頭抓總，各有關部門協調配合，按照各自工作職能，分頭抓好各項工作。組織部門組織專門力量，深入鎮村對試點工作加強經常性的檢查指導，發現苗頭性、傾向性問題，及時解決，保證試點工作的順利進行。
近兩年上級部門領導多次強調下基層，為群眾辦實事辦好，在年度計劃、輿論導向上也把下基層工作作為重點問題予以報道，要求干部常回村看看，常回村住住，隨時掌握已經變化的實際情況，了解農村最惱心的是什么，最苦悶的是什么，而決不能憑過去固有的思維模式去猜測、去判斷。