赴灌云邳州沭陽等六市縣考察學習報告

　　二、考察學習的幾點啟示

　　（一）解放思想是加快縣域經濟騰飛的重要“引擎”

　　從6市縣發展經驗來看，經濟發展的過程就是解放思想的過程。贛榆人跳出老思路，把過去用于養殖的灘涂全部改為工業用地，在鹽田上建設工業項目；連云港經濟開發區把部隊手中的金橋農場置換下來，不僅擴建了園區，也推進了城市一體化進程；灌云人敢作敢為，策應“一體兩翼”戰略，在狹窄的沿河土地上辟出一塊100平方公里的臨海產業區，發展大工業，建設大產業。邳州人不甘示弱，引進了眾多國家和地區的“洋資”進入。上述地區所取得的成就，無一不得益于解放思想，他們認為，不管上級政策如何調整，以經濟建設為中心不會變，實施工業化、城市化戰略方針不會變，增強、培大工業企業，發展園區經濟這條路子不會變，因此，6個市縣的園區經濟不斷壯大、城市建設速度不斷加快。從這點而言，我縣解放思想的任務還很重，不僅需要縣四套班子領導解放思想，更重要的是各鄉鎮、各部門和全縣干群都要全方位地解放思想，在解放思想中統一思想，進一步增強發展意識、創新發展舉措、優化發展環境。

　　（二）重抓沿海開發是響水增創發展新優勢的重要選擇

　　沿海開發已經形成趨勢，蘇南、浙江等發達地區已無土地資源可以整合，連云港市利用沿海灘涂土地置換的方式給我們提供了一個很好的先例。不斷壯大陳家港化工集中區，整合響水經濟開發區，開辟沿海新的工業區，不斷擴展工業項目發展新空間，是我縣目前新型工業化發展的現實選擇。要充分利用我縣海域、灘涂、鹽田、灌河等資源優勢，以高起點、高標準規劃為切入點，抓緊研制沿海工業區建設規劃。要強化招商引資力度，以大項目，大集團為主攻方向，實施沿海工業大企業發展戰略，要實行組團式開發為主，分塊實施。從調研來看，雖然沿海灘涂便于轉為工業項目用地，但現有的鹽田填石回土的工程量較大，道路、通水、綠化等基礎設施投入相當大，這是實施退鹽還工的一大瓶頸，需要我們正確面對。

　　（三）大手筆建設縣城是城市化、工業化協同發展的重要手段

　　從調研情況看，睢寧、邳州、贛榆、沭陽等縣（市）都是跳出老城區，建設新城區，科學規計，整體推進，以新的政府行政中心建設拉動城市發展，以城市土地經營收益為工業園區發展積累資金。我縣的城市建設要盡快跳出老城區，拉開新框架。要加大城市經營力度，放開建筑市場，打破“壟斷”局面，不斷提升城市建設層次和水平。要堅持縣城建設與開發區建設聯動，實施城區一體化發展戰略，以城興區，以區促城，推進工業化和城市化發展步伐。積極鼓勵社會資本投資建設城市供水、污水處理、燃氣、市政道路等公用領域。堅持把招商引資作為城市建設開發的主渠道，廣泛吸引開發商帶資拆遷、帶資建設，建立多元化的投資主體，推進縣城快速發展。

　　（四）打造發展新環境是吸引外來資本投資的重要途徑

　　在周邊投資環境明顯優化的情況下，我縣的標準必須更高，才能形成環境優勢，達不到高標準就是劣勢。優化發展環境必須嚴要求、全方位、立體化地改善環境，從思維方式到行為方式，從工作紀律到辦事節奏，從工作態度到工作效果，從衛生環境到交通秩序，從輿論宣傳到查處案件，從服務承諾到踐諾兌現，從任務布置到督查考核等等，都要一以貫之地體現高標準、嚴要求。優化發展環境的關鍵是在落實上付諸真功。要利用各種載體宣傳政策，讓政策深入人心，大力宣傳我縣環境建設中的先進典型、曝光反面典型，在報刊、電視等新聞媒體上開辟軟環境建設工作專欄，設立“曝光臺”，讓破壞環境的人和事上臺亮相。要切實推行審批環節改革，真正實現一站式審批，“一目了然”、“一次辦結”，提高工作效率。嚴厲查處違紀違規案件，對各種違規違紀、破壞投資環境的行為，做到真查真辦、快查快辦、嚴查重辦，決不姑息遷就，決不搞下不為例。通過建優硬環境，硬化軟環境，使響水真正成為匯聚外來資本的“洼地”和客商投資的“樂園”。

　　三、建議

　　（一）高起點、高標準規劃建設縣城

　　堅持規劃的系統性、民主性、嚴肅性，使規劃真正發揮城市建設的“龍頭作用和法律效應”。盡快修編縣城建議總體規劃和分區詳規，拉開新城區框架，啟動政府行政中心建設，實施一批標志性工程，加大縣城拆違力度。

　　（二）出臺“三駕馬車”建設的政策措施

　　整合縣城經濟開發區，出臺一系列土地利用、項目審批、財政體制、人員管理、干部配備等規定，盡快劃定縣經濟開發區管理區域，讓經濟開發區充分享受省級開發區權限。壯大陳家港化工集中區，完善化工集中區人員管理、財政體制，加大化工區基礎設施投入，擴張集中區規模，增強項目承載能力。開辟沿海新的工業區，高起點、大手筆規劃沿海工業區，準確定位工業區發展方向，積極向省市爭取協調利用好灌東鹽場和黃海農場鹽田、灘涂土地資源，實施沿海灘涂統一集中開發。