學習征地拆遷安置考察報告

　　征地拆遷安置工作是制約我縣工業園區建設、縣城和集鎮開發的瓶頸,為借鑒外地成功經驗,找準我縣工作切入點和突破點，3月3日—7日,縣委副書記姚富正率縣人大、縣政協相關領導和縣委辦、縣委組織部、縣政府辦、縣就業局、嵩陽、楊橋、楊林三個鄉鎮的有關領導、部分村（居）委會書記一行43人赴成都進行學習考察,學習借鑒成都征地拆遷、勞動就業、社會保障等方面的成功經驗和做法。此次考察日程安排緊湊，內容精廣相濟，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學習了經驗，看到了差距，啟迪了思維。現將考察情況匯報如下：

　　一、征占土地的幾種方式成都市在拓展城市空間，加快工業化進程中，探索形成以下幾種成功的土地使用辦法：

　　（一）土地換社保（又稱“雙放棄換社保”）由政府對自愿放棄宅基地使用權和土地承包經營權的農民按規定給予補償，并解決社會保障，以此解決農民的后顧之憂，激勵農民自愿退出宅基地、承包地，由農村走向城鎮，實現農民變市民（也稱“雙放棄換社保”）。

　　（二）“兩股一改”實現土地權利共享、共贏推行農村集體資產股份化、農村集體土地股權化和以轉變農民身份為主體的村民委員會改社區居民委員會工作（簡稱“兩股一改”）。具體做法是：以村為單位將集體資產股份量化到人、集體土地股權到人；農村集體資產股份化和集體土地股權化后，交由村級股份經濟合作社統一管理，合作社對全村的土地進行一次整理。對于有項目支撐的村由合作社統一與項目業主簽訂土地流轉合同，按股份和股權享有相應的收益。暫時沒有項目的，由村級股份經濟合作社統一經營。

　　（三）“三個集中”加快土地優化重組和合理流轉在加快城市化、工業化進程與保護耕地、保護農民利益兩者之間，成都找到一套行之有效的辦法，被歸納為“三個集中”，即：“工業向園區集中，農民向城鎮集中，土地向業主集中”。通過“三個集中”，加快土地的優化重組和合理流轉，實現了土地資源的集約利用、農民經濟生活空間的轉移。

　　（四）“五不一扶持”打造“五朵金花”成都市對于城市近郊發展，探索出一條不征地、不拆遷、不失業、不失利、不失權和加大財政扶持的“五不一扶持”的城鄉統籌發展的路子，使當地農民實現離土不離鄉，就地市民化。如錦江區三圣花鄉通過打造“五朵金花”（“花鄉農居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”和“江家菜地”），使農民就地就業市民化，同時擁有租金、薪金、股金和保障金“四金”,成為令人羨慕的“新市民、新居民”。農民就地就業市民化后可獲得四項穩定收入。一是租金收入：以轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式，土地向專業大戶、工商業主和經營能人集中，形成規模化、集約化的農業生產基地。農民土地承包權流轉，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農民房屋出租，每戶每年可獲得3-10萬元租金。二是薪金：農民到龍頭企業務工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金：農戶以宅基地和土地承包經營權入股鄉村酒店、農家樂等項目，以“保底分紅”的模式分享收益。四是保障金：農民達到社會保障條件后，每月可領取養老金，住院可報銷住院費。

　　二、拆遷的三大“法寶”——“法制、民本、市場”

　　成都市在舊城改造拆遷中總結形成拆遷的三大“法寶”即：“法制、民本、市場”，既保證了拆遷的順利進行，又最大限度的讓拆遷戶從中得到實惠，實現了城市改造和社會穩定。

　　（一）法制——讓拆遷更陽光拆遷與被拆遷、損失與補償、遷移與安置等矛盾如何化解，是舊城改造的難點、焦點。成都市通過完善相關法律法規，以好的政策為拆遷提供強有力的法律保障。從房地產評估，到拆遷安置、補償，從政策到標準，一律公開透明，讓百姓監督。成都市民把這一舉措稱之為“陽光拆遷”。陽光拆遷規范了拆遷行為，實施了一系列嚴格的監管措施：一是公開拆遷項目發包。實行向具備拆遷資質的拆遷代辦單位公開招標、邀標，并由紀檢、監察、審計等部門予以監督，杜絕暗箱操作；二是建立代辦拆遷單位責任制。凡拆遷工程必須依法辦事，落實各項拆遷政策，讓老百姓有足夠的時間理解、消化政策，有足夠的時間做好搬遷準備。堅決杜絕違法拆遷，野蠻拆遷，對拆遷居民的宣傳動員工作必須做深做細；三是公示拆遷評估、拆遷補償安置的十大項目。對拆遷評估、拆遷補償安置的十大項目等在拆遷現場實行公示，增強拆遷工作的透明度，在拆遷中加強對拆遷工作人員實行嚴格監管，對違規、違法行為堅決依法查處；四是建立拆遷人員信用檔案。在督促拆遷人員加強自律方面發揮了積極作用；五是建立健全資金監管制度。對拆遷資金進行嚴格監管，有效防范了代辦拆遷單位通過虛報、冒報等方式套取拆遷安置款和改造資金被挪用等風險的發生。