農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀考察報(bào)告

　　農(nóng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀考察報(bào)告 

　　杜克強(qiáng) 

　　今年3月，先后到一些縣市進(jìn)行考察，就農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了初步探討。 

　　一、要重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，使之同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合。 

　　農(nóng)村中小學(xué)教師，是目前我國(guó)農(nóng)村人數(shù)最多的“知識(shí)密集性”群體。他們的狀況如何，不但關(guān)系當(dāng)今農(nóng)村人口的總體素質(zhì)，而且直接影響農(nóng)村的未來(lái)前途。如果不重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就不會(huì)有高的起點(diǎn)。 

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱中央一號(hào)文件）指出：“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要。”而培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，基礎(chǔ)在教育，關(guān)鍵在教師，必須按照中央一號(hào)文件要求，“加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育”，“加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，不但是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的題中應(yīng)有之義，而且是一項(xiàng)帶基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、長(zhǎng)效性的工程。 

　　近些年來(lái)，我省農(nóng)村教育投入加大，辦學(xué)條件改善，基本普及了九年義務(wù)教育。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)依然薄弱，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件的差距還在不斷拉大，農(nóng)村教師隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，一些農(nóng)村學(xué)校難以留住學(xué)生，輟學(xué)率有所回升。必須高度重視并采取有力措施，建設(shè)一支數(shù)量足夠、質(zhì)量合格、安心農(nóng)村教育的師資隊(duì)伍，以鞏固普及義務(wù)教育的成果，提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，加快改變農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱的狀況，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。 

　　二、要優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)村中小學(xué)有足額師資。 

　　當(dāng)前，農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍存在著諸多結(jié)構(gòu)性矛盾，有待積極化解。 

　　一是農(nóng)村中小學(xué)師資緊缺。省編制、財(cái)政、教育三家按XX年在校學(xué)生數(shù)核定了某市教職工編制，而XX年該市學(xué)生人數(shù)比XX年增加13.5萬(wàn)余人，教師編制卻未增加。有些縣，即使編制未滿，招聘錄用也受到限制，某縣實(shí)有教職工比核定編制數(shù)少409人。據(jù)測(cè)算，該縣“十一五”期間初中教師需補(bǔ)充600人，小學(xué)教師需補(bǔ)充1500人。 

　　二是教師的學(xué)科配置失衡。一些農(nóng)村中小學(xué)英語(yǔ)、歷史、地理、生物、體育、音樂(lè)、美術(shù)、計(jì)算機(jī)等課程停開(kāi)或開(kāi)課不足，勉強(qiáng)開(kāi)了課的也沒(méi)有專任教師任教，只能由其他學(xué)科教師兼授，難以保證教學(xué)質(zhì)量。某市農(nóng)村小學(xué)僅英語(yǔ)教師就缺300名。 

　　三是教師年齡結(jié)構(gòu)老化。某市一些縣、區(qū)農(nóng)村教師50歲以上者占45%，某縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教師平均年齡52歲。老的將退休，青壯的想進(jìn)城，新的進(jìn)不來(lái)，出現(xiàn)斷檔趨勢(shì)。有不少教師體弱多病，某縣一所中學(xué)初中僅有的四位化學(xué)教師，分別患有肺結(jié)核、乙肝、肝硬化，還得堅(jiān)持工作。 

　　四是農(nóng)村中小學(xué)高、中級(jí)職稱的職數(shù)比例遠(yuǎn)低于城市學(xué)校。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)村初中的高級(jí)職數(shù)設(shè)置比縣城初中少8-13%；農(nóng)村初中的中級(jí)職數(shù)設(shè)置比縣城初中少3-8%。農(nóng)村小學(xué)的中級(jí)職數(shù)設(shè)置比縣城小學(xué)少8%。實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)后，取得高、中級(jí)職稱資格的農(nóng)村中小學(xué)教師獲得相應(yīng)聘任的幾率遠(yuǎn)低于縣城同等條件的教師，有的農(nóng)村教師獲得高、中級(jí)職稱資格后，要等6-8年才得到聘任。于是人心思走，拿到職稱證書(shū)的中青年教師設(shè)法調(diào)到聘任幾率高的城市或縣城學(xué)校去；而在農(nóng)村學(xué)校守老營(yíng)者，年老病弱的比例大增。有關(guān)部門(mén)應(yīng)抓緊落實(shí)XX年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院決定》），“適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師崗位比例”，以穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。 

　　五是代課教師不但沒(méi)有清退，反而不斷增多。有的市，農(nóng)村小學(xué)代課教師達(dá)3082人，占全市小學(xué)專任教師總數(shù)的9.3%。有的縣為減少財(cái)政開(kāi)支，有編制也不讓進(jìn)人，以月薪200-300元雇請(qǐng)不具教師資格者代課，用一名在編教師的工資可以請(qǐng)2至3名代課教師，人事、財(cái)政部門(mén)覺(jué)得很合算，故樂(lè)而為之，而教學(xué)質(zhì)量則得不到保證。有個(gè)只讀過(guò)幾年小學(xué)的代課教師教小學(xué)數(shù)學(xué)，知道三加四等于七，卻說(shuō)不清為什么四加三也等于七。有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行XX年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院辦公廳通知》）的規(guī)定，“限期清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員”，“不得使用編外人員頂編在崗人員”。 

　　農(nóng)村中小學(xué)師資不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)迄未改變，仍沿襲建國(guó)初期優(yōu)惠城市、克扣農(nóng)村的編制標(biāo)準(zhǔn)。按照省里核定的中小學(xué)教師編制，城市初中師生比為1：16.7，農(nóng)村初中師生比為1：18。折算農(nóng)村初中一個(gè)班（按54人一班計(jì)算，下同），比城市初中一個(gè)班少配0.23名教師，同樣一所18個(gè)班的初中，農(nóng)村初中比城市初中少配教師4.14名。城市小學(xué)師生比為1：18.4，農(nóng)村小學(xué)師生比為1：23.5。折算農(nóng)村小學(xué)一個(gè)班，比城市小學(xué)一個(gè)班少配0.61名教師，同樣一所18個(gè)班的小學(xué)，農(nóng)村小學(xué)比城市小學(xué)少配教師11名。這樣大的反差，僅用農(nóng)村學(xué)校每百個(gè)教師編制上浮3.5%的辦法遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)。農(nóng)村中小學(xué)，成班率低，有些邊遠(yuǎn)的小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，兩三個(gè)年級(jí)才十幾二十名學(xué)生，至少也得配備一名教師。而且農(nóng)村學(xué)校多有學(xué)生寄宿，早晚自習(xí)、食宿安排、安全管理等等要增加很大工作量。這種特殊情況，決定了農(nóng)村中小學(xué)教師編制不但不能比城市學(xué)校少，反應(yīng)比城市學(xué)校多，起碼城鄉(xiāng)教師編制應(yīng)該一視同仁。省里編制、人事部門(mén)應(yīng)改革編制工作中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)思維模式，在國(guó)家核定的全省中小學(xué)總編制數(shù)以內(nèi)，對(duì)城、鄉(xiāng)學(xué)校編制進(jìn)行均衡配置。