劉暉:加強和改進高校黨支部建設簡論 《中國共產黨》

　　《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》明確了加強和改進黨的基層組織建設的重要性和緊迫性。高校黨支部是黨的組織系統中的基本細胞，是黨聯系教職工的橋梁和紐帶，是高校黨委的全部工作和戰斗力的基礎。如何針對當前社會變革和轉型時期出現的新情況、新問題以及高等教育改革與發展提出的新任務，去富有成效地加強黨支部建設以推動高校工作上新臺階，這是擺在黨組織和全體黨員面前的必須回答的問題。經過調查和研討，我們認為應從三個方面著手加強支部建設：    一、明確當前加強黨支部建設的具體工作方針和任務    《決定》提出要以四個“必須”的指導方針去加強新形勢下黨的基層組織建設，即必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務；必須用改革的精神研究新情況、解決新問題；必須嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律；必須立足于經常性工作，常抓不懈。這四個“必須”是具有普遍意義的總體指導方針，學校、機關、企業、農村等不同社會組織中的黨組織只有將這一方針與實際工作相結合，制訂具體的工作方針，才能有效地指導支部建設，否則會失之空談而違背四個“必須”的精神。    聯系當前和今后一段時期內高校的情況，我們認為可以將高校黨支部的工作方針表述為“一中心，兩加強”——以提高教學科研水平為中心，以加強思想政治教育和加強關心教職工生活為兩翼，全面提高黨支部的戰斗力，充分發揮支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。工作方針的涵義分解如下：    1.以提高教學科研水平為中心體現了高校黨支部工作的特征      教學科研是黨的中心工作在高校的具體對象。促使教學科研水平的提高是黨支部工作的出發點和歸宿，也是支部的生命力和戰斗力之所系。一個黨支部是否發揮了政治核心作用，完成任務和工作成效如何？其根本的評價標準就是所在教研室(系)的教學科研水平是否提高。黨支部的一切工作均應圍繞這一中心展開，必須通過決策、組織、管理、保障、監督和思想工作等環節去推動教研室(系)的教學科研不斷上臺階。唯有如此，黨的威信才能樹立，黨的作用才能體現。    2.加強思想政治教育是教學科研中心得以落實的思想保障    思想教育應通過政治學習、組織生活、教研活動、日常管理、參觀調查等中介達到以黨的基本路線和教育方針統一教職工思想認識，形成對當前中心工作的共識為目的。思想教育的內容十分豐富，包括宣傳黨的路線、方針、政策和教育策略；分析總結本單位的工作現狀和存在問題；職業道德和敬業精神教育；樹立全員德育意識和教書育人思想的教育以及強化社會主義市場經濟所要求的民主、競爭、公平、效益、自主、開放等現代觀念。支部要以改革的精神去探索新時期思想教育工作的有效方式和途徑，提高時效性。    3.加強關心教職工生活是關心群眾生活、穩定教職工隊伍、激發工作熱情、強化黨組織的向心力和凝聚力的物質基礎    毋庸諱言，在目前的市場經濟條件下，一個單位的經濟收入和生活福利在很大程度上影響著教職工的工作熱情和單位的凝聚力。在當前和今后的一段時期內以政府的經濟實力和對高校的投入仍不足以消滅分配上的“剪刀差”，以致于高校(院、系)不得不靠自己的“創收”來補足教職工的收入。因而作為黨的基層組織，黨支部必然(現實如此)要協同行政一道去組織創收，增強單位的經濟實力。誠然，加強經濟實力并非僅是“賺錢”，黨組織要發揮監督保證作用，使創收活動在合法和結合專業特點的前提下進行，它應有四個要素：(1)結合本單位教學科研情況的社會服務收入；(2)以關心群眾生活為目標的生活福利的提高；(3)增加教學科研改革的資金基礎；(4)為黨支部開展各項活動提供物質保證。    上述“一中心，兩加強”的支部工作方針是一個有機的整體，如果把黨支部工作機制比作一輛車，那么“一個中心”如同方向盤，方向盤上出了偏差，車子必須誤入歧途甚至瀕臨險境，“兩加強”恰似車子兩輪，任何一輪的故障或偏廢均會致使前進受阻。    二、全面強化黨支部的組織建設    黨支部的組織建設是貫徹落實工作方針的首要保證。針對以往存在的問題和面臨的新形勢，支部組織建設應主要抓好以下幾方面：    1.以教研室為基地建立黨支部    如同軍隊的黨支部建在連隊有助于加強黨的戰斗力一樣，大學的黨支部建在教研室有助于加強黨的群眾性、針對性、時效性。教研室是大學的基本組織單位。由于教學科研等業務上的共通性，教研室成員之間聯系緊密，在活動的目標、方式、內容上容易達成共識，有助于落實“一中心，兩加強”的支部工作方針。支部工作直接面對具體人員和問題，便于聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結群眾，找準工作的難點和重點，發揮核心作用。    2.支部領導班子的科學產生(設置)    設置合理的領導班子是加強支部建設的關鍵。由于黨政領導不協調而導致工作陷入困境是管理上容易出現的問題。由于教研室(系)的管理幅度小、工作十分具體等特點，我們認為應提倡黨政合一，黨支部的主要領導應采取“雙肩挑”方式，即黨支部書記同時兼任教研室(系)的主任或副主任，其優點是：(1)從領導體制上使黨的監督保證作用落到實處，確保中心工作的有效進行；(2)有助于黨政工作目標同向、工作同步，減少黨政不協調產生的矛盾，提高管理效能；(3)黨績與政績合一有助于提高黨的威信；(4)有助于全面統籌工作，克服思想教育工作的“兩張皮”現象。總之，黨政合一有助于管理的科學化和工作的高效率。從我們的調查情況看，實施黨政合一的領導班子的黨支部均體現了較高的管理效能。    3.加強黨員自身的素質建設   黨員的素質是支部戰斗力的源泉。凡是黨員素質高、工作積極主動的支部一定是有威信的好支部。例如佛山大學的土建系黨支部、華南師大政治系的哲學支部均是本校的優秀支部，主要特征表現為支部黨員的素質高，學科帶頭人、科研骨干、優秀教師絕大部分是黨員，加之政治素質好，使黨支部具有很強的感召力和凝聚力。采取有效措施，不斷提高黨員素質，使黨員在工作中發揮模范作用是加強組織建設的當務之急。    4.加強黨支部的制度建設    制度建設是支部建設的重要方面，在完備的制度下，支部要依靠和運用制度的功能與機制，調節黨內關系、規范黨員行為、整頓黨內秩序、增強黨組織的活力，全面推動支部建設。從調查的情況分析，當前支部的制度建設重點是：(1)完善黨支部目標管理制度，明確規定黨支部的工作職責和目標；(2)完善黨員發展與教育制度；(3)堅持兩周一次的支部組織生活制度；(4)每學期兩次的民主生活制度；(5)每學期一次的黨外人士座談會制度；(6)據情況召開不定期的支委會議制度，等等。誠然，我們必須從根本上貫徹黨的根本組織制度和領導制度——民主集中制。    5.加快發展優秀教師和學生入黨的步伐   “科學技術是第一生產力”的科學論斷昭示了知識分子在社會進步和經濟發展中的重大作用。從改善黨的結構和促進國家發展的大局著眼，大力發展優秀知識分子入黨是黨組織建設的戰略舉措。調查中我們發現：(1)當前教工黨支部的發展任務其中心是積極發展青年教師入黨。各校普遍存在青年教工黨員比例偏低及隨老黨員退休出現的“斷層”趨勢將會影響黨的基層組織建設；(2)學生黨員的發展工作應加快步伐。目前各校學生黨員的比例一般在5%。與軍隊中的黨員的比例對照，高校顯然偏低。而大學生的素質從整體上應當高于軍人。當然，大力發展仍要以保證質量為前提。華南師大思政系形成了一套培養、發展、教育黨員的規范的工作系統，值得借鑒。(3)在堅持嚴格標準、提高質量的同時，發展工作一定要主動出擊，華南農大曾形象比喻為變“在家等客”為“開門迎客”和“出門請客”。學生發展要從入學抓起，教工發展工作應滲透到日常的工作、生活中去。    三、以高質量的組織生活帶動思想建設和作風建設 組織生活是學習理論、統一認識、交流思想、總結經驗、統籌工作的陣地，是加強黨的思想建設和作風建設的重要途徑。由于眾所周知的原因，近些年來，各地不同程度地存在組織生活不定期、活動形式單一、內容單調以及形式主義等問題，致使組織生活的質量與效率不高。如何改進黨支部組織生活是大家所關注的焦點問題，從形式到內容更新和充實組織生活成為當前加強基層黨組織建設的重點。這方面不少高校的黨支部做了有益的探索。    1.將支部生活與教研室(系)的日常業務活動結合起來    在我們的調查的優秀黨支部中幾乎都把這一條作為支部成功經驗而加以推廣。隨形勢的變化和黨支部工作中心的確立、黨政合一領導體制的落實，圍繞提高教學科研水平、培養跨世紀合格人才開展黨支部工作已成為必須，因此組織生活關心和討論的內容不僅必須而且可能擴展到教研室(系)的改革發展方面、教學改革和科技開發、學科專業建設、社會服務與創收問題、學生管理與教書育人問題。總之，拓寬組織生活關心的領域、豐富討論內容、參與對單位重大問題的論證和決策，有助于改變以往那種只將組織生活與黨內問題或政治學習掛鉤的狹隘傾向，使黨的工作面對中心工作、解決現實問題，找準黨政工作的結合點，體現“必須立足于經常性工作，常抓不懈”的精神，真正把黨建工作與學校的中心工作有機地結合起來，唯有如此，才能使全體黨員不僅在政治思想方面率先垂范，而且在教學科研育人等方面成為先鋒模范。    2.更新組織生活方式    以往提到組織生活人們往往聯想到“開會”，事實證明，單調的活動方式是組織生活效率低下的重要原因。由于各種主客觀原因，高校與社會生活的隔閡而變成“象牙之塔”仍是當前普遍存在的問題，因為囿于“圍墻”之中，高校黨員缺乏對生機勃勃的社會改革的感性認識，阻礙了觀念更新和思想解放。目前，不少高校通過“走出去”、“請進來”等方式為組織生活增添新的內容，收到良好的效果。    所謂“走出去”，就是黨員走出校門，深入社會的基層實際，參觀訪問、調查研究。廣東在十幾年的改革開放中，涌現出一大批帶領群眾發展經濟、共同致富的先進黨支部，他們以黨支部的先鋒作用促進經濟改革，改革的成果(經濟實力增強、群眾生活水平提高)則提高了黨的威信，加強了黨的建設。高校黨員通過對改革開放成就的感性認識和優秀黨建典型的采訪調查，增強現實感、使命感，密切理論與實際的聯系，借鑒黨建工作的好思路、好方法。“走出去”還可以是結合專業的系列活動，如走訪相關的企業和社會機構，了解高新技術在生產中的運用、本地產業發展相關的科研支持、軟科學在社會發展中的運用等。“走出去”還可以是去兄弟院校的對口單位取經；可以是輕松的“郊游”、“燒烤”等。“走出去”還有一個重要的功能是增進黨員之間的交流、了解和友情，加強支部的凝聚力，一些“坐下來開會”解決不了的問題，了解不到的情況，在“走出去”的輕松氣氛中找到答案。    所謂“請進來”是指：(1)請校外的學者專家、優秀黨務工作者、企業家等做專題報告和經驗介紹；(2)請入黨積極分子和黨外人士參加組織生活，聽取他們對支部工作的意見、建議。前者可以通過專家學者的專題講座，深入理解當前的政治經濟形勢和建設有中國特色社會主義的精神實質，重點解決一些認識上的難題；后者可以“兼聽則明”，了解黨外人士對黨支部的期望和“旁觀者清”的建議，掃除工作中的“盲點”，真正使工作面對群眾、聯系群眾，解決實際問題。 加強和改進黨支部建設是當前高校黨建工作的重心，它關系到黨和國家的教育方針的貫徹、關系到培養跨世紀高級專門人才任務的落實、關系到實現現代化的千秋大業。