公文格式及行文規(guī)則
（二）嚴(yán)格遵守限制條件。
1.政府各部門“除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。”（《辦法》第十五條）
2.“部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。”（《辦法》第十五條）
（三）按照劃定的范圍行文。
1.“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。”（《辦法》第十五條）
2.“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意。”（《辦法》第十七條）
3.“屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理。”（《辦法》第十八條）。
4.“向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。”（《辦法》第二十條）
（四）掌握聯(lián)合行文的要求。
“同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。”（《辦法》第十六條）。
三、嚴(yán)格行文要求，規(guī)范行文體式
《辦法》在“行文規(guī)則”中，對(duì)行文從行文紀(jì)律到行文體式都做出了明確規(guī)定。特別是對(duì)上行文做出了嚴(yán)格的規(guī)定。
（一）“部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。”（《辦法》第十九條）；這些規(guī)定主要是解決和防止政出多門的問題.“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請(qǐng)示’、‘意見’和‘報(bào)告’。”（《辦法》第二十二條）。這一條含義深刻，不僅是公文處理中的紀(jì)律，而且對(duì)于保證領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化、民主化具有重要意義。也能夠保證領(lǐng)導(dǎo)同志抓大事，抓主要問題。
（二）對(duì)上行文的體式要從嚴(yán)把關(guān)。主要是向上級(jí)行“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“意見”時(shí)，“‘請(qǐng)示’應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。
“報(bào)告”不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。”（《辦法》）第二十一條）
“報(bào)告”與“請(qǐng)示”兩個(gè)文種混用、“報(bào)告”中夾雜“請(qǐng)示”事項(xiàng)的問題是目前公文制發(fā)中最常出現(xiàn)的問題，有的還編造了“請(qǐng)示報(bào)告”這樣一個(gè)文種。《辦法》在第二章“公文文種”中明確規(guī)定了“請(qǐng)示”與“報(bào)告”的作用。“報(bào)告”：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問。“請(qǐng)示”：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)，在制發(fā)文件中要根據(jù)行文目的確定。概括地講“報(bào)告”與“請(qǐng)示”的不同主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的要求不同。“報(bào)告”是為了讓上級(jí)知道情況，而“請(qǐng)示”是為了讓上級(jí)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)求做出答復(fù)或批準(zhǔn)。二是發(fā)文的時(shí)間不同。“報(bào)告”一般是在事后，即在某項(xiàng)工作任務(wù)完成之后，或上級(jí)機(jī)關(guān)明確要求答復(fù)有關(guān)問題時(shí)制發(fā)。而“請(qǐng)示”則多在事前或事中制發(fā)。三是正文中的結(jié)束語不同“報(bào)告”一般使用“特此報(bào)告，請(qǐng)閱知。”或“專此報(bào)告，請(qǐng)周知。”等語。而“請(qǐng)示”則多用“特此請(qǐng)示，望予批準(zhǔn)。”或“專此請(qǐng)示，請(qǐng)予指示。”等語。行文規(guī)則對(duì)于文件的質(zhì)量和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保證行政公文發(fā)揮作用至關(guān)重要。在擬制文稿中要嚴(yán)格遵守，文秘部門在核稿中要從嚴(yán)掌握，領(lǐng)導(dǎo)同志要帶頭執(zhí)行。