在全市糧食流通體制改革工作會議上的講話１

　　一、改革體制，創新機制，進一步深化糧食流通體制改革糧食流通體制是經濟體制的重要組成部分。改革開放以來，國家在推進糧食流通體制改革方面進行了多次探索。特別是1998年以來，按照市場化取向，積極穩妥地推進糧食流通體制改革，從“三項政策、一項改革”，到“放開銷區、保護產區、省長負責、加強調控”，再到主產區放開糧食收購市場、實行對種糧農民直接補貼試點，經過不斷的實踐，積累了寶貴的經驗。當前，社會主義市場經濟體制日趨完善，農村稅費改革全面實施，特別是糧食供求關系出現了新的變化，進一步推動糧食流通體制改革的條件和時機基本成熟。因此，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，在采取一系列措施促進糧食生產的同時，決定全面放開糧食收購市場。這是貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要舉措，也是落實當前宏觀調控政策的基本內容，對于構筑符合我國國情的糧食流通新格局，推進農村市場經濟體制改革，調動農民種糧積極性，促進農民增收，確保國家糧食安全，都具有重大而深遠的意義。我市國有糧食企業在全省率先超額完成減員分流的改革目標（減員分流3003人）后，又積極穩妥地實施了“兩放開一調整”的糧食購銷市場化改革。通過這兩項改革，國有糧食企業破解了“三老”難題，走出了困境，煥發了生機和活力，糧食產業化經營也得到了較快的發展。國有糧食企業實現了由“計劃主渠道”向“市場主渠道”的演變，打造了糧食產業經濟新平臺，建立了糧食市場預警系統和糧食行情監測系統，初步建立了本市糧食宏觀調控體系，也調動了種糧農民的積極性，促進了糧食生產。這些成績是來之不易的，市委、市政府對糧食部門的工作是滿意的。但是，如果置于新的時代背景下來看，我市糧食流通體制改革目前面臨的任務仍很艱巨，仍有不少深層次的問題需要認真探索并加以解決。糧食市場體系不健全，市場監管相對薄弱，宏觀調控能力不強，糧食企業機制不活，市場競爭力有待進一步提高，糧食縣、區長負責制還沒有完全落實等等。這些問題表明，深化糧食流通體制改革勢在必行，迫在眉睫。主要表現在以下三個方面作用：第一，進一步深化糧食流通體制改革，是建立健全糧食市場體系，完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。在絕大多數商品市場和價格已經放開的情況下，糧食作為最重要的戰略物資，其市場和價格還沒有完全放開，市場體系沒有真正建立起來，難以適應社會主義市場經濟發展的要求。因此，必須進一步深化糧食流通體制改革，放開糧食購銷市場，確立糧食企業的市場主體地位，規范糧食市場秩序，解決糧食流通體制存在的深層次矛盾。只有這樣，才能進一步加快社會主義市場經濟體制的完善進程。第二，進一步深化糧食流通體制改革，是調動農民種糧積極性，保護和提高糧食綜合生產能力的重要途徑。近幾年，糧食比較效益下降，種糧農民增收困難，從而造成糧食生產滑坡。尤其是按保護價收購農民余糧，農民不能直接得到補貼實惠，增產不增收，這就挫傷了農民種糧積極性。因此，建立對種糧農民的直接補貼機制，是深化糧食流通體制改革的核心內容，是糧食生產持續發展和農民收入持續增長的長效機制，對調動和保護農民種糧積極性，提高糧食綜合生產能力，必將產生重要的推動作用。第三，進一步深化糧食流通體制改革，是加強糧食宏觀調控，促進國民經濟健康發展的現實需要。糧食的重要戰略地位是不言而喻的，無農不穩，有糧不慌，這是千古不易的真理。歷史的經驗告訴我們，糧食生產和糧價的大幅波動，會產生強烈地連鎖反應，對國民經濟發展帶來嚴重影響。深化糧食流通體制改革，改善和加強糧食宏觀調控，不僅有利于確保糧食市場穩定，也有利于保持國民經濟平穩健康發展。總之，糧食問題是關系國計民生和經濟安全的重大戰略問題，我們必須站在全局和戰略的高度，深刻認識加快推進糧食流通體制改革的重大意義，周密部署，強力推進，堅決打好我市糧食流通體制改革攻堅戰。二、統一思想，提高認識，正確處理好糧食改革與發展中的各種矛盾和問題這次深化糧食流通體制改革的主要任務是：放開收購市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控。改革要堅持的原則是：有利于發展糧食生產，有利于種糧農民增收，有利于糧食市場穩定，有利于國家糧食安全。要達到的目標是：糧食購銷市場化，市場主體多元化，市場監管規范化。與以往相比，這次糧改更為全面、更為深刻、更為系統。從主產區的角度看，既要確定新體制的基本框架，又要解決好原有體制遺留的歷史問題；既要全面放開，又要監管跟進；既要搞活流通，又要加強宏觀調控；既要主產區多做貢獻，又要主銷區自求平衡。在推進改革過程中，要正確處理好以下幾個關系：一是要正確處理好發展糧食生產與結構調整的關系。黨中央、國務院一再強調，中部地區的崛起，首先是要強化農業基礎地位，這對我們來說是難得的發展機遇。發展農業，首先是搞好糧食生產和銷售，這既是國家糧食安全的需要，也是增加農民收入的途徑。我們要以市場為導向，加大結構調整力度，在穩定糧食綜合生產能力的前提下調優增效。只有糧食生產得到穩定發展，結構調整才有堅實基礎。反過來，只有通過結構調整，才能更好地促進糧食生產。只有兩者有機結合起來，才是農民增收和農業增效的保證，才能避免高產低效、增產不增收局面的發生。二是要正確處理好放開市場與加強監管的關系。放開市場和加強監管，是這次改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面。既要放開搞活，又要加強監管；放開是必然，監管是保障。放開不是放任自流、一放了之，監管也不是管死、不是制約，而是規范和服務，是放而不亂，管而不死，管放結合，活而有序。糧食既是重要商品，又是特殊商品，任何國家都不能忽視對糧食市場的管理。因此，我們要充分認識在深化改革中加強市場管理的必要性和緊迫性，認真履行職責，從市場準入、監管服務、整頓秩序等方面采取有效措施，加快建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。三是要正確處理好主體多元化與發揮國有糧食購銷企業主渠道作用的關系。發展多種所有制糧食企業，實現市場主體多元化，有利于促進公平競爭，有利于搞活糧食流通，但這并不是不要國有糧食購銷企業這個主渠道。國有獨資和國有控股的糧食購銷企業，是國家實行糧食宏觀調控的重要載體，如果沒有這個抓手，政府就難以有效地對糧食市場進行調控。國有糧食購銷企業要在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應和服從國家糧食宏觀調控等方面發揮主渠道作用，尤其在目前的過渡階段，國有糧食購銷企業的主渠道作用尤為重要。沒有多元化不活，沒有主渠道不穩。主渠道是多元化格局中的主渠道，多元化是有主渠道支撐的多元化，主渠道作用要通過平等競爭來實現。國有糧食購銷企業要面向市場，轉換機制，增強競爭力，認真執行國家糧食政策，盡快走向“市場化的主渠道”。四是要正確處理好糧食全面市場化與保障國家糧食安全的關系。市場不斷檔，糧價不暴漲，這是我們在改革中必須高度重視的大問題。糧食是季節性生產、常年消費的商品，糧價是百價之基，萬民之本，如果糧食供求出現大的波動，勢必影響經濟全局，影響社會穩定。因此，在推進糧食購銷市場化的同時，要進一步健全宏觀調控體系，建立縣、區糧食儲備制度，建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場預警體系，開展糧食產銷區之間的長期穩定協作等。三、加強調控，各司其職，切實把糧食行政首長負責制落到實處這次深化糧食流通體制改革，很重要的一條就是要進一步落實好糧食行政首長負責制。為此，我們要進一步加強以下三個方面的工作：一要正確認識、深刻理解糧食行政首長負責制的基本精神。糧食安全是政府的職責，而且主要是行政一把手的重要職責，只有加強一把手的責任，提高一把手的責任意識，才能把糧食行政首長負責制真正落到實處。這里的關鍵問題是切實加強和完善縣、區長負責制，要簽訂責任書，哪一級出問題，哪一級負責。縣、區長要切實擔負起本地糧食生產、流通和安全的全部責任。一是要重視糧食生產，提高綜合生產能力。二是要加快推進國有糧食企業的第二步改革，促使企業轉換經營機制，發揮主渠道作用。各縣要確保年底前完成改革目標任務。三是要按要求建立縣、區糧食儲備，力爭兩年內達到省下達的規模。今年我們已經建立了首批市級糧食儲備，各有關單位要繼續通力合作，確保年底完成任務，否則將按規定追究有關單位責任。四是要規范糧食經營行為，建立和維護糧食市場正常秩序。五是要搞好產銷銜接，做好區域內糧食供求總量平衡，保證糧食供應和糧食價格基本穩定。二要充分發揮政府各部門職能作用。各級各有關部門要充分發揮在推進糧食流通體制改革中的職能作用，深入研究制定具體政策措施，各負其責，密切配合，抓好落實。各級糧食主管部門，要逐步實現從糧食行業管理向全社會糧食管理轉變，精心組織實施糧食流通體制改革整體方案，切實履行糧食流通監管的職責，健全糧食市場準入制度；加強對國有糧食購銷企業改革的督促和指導，加強行業指導和糧食統計，繼續做好政策性糧食供應工作。各有關部門要認真按照《糧食流通管理條例》的要求，履行好各自的職責。三要加強糧食行政管理機構和隊伍建設。長期以來，我市國有糧食部門，為保證軍需民用和社會穩定做出了重要貢獻。特別是近幾年來，隨著糧食購銷市場化的不斷推進，廣大糧食干部職工迎難而上，開拓創新，為推進糧食流通體制改革做了大量工作，取得了一定的成績，希望在新的形勢下再接再勵。各縣、區政府要穩定和加強本地糧食行政管理部門機構和隊伍建設，人數較少的要適當增加人員編制，保證執法經費，使其承擔起糧食流通的監管職責。同志們，深化糧食流通體制改革，事關經濟發展和社會穩定的大局，是當前經濟工作中一項重要而又緊迫的任務。我們要以求真務實的精神，合力推進，努力為我市社會經濟發展做出新的貢獻。